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在全县城市环境综合整治动员大会上的讲话
　

县长李丁夫

（2007年7月24日）
　

同志们：
　　今天，我们召开全县城市环境综合整治动员大会，主要目的是贯彻落实全市城市环境综合整治动员会议精神，对我县城市环境综合整治工作进行详细安排部署，动员全县各级各部门迅速投入到整治行动中来，加大整治力度，落实整治措施，确保实现整治目标。所以，今天这次会议，既是一个安排部署，更是一个战前动员，希望同志们要高度重视，认真领会会议精神，明确整治的任务要求，立马进入状态，迅速推开工作。刚才，卢县长宣读了工作方案，稍后，部门和乡镇的代表要作表态发言，尚书记还要作重要讲话，这里，我先讲三点意见：
　　一、把握形势，着眼全局，充分认识搞好城市环境治理工作的重要性和紧迫性。
近年来，县委、县政府把城市建设列入县五项重点工作之一，投入大量的人力、物力、财力推进城市建设，启动实施了一批与人民群众生产生活息息相关的基础设施项目，城市面貌和人居环境得到有效改善。同时，坚持建管并重，不断提高城市管理水平，城市管理逐步走上规范化道路。但是，受种种因素制约，我县城区还不同程度存在交通秩序乱、小商小贩乱摆乱放、脏乱差等现象，严重影响了我县整体形象，制约了我县进一步快速发展。在这种情况下推开城市环境综合整治，既是市委、市政府交给我们的一项非常重要、非常紧迫的任务，也是县委、县政府在新形势下必须抓也一定要抓好的一项重点工作。今天，我们召开这样高规格的会议，充分体现了县委、县政府对这项工作的高度重视，各乡镇各部门也要充分认识此项工作在全县工作大局中的重要性。我认为，至少要从以下三个方面来统一思想，形成共识：
　　一是要认识到城市环境质量是一个地区综合竞争力的重要标志。目前，我县正在努力建设晋中最具发展潜力的县域经济特色县，并把“品牌、项目、环境”作为保障经济社会发展的三大战略。在越来越激烈的区域经济竞争中，我们在资源、资金等方面均没有优势，只有拼环境，良好的生态和生活环境就是我们的优势所在，可以说，保持良好城市环境是我们环境战略的重要组成部分。为此，我们要在发展中特别抓好环境建设的问题，以优美的环境来提高城市的身价，充分发挥城市的环境品牌效应，实现社会效益、经济效益与环境效益的统一，促进城市良性发展和可持续发展，从而带动县域经济的快速发展。所以，这次县委、县政府开展的城市环境综合整治活动，不仅是要使我县的环境面貌有一个新变化，而且是进一步深化环境战略，坚持不懈地改善投资环境的重要举措，是体现和提升我县竞争力，为实现下一步跨越式发展的一个前奏，必须全力以赴抓紧抓好，确保取得预期的效果。
　　二是要认识到环境整治是促进我县旅游经济持续快速发展的重要举措。目前，我县旅游业蓬勃发展，正处于由传统接待式旅游向现化产业型旅游发展的关键阶段。在县“十一五”规划中，我们确立了建设优秀旅游城市的目标，这就要求我们必须有一个良好的城市形象、生活环境和市容市貌。今年9月到10月，第七届平遥国际摄影节、中国国际煤炭能源新产业博览会和国庆节几个重大节会将会接踵而来，乔家大院作为晋商文化代表和全球知名品牌之一，届时肯定会迎来众多的海内外人士、商界精英，以及慕名而来的八方游客，这对我县旅游产业将是一个全方位的检验和考验，同时也是提升我县旅游服务水平的一次重大机遇。特别是在太原举行的中国煤炭博览会，现在已知道要承担很大一块接待服务工作，省、市两级对此高度重视，对我们的工作提出了很高的要求。可以说，我县的城市环境如何，工作水平如何，服务质量如何，不仅代表着祁县的形象，而且代表着全市、甚至是山西的形象。就我县目前的情况来看，各方面的差距是显而易见的。所以，我们必须马上动手，紧急动员，扎扎实实开展一场城市环境综合整治大会战，力争在短期内使我县环境面貌实现一个大的改观，把城市整理得干干净净，装扮得漂漂亮亮，以全新的风貌和良好的状态迎接这几个重大节会的到来，让与会者感到舒适，让旅游者感到满意，让投资者感到兴奋，确保两项重大活动取得圆满成功，确保全县人民度过一个欢乐喜庆、文明祥和的国节佳节。
　　三是要认识到改善城市环境是提高人民生活水平的必然要求。近几年来，在全县上下的共同努力下，我县的城市环境得到了不断改善。但是，随着经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，对城市环境管理工作提出了新的、更高的要求，不仅要求局部环境要好，而且要求整体环境都好，不仅要求路面整洁，而且要求路两侧、每个街道都整洁，不仅要求现在的环境美，而且要求将来的环境更美。最近一个时期，特别是在闭幕不久的人代会、政协会上，代表、委员们反映我县城市环境方面的问题很多，提出了不少建议，比如要求彻底治理“城乡结合部” 的脏乱差现象、解决城市退水问题、整顿道路两侧乱摆乱放、乱贴乱画等。这些，都是直接涉及群众利益，关系群众日常生活的问题。都是我们不能视而不见，更不能无所行动的问题。“群众利益无小事”，我们必须把群众的呼声作为第一信号，以这次环境整治为契机，从形成问题的根本入手，逐步彻底解决影响城市环境的突出问题，为全县人民创造一个良好的生产生活环境。
　　二、突出重点，兼顾全面，切实增强环境整治工作的针对性和实效性。
　　根据市委、市政府的统一安排，县政府组织有关部门编制出台了总体方案和相关工作的具体实施方案，明确了这次集中整治的目标、任务、原则、要求等，大家要严格按《方案》的要求去实施、去操作。
　　一是要坚持解决突出问题和全面推进相结合。这次集中整治的工作任务，就是围绕县委、县政府提出的“建设晋中最具发展潜力的县域经济特色县”战略目标，以综合整治城市环境为主题，切实解决影响群众生活和长期困扰城市管理工作的老大难问题，力争实现城市管理水平有新的提高，城市基础设施功能有新的完善，城市环境质量有新的改善，城市面貌有新的改观，初步实现城市“四优一提升”(环境优美、管理优化、秩序优良、服务优质和形象、品位提升)。整治工作的重点地区是“一城两院三镇五路”，核心任务是“拆、进、修、净、增、畅、整、靓”八方面工作，这些都是当前我县城市建设管理中的突出问题，要想在方案要求的100天内取得明显成效，任务非常重，但是一定要按照标准和要求，不折不扣地圆满完成。当前工作的重中之重要放在解决环境净化和保洁制度的巩固上，这是当前影响我县街容市貌最突出的问题，也是相对容易解决、能够尽快见效的方面，首先要在这一点上取得突破，先把“脸”洗净，然后不断扩大工作领域和工作成果。在努力解决突出问题的基础上，抓住机遇，乘势而上，以点带面，实现全面治理。
　　二是要坚持集中整治与长效管理相结合。按照工作方案，这次集中整治从7月20日至10月31日，分三个阶段推进，100天的时间，要大见成效。但是，这里我要特别强调一点，我们搞集中整治，并不是说三个月下来就不抓了，而是要把整治工作贯穿到城市建设和管理的全过程，年年搞、长期抓，出现什么问题就抓什么问题，要一抓到底，直到达到标准和要求为止。这次集中整治的任务，很多是多年积累形成的陋习，要解决必然会触及到落后的生活习惯和一些人的利益。在这次集中整治中达到要求的要抓好巩固，达不到要求的要接着抓、继续抓。所以，在一定程度上讲，这次集中整治，仅仅是一个起步，是我们建设现代城市、文明城市和旅游城市的序幕，我们的工作要在解决当前突出问题的基础上，立足长远，逐步建立城市管理的制度体系和长效机制。
　　三是要坚持环境整治与完善基础设施建设相结合。分析我县城市管理中出现的种种问题，有很大一部分是由于基础设施不完善造成的。比如说，马路市场屡禁不止的问题，究其根本，是由于城区群众聚居的地方没有市场；交通秩序、停车秩序乱的问题，也是由于城区停车场、停车位远远不能满足现在发展之需。再比如乱堆乱倒、乱停乱放等等，不仅仅是个管理问题、市民素质问题，在很大程度上也是由于基础设施建设滞后造成的。因此，在这次整治中，我们要坚持整治与完善基础设施建设并重的原则，不能简单地一“拆”了之，或者是一“清”了之，必须坚持堵疏结合，建管并重。只有把建设的理念始终贯穿到整治的过程中，才能真正使整治取得应有的成效，使整治的成果得到巩固。县政府制定的《工作方案》中本身就包含许多建设的内容。比如，针对城区市场不足的问题，我们规划设置了3个临时蔬菜瓜果市场,规划新建北关丹枫西路市场，同时规范东关农贸综合市场；针对城区乱停车现象，我们规划2个临时停车场；针对城区交通秩序乱的问题，我们将投入600余万元，对108线和城内共9个红绿灯指示工程实行改造。此外，建设一定要与城市总体规划相吻合，一定要坚持量力而行、尽力而为的原则，珍惜民力，珍惜财力，少花钱多办事，让老百姓得到更多的实惠。
　　三、强化措施，狠抓落实，确保各项整治任务目标圆满完成。
　　城市环境综合整治是下半年一项极其重要的工作任务，能不能取得实效，关键看责任落实，看群众响应程度，各级、各部门必须把思想和行动统一到县委、县政府的决策和部署上来，统一到整治的各项任务上来，集中时间、集中精力、集中人力，全力以赴地打好、打胜环境整治这场战役，确保整治取得实实在在的成效。
　　一要切实加强组织领导。城市环境综合整治是一项系统的社会工程，涉及到方方面面，渗透于社会各处，各个角落，仅靠一个部门、一个单位不可能完成整治任务。因此，必须实行统一领导、统一方案、统一部署、统一指挥，全社会齐抓共管，全体市民共同参与。县里已成立了环境整治工作领导组，由我担任组长，常务副县长米立志，县委常委、政法委书记郝昭仁，县委常委、宣传部长赵果仙、副县长卢传杰任副组长，成员由相关单位和相关乡镇负责人组成，领导组下设办公室和宣传报道、整治“双违”、街容市貌整治、城市绿化美化等九个工作小组，统一协调和具体开展工作。这样的机构和组织，充分体现了县委、县政府对这项工作的重视。各乡镇各单位要将此项工作作为当前中心工作之一，从整体利益出发，顾大局，识大体，积极主动地做好工作，抓好抓实。特别是各单位各乡镇领导要带好头，发挥好表率作用，深入到一线，深入到基层，靠前指挥，扎实工作。各乡镇、各单位、各机关企业、社区、景区及重点干线公路两侧村庄的负责人，凡承担具体任务的，要按照县政府整治方案的具体要求，全力以赴投入工作，确保圆满完成任务。
　　二要切实抓好责任落实。这次整治时间紧、任务重，能不能按时完成，关键在于各乡镇、各单位抓落实的力度。要严格落实层级领导责任制，各相关乡镇、各责任单位的主要领导是整治工作的第一责任人，对职责任务落实承担第一责任。在具体工作中，要层层细化责任，采取定目标、定任务、定进度、定人员、定责任的办法，将目标任务分解到人，将责任落实到单位、落实到人头。特别要强调的是，有一些区域必然会存在部门职责交叉重叠的情况，各乡镇、各部门之间要注意搞好方方面面的协作和配合，及时通气协调，共同研究解决问题的方法和措施，做到不推诿、不扯皮，既要扎扎实实抓好自己分担的工作，又要有补台意识，形成强大的合力，确保活动取得实效。
　　三要加大督查力度。为确保整治各项任务目标按计划、按时间完成，县委、县政府成立了由县委常委、纪检委书记张曲波任组长，抽调有关单位专人组成的督查组，深入一线开展督促检查，把督查贯穿于整治工作全过程，对各个乡镇、各有关单位的整治目标进行逐个核实，逐项排摸，全面落实。特别要加强对重点整治地段、重点工程的督查指导，确保整治工作有头绪、有针对性。要对督查结果以督查专项通报和电视新闻报道的形式进行公开，促使各乡镇、各单位加大整治力度、加快工作进度。领导组将建立健全整治工作绩效评价和奖惩体系，对集中整治工作进行全面考核，并将考核纳入单位目标管理，严格奖惩。对于因工作不力而影响质量进度的单位，要严厉追究领导责任。在整治过程中，还将适时邀请人大代表、政协委员参与监督，加强现场整治进度检查，通报检查结果。各乡镇各单位要做好经常性自查自纠，发现问题及时解决，确保各项整治工作扎实有效推进。
　　四要全力营造整治氛围。环境已成为群众关注的热点。这次城市环境综合整治，群众是主体，整治成功与否，群众响应程度是关键因素之一。为此，各级各部门都要做动员工作、宣传工作，深入发动，广泛造势，同时要了解社情、听取民意、关注民生，立足解决群众最关心、最直接、最现实的问题，从而把群众的热情激发起来，把各方面的积极性调动起来，形成全县上下“人人参与、时时创优”的良好氛围。宣传部门与新闻媒体要大力配合好整治工作，精心设计载体，开辟专栏专题，做好跟踪报道，积极宣传整治中涌现出的好典型、好经验，适时曝光阻碍整治的行为和负面典型，用舆论力量推动工作、推广教化，扩大教育和震慑效果，增强激励和示范效果，确保整治工作的顺利开展。
　　五要着力建立健全长效机制。城市环境质量，长期保持是难点。加强城市管理，改善城市环境，建立长效机制是核心。从以往的工作实践我们可以看到，凡是没有形成长效机制的，均不能达到有效、规范的管理。比如，我县城区交通拥挤的状态，通过这次集中整治，肯定会取得明显效果，但是，如果不建立长效机制，整治结束后可能还会发弹，形成“乱了再治、治了又反弹”的恶性循环。因此，在这次整治中，要把建立健全各项长效机制作为重点工作之一来抓，不断强化政府的城市管理宏观调控职能和集中统一指挥功能，推进综合执法，使城市管理形成统一的有机的整体，从根本上解决城市环境存在的问题。同时，要在深入调查研究的基础上，积极推进城市管理的社会化、市场化、产业化，使我县的城市管理工作逐步适应现代市场经济发展的要求，尽快走上良性发展的轨道。
　　同志们，抓好城市环境综合整治，时间紧迫，任务繁重，希望大家要以这次会议的召开为起点，紧急行动起来，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感、造福一方的责任感，高标准、高质量、高效率地投入到集中整治工作中去，确保这次集中整治取得实实在在的效果，达到预期的目标，为建设富裕、文明、和谐、宜居的新祁县做出更大的贡献!
　　谢谢大家！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责编：王　珏

在全县城市环境综合整治动员大会上的讲话

县长 李 丁 夫

在全县城市环境综合整治动员大会上的讲话
　

县长李丁夫