再鼓干劲 奋力攻坚
坚决打胜环保攻坚战

---在2007年全县“蓝天碧水工程”暨环保
专项治理推进大会上的讲话

县长  李 丁 夫

（2007年7月2日）
　

同志们：
　　今天我们召开的全县“蓝天碧水工程”暨环保专项治理推进大会，是在全县认真贯彻落实科学发展观、全面实施“蓝天碧水工程”，推动经济社会又好又快发展的关键时刻召开的。这次会议的召开，充分表明了县委、县政府坚持走经济发展与环境保护协调之路的坚定信心，充分显示了县委、县政府大力整治环境污染的积极态度。目的就是要全面贯彻落实国家和省环保专项行动会议精神，安排部署全县的环保专项行动，动员全县上下立即行动起来，不断加大环保执法力度，扎实推进“蓝天碧水工程”，确保实现污染总量减排目标。一会，我们乡镇和企业的同志还要分别作表态发言，尚书记还要作重要讲话。下面，我先讲三点意见。
　　一、转变观念，提高认识，把环境保护作为当前工作的重中之重来抓
　　环境保护是我国的一项基本国策，随着经济社会的不断发展，人民群众对环境质量的期望和要求越来越高，环保在经济社会生活中占据的地位越来越重，环保政策约束对我们发展的压力也越来越大。省、市政府实施“蓝天碧水工程”，目的就是加强环境保护，促进经济社会全面、协调、可持续发展。我们必须从发展经济的高度、从促进民生的高度、从落实国策的高度来认识环保工作，推进环保工作。
　　首先，我们必须牢固树立环保优先的理念。今年的中央经济工作会议，把科学发展观在经济领域“又快又好”的要求，调整为“又好又快”。为什么把“好”调整到前面呢？因为好是前提，好是基础，好比快更重要，这就是中央经济工作会议传达的一个最重要的思想。“又好又快”的经济发展方针体现了科学发展观从空中着陆，从理论走向实践。“好”，指的是经济增长质量和效率要高；经济增长与资源供给和生态环境的关系要协调；资源配置的机制要顺畅；利益分配关系要公平合理。与此相对应，在政策层面上，必然要着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进环境保护和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题。这些是“好”的基本内涵。“好”表现在哪里？“好”在经济效益好，“好”在资源消耗少，“好”在环境污染少。具体到我们祁县来讲，目前我们已经进入工业化、城镇化加快发展的阶段，国家环保政策约束性越来越强，老百姓对优化环境的要求越来越高，如果片面追求经济增长，不惜严重破坏、污染环境，不仅危及广大人民的身体健康和生命安全，而且会祸及子孙后代，这与科学发展观、与又好又快的发展理念背道而驰，也就使发展失去了原有的价值和意义。所以，我们祁县经济社会要想实现又好又快的发展，必须站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，牢固树立环保优先的理念，更加重视环境保护工作，在经济快速增长的同时，把资源消耗和污染物排放明显降下来，在环境治理和生态建设方面取得明显成效。
　　其次，我们必须认识到环境污染已经严重制约着我县的科学发展。祁县的经济发展倚重于玻璃、碳素等产业，全县工业在能源消耗上以煤炭为主，在经济快速增长的同时，也造成了严重污染，成为制约祁县科学发展的难题。近年来，县委、县政府高度重视环境治理和生态建设，做出了许多卓有成效的工作，实施了一系列强有力的污染治理措施，先后关停了一批污染严重的企业。2006年，全县主要污染物二氧化硫、化学需氧量的排放总量比上年分别削减了1.31%和8.71%，环境状况的改善是明显的。但是，我们必须清醒地看到，尽管环境污染治理了多年，但当前面临的环境形势仍不容乐观。经济发展与资源环境生态之间、人与自然之间的矛盾仍十分尖锐。一是煤烟污染严重，经济基础薄弱；二是环保基础设施建设滞后，污水处理厂、垃圾处理场、大型城市集中供热设施仍未建成，城区大气环境质量仍达不到满足居民生活的要求。在前一段全市“两会” 期间，市委、市政府召开各县书记、县长会议，播放了市环保局制作的专题片，对祁县冠中耐火材料厂，南谷丰鑫通玻璃厂，南社村玻璃厂、小炼铁炉群，明星发电厂等企业进行了曝光。可以说，环境问题已经成为制约祁县又好又快发展的核心问题，成为人民群众最为关心、社会各界最为关注的敏感问题。不解决污染问题，一切将无从谈起，建设和谐祁县就是纸上谈兵，扩大对外开放、招商引资只能是一句空话。因此，在今后的工作中，我们要从落实科学发展观的高度，持之以恒地抓好环境保护工作，把环境保护作为全面建设小康社会的重大任务，作为维护人民群众切身利益的紧迫需要，摆在国民经济和社会发展更为重要的战略位置，坚持加快发展与提高人民生活质量的有机统一，从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从建设生态中求发展，坚定不移地把经济发展转到以人为本、全面协调可持续发展的轨道上来，既要建设经济繁荣的金祁县，更要建设绿水青山的新祁县。
　　第三，我们必须善于应对挑战，抢抓机遇，迎难而上。当前，我们面临着一些需要攻克的难点和重点：一是根据省政府189号令，2008年未达标企业将一律关闭，所以2007年是关键之年，必须打下坚实基础；二是2007年必须完成省、市下达的末位淘汰、限期治理任务，县控工业企业治理达标率达到90%以上，90%以上工业企业做到持证排污；2007年底以前全部完成对违法建设项目的处理；三是“蓝天碧水工程”进入项目实施、建设阶段，时间紧、任务重；四是我县的大气环境质量差，排在全省32个重点县、市的倒数第八。形势逼人，时不我待，机遇与挑战同在。面对机遇，漠然坐失，是愚者；裹足不前，是弱者，面对挑战，冲锋陷阵，是尽责；退缩逃跑，是渎职。在环境问题上，我们一定要正视矛盾，抢抓机遇，自加压力，奋起直追，下最大决心，花最大力气，以高度的责任感和使命感，以壮士断腕的决心，向环保污染者宣战，向违法者开刀，打好环境污染治理的翻身战、攻坚战，不负全县人民的重托！
　　二、明确目标，强化措施，确保全面完成环境治理任务
　　我县的环保形势是刀锋入骨，不得不战。为此，我们决心在全县范围内大打一场环境治理和生态建设的翻身战。
　　我县环保工作的总体要求是：以科学发展观统领环保工作，以“蓝天碧水工程”为总抓手，努力在转变经济增长方式上迈出实质性步伐，全面加强环境保护工作，环境质量得到明显改善，生态环境得到初步治理，可持续发展能力进一步提高，为人民群众创造良好的人居环境，促进经济和社会协调发展、人与自然和谐相处。
　　我们今年的具体目标是：县城区环境空气质量二级以上天数达到170天；子洪水源地水质达标率达到100%；主要污染物二氧化硫削减0.71%，化学需氧量削减1.22%；集中供热率达到20%以上；城市气化率达到20%；烟尘控制区覆盖率达到55%；完成污水处理厂主体工程建设，垃圾处理场开工建设；机动车尾气环保达标标识贴牌率达到60%；完成饮用水源地一、二级保护区内污染源的搬迁或限期治理；境内大运高速公路、108国道、208国道沿线两侧1公里内企业实现达标、搬迁或关闭，收费站服务区创建为绿色生活区；建成区绿化覆盖率达到27.5%；水土流失面积累计治理率达到60%以上。这些指标是省、市考核我县的约束性指标，没有任何余地，必须坚决完成。
　　为实现上述目标，今年要重点做好以下三项工作：
　　（一）促进经济结构调整，推动企业走清洁生产、循环经济的新型工业化道路　
　　祁县的环境污染主要以煤烟型污染为主，可以说，工业污染治理是当前我县推进“蓝天碧水工程”的重中之重。
　　首先，要加快调整优化产业结构。支撑祁县国民经济的玻璃、碳素等支柱产业，都是容易造成严重污染的行业，造成我县环境状况的主要因素也正在于此。解决这样一种煤烟型污染的根本出路是要加快提升产业级次，改变能源结构，坚定不移地加快传统产业新型化、新兴产业规模化、产业结构合理化步伐。要努力改造提升传统产业工艺技术水平，提高产业集中度，并不断延伸产业链，发展循环经济，实现清洁生产，降低能耗，减少污染，提高附加值。为此，针对我县主导产业玻璃、碳素的排污特点，为从根本上治理污染，使企业走清洁生产、循环经济的工业化路子，我们要充分利用天然气入祁的有利条件，以行政手段强制推广使用天然气，使我县的能源结构实现清洁性转变。同时要扶持“龙头”企业做强做大，中等企业向规模化发展，淘汰一批治理无望而且污染严重的企业，使我县玻璃、碳素行业实现资源能源优化、产能结构合理、企业良性竞争的有序发展模式。与此同时，要大力培育和扶持一大批环保及环保型企业，把环保产业作为对外开放、招商引资的重要领域，鼓励社会资金参与环保基础设施建设和运营。通过资金支持、技术支持、人才支持、土地、电力支持，推进环保产业快速发展，使其真正发展成为具有良好经济效益和社会效益的新兴产业，使我县经济结构实现由资源利用率低、排污总量大的产业结构向资源消耗低、环境污染小、科技含量高、经济效益好的产业结构转变，从而实现经济发展和环境保护双赢。
　　其次，加强现有工业污染源防治，做到污染物达标排放。我们要严格执行《山西省重点工业污染源治理办法》，加大工业污染源治理力度。根据国家、省、市节能减排及《整治违法排污企业保障群众健康专项行动》的要求，经县党政联席会议决定：对全县工业污染源进行全面清理，分类处置：对不符合国家产业政策，污染严重、治理无望的违法排污企业实行末位淘汰和关停取缔；对全县所有烧散煤的玻璃圆炉全部实行停产治理，要求使用电炉或煤气炉；对大运高速公路、108国道两侧企业及省、市暗访发现的违法排污企业实施停产治理；对污染较轻、经一定环境整治可具备达标验收的企业实行警示通知，限期7月底通过达标验收；对其它未完成治理任务的企业实行限期治理，分别在8月底前完成治理任务。对这项工作要统一思想、统一认识、统一行动，对国家、省、市环保政策和要求要不折不扣执行，不能存有侥幸心理，不能抱等待观望的态度，没有任何讨价还价和商量的余地。对不按期实现全面达标的，不论企业大小、所有制性质，一律予以关闭；对需要特殊保护的区域，坚持环境优先的原则；对重污染企业实行关、停、并、转、迁、治；要求位于中心城区及城市规划区内的企业积极实施搬迁；新建项目要走新型工业化道路，按照《清洁生产促进法》规定，对重点行业企业实施清洁生产审核。玻璃行业以大华玻璃实业有限公司电熔炉项目、宏艺天然气示范炉型为典型，碳素行业要引进更加先进的污染治理技术和新型工艺在全县开展创建清洁生产示范企业的活动。通过树立典型，推广先进经验，提高企业清洁生产意识，大力推进工业企业的清洁生产。对不达标企业在市场准入、总量核准、新项目审批、治理资金安排等方面给予限制。对国家和省明令取缔、淘汰的污染严重的落后生产设施、工艺和产品，要按照规定的期限分期分批予以淘汰。对国家暂未列入淘汰名录，但造成严重污染又浪费资源且难以治理的污染源，坚决实行“末位淘汰”。
　　第三，要加大工业园区的整合力。工业园区建设是实现资源整合、产业集聚、污染减少的重要载体，唯有发展工业园区，我们的产业才能升级，企业才能做大，治污才有条件。目前，我县的工业园区还处在成长期，今年，在园区建设上一定要有大动作。要认真搞好园区发展规划，根据区位资源特点、企业类型、产品及产业关联度等因素合理规划和建设，积极鼓励中心城区及城市规划区内的企业搬迁进入工业区发展，引导促使产业相近、产品关联的企业进驻园区，在园区单个企业内部，进行物流和能流交换，建立生态产业链，实现企业内部资源利用最大化、环境污染最小化。在园区的企业与企业之间，通过物质闭路循环和能量充分利用，达到设施共用、资源共享、信息技术互通、工业排放物互为利用、工艺衔接的目的，形成“集中发展、集聚发展、集群发展、集约发展”的新格局，切实转变经济增长方式。
　　(二)努力提升城市功能，有效控制城市污染
　　城市污染是功能性污染。城市的环境面貌，既是一个地方现代文明程度的标志，又是一个城市管理水平的展现，更关乎人民群众的身体健康，治理城市污染，要以完善城市功能、提高城市品位为切入点。分析祁县的具体情况，煤烟污染是城区空气质量差的主要原因，改造燃料结构是治理煤烟污染的关键。为此，今年必须进一步加快锅炉、茶浴炉的治理步伐。针对我县冬季煤烟型污染严重和祁县古城保护的现状，实施集中供热，加快实施大型集中供热工程的建设，力争年内建成一座大型供热站。充分利用国家西气东送工程的有利条件，为工业和民用天然气做好准备，进一步提高我县的城市气化率，积极推进城区大气污染防治。利用外资用于城市集中供热热源及管网工程建设，对我县新旧城供热进行全面改造，彻底改变冬季采暖锅炉燃煤的历史，改善我县城区环境质量，使我县城区集中供热率达到指标要求，真正成为全省城市整治示范县。在实施集中供热的区域内，不许新建独立的锅炉房，区域范围外的所有新建、在建项目和锅炉改造项目，供热锅炉单台容量不得小于10吨。要强制淘汰周围锅炉，实行联片供热或使用气、电、油等清洁燃料，逐步淘汰燃煤锅炉、茶浴炉，改用天然气、液化气、电、油、固硫型煤等清洁能源，使污染物做到达标排放，从根本上改善城区环境空气质量。同时，对城乡结合部、城郊农村的集中供热、供气要大力度推进，取缔土小锅炉、炉灶，采取区域集中供热改造。农村要大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场的沼气工程，推广使用太阳能热水器等清洁能源，改善农村能源结构。
　　（三）要严格建设项目管理，严厉打击违法排污企业
　　强化新建项目建设和有污染企业运行的全过程监管，加强对建设项目的环境影响评价。目前，我县大多数项目即使是做了环评，多数也没有按照环评要求建设应有的环境污染治理设施，如果不严格环评审批关，许多项目有可能造成新的污染，这既增加了环境压力，又浪费了投入资金。今后，新上产业项目一定要严格落实建设项目环境影响评价制度，严把新建项目环保审批关，坚决不上污染严重且治理技术、设备不到位的工业项目，凡是不符合环保法律法规和标准规定的建设项目，不得审批或者核准立项，不得批准用地，不得给予贷款。除严把准入关外，环保部门还要对项目建设进行全程式监管，将“三同时”制度与环境影响评价制度结合起来，对建设项目从设计开始，到工程进度，到竣工验收，每一个关键环节都要监管到位。一旦发现问题，立即提出要求，采取整改措施，不要等既成事实才予以处罚。对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响，环保部门也要加强跟踪检查、监管到位，对超标排放、严重污染环境的单位和法人代表及其责任人员进行处罚。对污染企业必须要有“铁石心肠”，对他们下猛药、用重典，是政府对责任的坚守，对法律的尊重，对承诺的履行，对人民的负责。环保部门一定要认真履行职责，加大执法力度，不能只是下通知了事，必须要监督和执法到位，依法采取坚决有效的措施。对查处的违法建设项目，符合国家产业政策、厂址选择合理、排放达标的限期补办手续；对不符合国家产业政策和环保要求的要坚决予以关停取缔，且依法追究企业主和相关人员的责任，决不心慈手软。
　　三、完善机制，狠抓落实，确保“蓝天碧水工程”取得实效
　　认真做好2007年的环保工作，全面完成预期目标任务，是全县人民对我们的期望。各级、各部门必须把思想和行动统一到县委、县政府的决策和部署上来，统一到“蓝天碧水工程”的任务上来，统一到环保攻坚的难点和重点上来，加强领导，明确责任，狠抓落实，思路要清晰，责任要明确，态度要坚决，措施要过硬，尽快形成“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持”的环境综合整治格局，确保环境保护取得实实在在效果。
　　一是认真落实环保责任制，严格考核监督。一会，许县长要宣读《祁县人民政府关于进一步推进“蓝天碧水”暨环保专项行动的实施意见》，明确环保治理任务和各乡镇及相关部门的职责。会后，县政府还要与各乡镇和相关部门签订环保目标责任书，把“蓝天碧水工程”的各项任务指标，详细地分解到各乡镇和相关部门。希望各乡镇和相关部门，一定要高度重视，加强领导，制定详细计划，采取得力措施，务必把各项目标任务落实到具体工作中，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。特别是环保部门，要切实履行好牵头协调职责，积极向政府汇报情况，主动与有关部门联系沟通，协调解决好环保工作和“蓝天碧水工程”实施中的具体问题，加强对污染企业的督查和检查。年终，县里将对指标完成情况严格考评，考核结果进行排队，并纳入干部考核的重要内容，作为干部任免使用的依据。对于领导不力、完不成任务的主要负责人，要按领导干部问责制的有关规定实施问责；对于其他责任人员，要按行政不作为和过错责任追究制的有关规定，实施过错责任追究
　　二是建立部门联动机制，形成工作合力。 现在环境执法难度很大，单靠环保部门孤军作战不行，需要各部门在县专项行动领导组的统一领导下，相互配合，形成合力。环保部门要做好环境治理的组织协调工作，加强环保执法监督。公安、工商、电力、国土、计划、经贸、建设等相关部门要服从和服务于环保整治工作大局，自觉承担起各自的环境治理重任。要加强部门间的配合和协调，发挥多部门联合执法的优势，建立健全部门分工合作、齐心协力抓环保的工作机制，确保整治违法排污专项行动不走过场，不流于形式，取得实实在在的效果。
　　三是实施企业环境治理责任制，增强企业环保意识。要坚持“谁污染，谁治理”、“谁排污、谁付费”、“谁治理、谁受益”的原则，就是谁开发，谁就必须为资源环境的破坏“埋单”；谁受益，谁就要给这些地区的永续发展以适当补偿，决不能把资源耗尽了，把环境破坏了，就一走了之。企业除了产生经济效益以外，更要兼顾社会效益。作为环境污染物的排放主体，各类企业一定要强化法制观念，提高环保意识，坚守环境道德，认真落实国家产业、环保政策，在企业治污上舍得投入，配全、配足环保设施和排放物回收再利用设备，并保证24小时全天候运行，实施清洁生产，走循环发展之路，真正实现企业的可持续发展。实现清洁生产，企业才能健康发展，才能在国家宏观调控和环境治理中免受损失。企业主要认清形势，顾全大局，承担起应尽的社会责任和义务，树立以保护环境为荣，以破坏环境为耻的观念，努力上一批符合国家产业和环保政策的、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目，在发展经济的同时，惠及自己、惠及社会。
　　四是加强宣传，营造全社会关注环保、支持环保的良好氛围。在实施“蓝天碧水工程”和环保专项行动中，新闻媒体要采用开辟环保知识专栏、专题报道、现场采访等多种形式，加大环保法律法规的宣传力度，加强对重点环境问题的披露和典型环境违法案件查处情况的跟踪报道工作，起到处罚一个、震慑一批、教育一片的作用。要充分发动群众，发挥社会监督作用，形成全民关心环保的强大舆论声势，激发环保“公众力量”和参与意识，为环保执法提供线索，并对举报人实行奖励制度，形成人人关心环保，人人参与环保的格局。
　　同志们，环保事业是牵涉千百万人民群众切身利益和身体安康、关系一个地区经济社会健康发展的民心工程和德政事业。城市居民都期望置身于与蓝天相拥、与碧水相抱的宜居环境；农村百姓盼望重现“绿树村边合，青山郭外斜”的田园风光；来祁县投资的客商青睐空气清新、满目苍翠的生态环境；人民群众渴望呼吸新鲜的空气，喝上干净的水!可以说，我县向环境污染宣战的号角已经吹响，各级各部门务必认清全县面临的严峻环境形势，把思想统一到县委、县政府的总体部署上来，精心组织实施蓝天碧水工程，突出重点，标本兼治，大刀阔斧，务求全胜，为建设蓝天碧水、山川秀美的新祁县而同心同德、不懈努力!
　　谢谢大家！





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责编：王　珏

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