祁县行政审批服务管理局“证照分离”改革工作情况

自2021年7月《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》实施以来，我局全力推行“证照分离”改革工作，持续深化“综合许可”、“证照联办”、“一业一证”等改革措施，不断激发市场主体活力，为我县各类市场主体健康发展营造了宽松便捷的准入环境。现将工作情况汇报如下：

一、工作成效

（一）出台改革文件，全面落实改革任务。根据《山西省人民政府关于全面推行“证照分离”改革全覆盖工作的通知》（晋政发〔2021〕5号）和《晋中市人民政府关于深入推进“证照分离”改革全覆盖工作的通知》（市政发〔2021〕10号）精神，结合我县实际，制定了《祁县开展“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》要求在全县范围内对《祁县“证照分离”改革全覆盖事项清单》中的事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务方式分类推进改革。进一步明晰政府和企业责任，分类推进涉企经营许可事项改革，完善简约透明的行业准入规则，进一步扩大企业经营自主权，创新和加强事中事后监管，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，推动全县经济高质量发展。

严格落实中央、省级层面涉企经营许可事项分类改革举措。实现祁县涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖。认领中央、地方层面设定的许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式实行分类改革,推行涉企审批事项清单式管理,实现“证照分离”全覆盖。对“公共场所卫生许可”等10项涉企经营许可事项实行告知承诺;对“药品零售企业许可”等48项涉企经营许可事项实行优化审批服务。

（二）放宽准入条件，大力激发市场主体活力。简化办事流程，公开办事程序。审批时间大幅缩短，事情办理更加快捷，一证含照集约办理、跨省通办、实现群众少跑腿，企业群众满意度、获得感不断增强。优化登记环节，压缩开办时间。推广全程电子化注册登记，实现企业名称自主申报，整合企业名称核准与设立登记环节，进一步压缩企业开办时间，实现一次申请，一并受理。                                                                 

 （三）推行证照分离，不断提高行政审批效率。持续推进“先照后证”“一照含证”“证照分离”“无纸全程电子化”等措施，通过山西省市场监督管理局政务服务平台推送企业登记信息，实现精准推送告知，充分利用国家企业公示信息系统，强化涉企信息归集。同时创新推出“一照含证、集约办理”服务模式，充分运用信息化手段，加快实现“营业执照”和“许可证”有机整合，允许申请人在申请营业执照时一并提交后置许可材料，实现证照联审联办，真正让企业“少等待、少跑腿”。全力打造审批服务事项环节少、时限短、服务优的营商环境。

二、存在的困难与难题

（一）部门改革认识有待提高。部分单位对改革政策理解不深、认识不足，推进改革主动性不强，改革尚未发挥最大协同效应。主要体现在告知承诺制事项，减环节上。作为主要牵头部门的行政审批部门，尽管通过各种渠道加强了改革宣传，强化了改革培训，但仍有部分涉改部门存在未制定或对已制定措施未及时向基层宣传贯彻的情况，改革配套落实措施也有待进一步提升。

（二）部门间联动不够充分。特别是许可监管信息的无缝链接、实时互通等方面亟待加强。信息存在“多头录入”，现在部门公示执法信息的平台较多，涉及企业行政许可事项的“互联网+监管”平台全省未能统一整合，造成一条结果需要在多个平台重复录入。

三、深化改革的意见及建议

（一）完善事中事后监管机制。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准，全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，对高风险行业和领域实行重点监管。

（二）加快改革顶层设计。建议完善市场主体准入与监管的法律法规，加快推进相关规章和规范性文件的“立改废”工作，出台改革的配套政策文件，明确监管职责，消除职能交叉防范风险，保障改革的顺利实施。