全党动员 奋力拼搏

为把我县建成最具发展潜力的

县域经济特色县而奋斗

——在中国共产党祁县第十二次代表大会上的报告

尚 金 华

（二OO六年六月二十八日）

各位代表、同志们：

中国共产党祁县第十二次代表大会，是在“十一五”开局之年我县经济和社会进入加快发展的关键时刻召开的一次具有重要意义的会议。这次大会的主要任务是：以党的十六届四中、五中全会精神为指导，回顾总结县十一次党代会以来的工作，研究制定我县今后五年的发展战略、奋斗目标和工作任务，选举产生中国共产党祁县第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全县广大党员和干部群众，团结奋进，开拓创新，为把我县建成最具发展潜力的县域经济特色县而奋斗！

现在，我代表中共祁县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

一、十一次党代会以来的工作回顾

县第十一次党代会以来的三年，是我们认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，坚持科学的发展观，不断开拓创新的三年；是我县改革和建设取得突破性进展的三年；是经济社会发展最快、人民群众得到实惠最多的三年。

1、综合经济实力跨上新台阶。2005年，全县国内生产总值达到24.84亿元，年均增长17.5%，是2002年的1.6倍；财政收入完成2.5亿元，年均增长21.3%，是2002年的1.8倍。结构调整取得成效，三次产业结构由2002年的27：41.3：31.7调整到25.4：41.3：33.3。农业和农村经济稳步发展，培育发展了果、菜、牛三大主导产业，2005年，全县农村经济总收入达到47亿元，年均增长9.3 %。工业经济持续发展壮大，玻璃器皿、白酒、碳素、医药化工四大支柱产业快速膨胀，2005年实现工业产值24亿元，年均递增3.26 %。玻璃器皿产业出口额占到全国玻璃器皿对外贸易总额的25%，被中国轻工联合会授予“中国玻璃器皿生产出口基地”称号。白酒产业年产原酒3万吨、瓶酒2万吨，成为全省最大的白酒生产基地之一。碳素企业产量达到66730吨，成为全国重要的商品碳素生产基地。医药化工企业产值达到1.5亿元。旅游开发步伐加快，旅游门票收入、综合收入分别达到1200万元、1亿元；商贸服务业发展迅速，社会商品零售总额由2002年的4.57亿元增加到5.67亿元。

2、改革开放实现了新突破。基本完成了国有和集体企业改制工作，以非公有制经济为主体的县域经济格局已经形成。积极推进了农村税费改革和林业、水利、乡镇企业产权制度改革。完成了县级机构改革，实行了教育人事制度改革和城建管理体制改革，加快了行政审批制度改革步伐，深化了财政体制改革和农村财务体制改革。始终坚持扩大开放、借力发展，着力优化经济发展环境，引进了陕西恒兴果汁、山东克代尔啤酒等全国知名企业在我县投资。积极开展对外贸易，全县外向型企业达到170余户，拥有自营进出口权企业34户，贸易额达到11亿元，县域经济外向度达到65%。

    3、基础设施建设取得新进展。相继完成了古城改造和新城道路拓宽工程，新建了昭馀文化广场、完成了政府办公楼建设，开发了安宁、花园、蕴丰、虹桥等住宅小区，完成了祁峪线、祁晓线道路拓宽改造工程，实施了“村村通油路”工程，城乡面貌发生了巨大变化。

4、群众生活水平有了新提高。始终把增加城乡收入，提高人民生活水平作为一切工作的根本目的，把安排好困难群众的生产生活摆在突出位置，重点考虑，着力解决。全面落实了农业税减免、粮食直补、良种补贴、农机补贴等惠农政策。2005年，农民人均纯收入达到3904元，比2002年增长11%；城镇居民可支配收入达到7683元，比2002年增长23.2 %；城乡居民储蓄存款达到25亿元，比2002年增长13.7 %；城市低保、医疗保险、养老保险、失业保险、农村特困群众大病医疗救助等全面实施，初步构建起覆盖广泛、服务完备、保障有力的公共福利体系。

5、社会各项事业迈出新步伐。大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，我县被科技部授予“全国科技进步先进县”荣誉称号；教学质量和办学条件不断提高，高考升学率实现了较大突破；大力推进“文化强县”战略，培育扶持了60多个农村文化大院。全民健康和医疗卫生体系更加完善，计划生育保持了低生育水平；环境保护治理进一步得到加强；“双拥”和民兵预备役工作成效明显，荣获全省“双拥模范县”称号；

6、精神文明和政治文明建设取得新成就。进一步完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，人大、政协、统战工作有了新进展。重视党管武装工作，国防后备力量建设取得显著成绩。较好地发挥了工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，我县被团中央授予“全国团建先进县”光荣称号。充分发挥离退休老干部作用，老促会、关工委工作得到进一步加强。民主法制建设全面推进，依法行政水平不断提高。“四五”普法工作成效显著，全社会法制意识明显增强。扎实推进基层民主政治建设，顺利完成了乡镇和村级换届工作，全面推行了政务、村务、厂务、校务公开，扩大了基层民主。依法严厉打击各种刑事、经济犯罪和敌对势力、邪教组织的渗透破坏活动，强化社会治安综合治理，深入开展“平安县”创建活动，我县被市委首批命名为“平安县”。改进信访工作，妥善处理人民内部矛盾，巩固和发展了安定团结的政治局面，维护了社会稳定。

7、党的建设得到新加强。按照“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的总要求，深入开展了保持共产党员先进性教育活动，全县各级领导班子和广大党员、干部的政治素质、理论水平和执政能力明显提高，一大批群众关注的热点、难点问题得到有效解决，党群、干群关系更加密切。加强领导班子建设，从县委常委会自身做起，健全县委中心组学习制度，完善党委议事规则，带头贯彻执行民主集中制，领导班子的整体素质有了明显提高。加强干部队伍建设，端正用人导向，凭实绩、靠公论选用干部；深化干部人事制度改革，公开选拔了一批副乡镇长和综治、计生专职干部，有效激发了各级干部的工作热情。加强基层组织建设，深入开展“三级联创”活动，顺利完成农村两委换届，大力推行村务公开、民主管理，农村两委的工作合力进一步增强；在非公企业、社区建起了党组织，扩大了党建覆盖面，我县被命名为“全省基层组织建设先进县”。贯彻落实两个《条例》，落实党风廉政建设责任制，深入开展以治理领导干部“清车、治奢、清房”为重点的三项治理活动，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了阶段性成果。

同志们，三年来取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是全县各级党组织和广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果，在此，我代表中共祁县第十一届委员会，向全县广大党员、干部和人民群众，向所有关心、支持祁县发展的各级领导和各界人士，表示衷心的感谢！

成绩来之不易，经验尤为可贵。回顾近年来工作，以下经验和启示值得我们总结并继续坚持：

1、必须进一步解放思想，更新观念。没有思想的大解放，就没有经济的大发展。解放思想、更新观念是引导社会前进的强大力量。我们近几年经济的快速发展，就是不断解放思想的结果。没有思想的解放，就不可能涌现出像大华、宏艺、晶鹏等一批发展较快的企业；没有思想的解放，就不可能引进北京红星集团、克代尔啤酒、丹源碳素、恒兴果汁、曙光制药等一批有影响的企业。解放思想永无止境，今后的发展仍然要靠我们进一步解放思想、更新观念。要把人们的思想、注意力都集中到加快发展上来，凡是有利于加快祁县经济发展的事，都要大胆地闯、大胆地干，真正形成一门心思抓项目、千方百计谋发展的浓厚氛围。

2、必须想方设法上一批能够带动祁县经济发展的大项目。没有大项目的投资建设，就没有经济的快速发展。所有能够在两三年内实现经济成倍增长的地区，都是靠大项目的有力支持。我县这几年税收增长较快，也靠得是大项目的支持，像红星集团、大华公司、丹源碳素三家企业提供的税收，就占到全县税收的近四分之一。因此，我们必须千方百计上大项目。一方面，要通过技术改造扩大产业规模，让项目拉动企业上档升级；另一方面，要通过招商引资引进大的项目，增加经济总量。要进一步落实好县委、县政府制定的招商引资优惠政策和奖励办法，吸引客商来我县投资创业，奖励引进项目的有功人员，真正形成“投资者是上帝、引资者是功臣”的共识，在全县形成全民招商、大上项目的社会氛围。

3、必须进一步优化发展环境。没有比较宽松的环境，本地企业不可能健康成长，外地企业也很难落户祁县。环境是决定企业投资与否的重要因素。谁的发展环境好，谁就能在市场资源配制中抢占先机，谁就能优先得到资金、项目、人才，谁就可以实现快速发展。新一轮的经济竞争更加激烈，我们没有条件在提供资源方面和别的地区竞争，只有靠创造比别的县市更加宽松、更加优越、对企业家有更大吸引力的环境，才能在激烈的经济竞争中赢得主动。因此，我们必须坚持把优化环境继续作为工作的重中之重来抓，牢固树立“人人都是投资环境，事事关系招商引资”的观念，真正把营造发展环境作为关系全局的“生命线”，以环境的大改善促进经济的大发展。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的困难和问题：一是我县经济总量不大，整体竞争力还不强，企业融资困难，引资步伐不快，财政收支矛盾比较突出，加快发展的压力较大；二是群众收入增长不快，关系群众切身利益的许多问题还需进一步解决,影响社会稳定的因素还比较多；三是少数党员干部思想观念和工作方法不适应新形势的要求，个别基层党组织战斗力、凝聚力不强，党员教育管理中还有薄弱环节，党组织总揽经济工作的能力和水平还有待提高。上述问题，必须引起高度重视，采取有力措施予以解决。

二、努力建设最具发展潜力的县域经济特色县

今后五年，是我县能否实现快速发展、全力争取经济跨越的关键时期。经济全球化进程的加快，新技术革命的迅猛发展，世界范围内产业的加速转移，全省大开放格局的形成，都为我们提供了难得的发展机遇。经过近二十多年的不懈努力，我们已经形成了初具规模的优势产业，引资金、上项目已经迈出了坚实的一步，特别是全县人民谋项目、求发展的愿望更加强烈，这些都是我们加快发展的有利条件。只要我们精心谋划，趋利避害，努力扭转资源缺乏造成的被动局面，就一定能够大有作为，实现经济社会加快发展。

今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，全力实施项目带动、品牌引领、环境保障三大战略，突出抓好做大优势产业、建设现代农业、激活商贸流通、放大旅游效应、加快城乡建设五个重点，全力推进经济和社会又快又好发展，不断提高城乡人民的生活水平，切实加强精神文明和民主法制建设，全面提高党组织的凝聚力和战斗力，努力把我县建成最具发展潜力的县域经济特色县。

主要奋斗目标是：到2010年，全县国内生产总值达到60亿元，年均增长20%；财政收入达到7亿元，年均增长22.8%，力争突破8亿元；城镇居民可支配收入达到14000元，年均增长13.3%；农民人均纯收入达到5750元，年均增长8.5%。

实现上述奋斗目标，必须确立符合我县实际的发展重点。针对我县没有资源，产业外向型、加工型特色突出，区位优势较好，农业基础扎实，旅游业发展迅速的情况，要努力建设具有祁县特色的县域经济。

着力建设具有较强竞争力的外向型、加工型工业强县。祁县的经济问题实质上是工业问题。迅速扩张工业规模，是实现祁县快速发展的重要选择。要迅速壮大我县玻璃器皿、白酒、机电制造等具有块状经济特色的传统优势产业，把玻璃产业真正做到世界最大，把其它几个产业做到在国内占有较大的市场份额。要加大招商引资力度，吸引全国百强企业、世界500强企业和高新技术产业落户我县，争取锂电池项目、纳米复合材料等高科技项目在我县投资生产，把祁县建成出口产品、加工型产品、高科技产品的生产基地。

着力建设产业化程度较高，能够引领我省农业发展潮流的农业示范县。就是要充分发挥我县农业基础条件好的优势，围绕“果、菜、牛”三大主导产业，着力抓好龙头、市场、基地、品牌、协会几个关键环节，进一步延伸产业链条，按照抓工业的思路抓农业，提高农业产业化经营水平，提高农业经济综合效益,有效增加农民收入，使祁县的农业生产水平达到全省一流。

着力建设中外驰名的文化旅游大县。就是要以乔家大院为龙头，深挖“名城、名人、名院”文化底蕴，以文化底蕴来提升旅游层次，以文化品牌促进旅游项目建设，开发特色景点，提升旅游品位，完善吃、住、行、游、购、娱配套设施建设，把我县打造成为中外驰名的晋商旅游胜地。

着力建设环境优美的园林生态县。就是要充分发挥祁县地势平坦、交通便利、没有重污染企业、生态环境好的优势，以创建国家高标准生态示范县为契机，加快以昌源新区开发为重点的城市建设步伐，提升县城品位，健全城市功能；加强生态环境建设，抓好天然林保护、退耕还林等林业重点工程，搞好平原农田林网、绿色通道、城市和村镇园林化建设；强化从源头防治污染和保护生态，抓好城市空气污染和水污染防治工作，全县境内达到工业无污染、农业无公害，把我县建成山清水秀、碧水蓝天、环境优美、适宜人类居住的园林生态县。

着力建设辐射带动能力较强的物流中心。要加快东夏线、108线和大运高速沿线开发力度，依托我县已经形成的产业优势和优越的区位优势，大力发展现代物流，通过市场建设、铁路专运线建设、运输业的信息化建设，力争把祁县建成在全国具有较大影响的玻璃、医药、蔬菜、肉牛、禽蛋、汽配等物流集散中心。

三、全力推进经济又快又好发展

我县作为一个欠发达县份，加快发展始终是全县各级党组织和广大党员干部最大的政治。我们要牢牢地把加快发展作为第一要务，以科学的发展观为指导，围绕建设最具发展潜力的县域经济特色县这一目标，做大经济规模，增加经济总量，提高经济运行的质量和效益，推进经济又快又好发展。

（一）做强做大七大优势产业。玻璃器皿产业要瞄准中国第一、世界最大这个目标，全力推进玻璃器皿产业规模扩张和上档升级，力争到2010年，玻璃器皿产值突破40亿元，成为我省十大示范基地之一。食品工业要巩固白酒，发展啤酒，引进食品加工，到2010年，食品产业产值达到11亿元。碳素产业要积极引进新技术、新工艺，研究开发全石墨阳极等高端产品，到2010年，全县碳素产量达到30万吨，产值达到12亿元。医药化工产业重点抓好曙光制药公司二期、三期扩建项目和瑞莱生物工程公司兽药生产线项目，到2010年，医药化工产业产值达到6亿元。机电制造产业要以天河、天波、三轴、二锻等企业为龙头，重点抓好水泵、轴承、空气锤等拳头产品，到2010年，机电制造业产值达到10亿元，其中水泵产量达到30万台，水泵业产值达到5亿元。高新技术产业重点抓好太重聚合物、宏艺稀土深加工技术改造，大力引进锂电池、纳米复合材料等高新技术产品。到2010年，高新技术产业产值达到5亿元以上。物流业要重点建设玻璃器皿、医药、肉牛、禽蛋、蔬菜、汽车及配件六大物流中心，大力发展交通运输业，到2010年，全县大型运输车辆达到5000辆，核定吨位达到6万吨，从业人员达到3万人，上交税金达到8000万元。

（二）建设三大工业园区。山西祁县经济开发区作为省级经济开发区，要高标准规划建设，按照近期3平方公里、远期12平方公里的目标，完成路、电、水、气、通讯等基础设施建设，以良好的硬件设施，完备的服务功能，高效的服务体系，招揽更多企业入驻园区；玻璃工业园区重点要整合初具规模的五里坡和铁道南两个玻璃工业区，建立园区管理机构，抓好园区基础设施建设，形成以大华、宏艺为核心区、温曲、下申、丰泽为辐射区的玻璃工业园区格局；食品工业园区重点要在宏固酒业与克代尔公司这一区域规划建设，引进乳制品加工、食品饮料加工企业落户，形成我县食品加工基地。

（三）放大旅游效应。围绕把祁县建成主题突出、特色鲜明、配套齐全、环境优美的晋商旅游胜地这一目标，以乔家大院为龙头，整合旅游资源，提升景区景点档次，实现由大院向民俗村，4A级向5A级，景点旅游向工业、农业观光游，观光游向休闲游的跨越；晋商老街要坚持开发与保护并重，深挖古城资源，放大名城效应，向影视城、商贸城方向发展；九沟风景区要完成整体开发，发展渡假旅游。重点抓好三晋文化苑项目建设，加快开发以玻璃器皿工艺展示为内容的工业观光旅游项目建设和田旺农场农业观光旅游项目。进一步完善休闲娱乐设施，形成吃、住、行、游、购、娱一条龙配套服务格局。力争到2010年，全县旅游门票收入达到5000万元，年游客人数突破200万人次，旅游综合收入突破6亿元。

（四）加快城乡建设步伐。要把昌源新区开发作为我县城市建设的重点工程来抓，充分利用好国家开发银行贷款，有效聚集人力、物力、财力，力争一年启动建设、三年基本成型、五年交付使用。实施农民变市民、农村变社区、农业变产业的“三变”战略，加快城中村改造。实施“退二进三”战略，工业企业逐步退出县城城区。加快二支退水渠、三支退水渠改造和大运路城区段改造。加快集镇建设，东观镇要按照城市建设标准，高起点规划、高标准建设，力争把东观建成在全市、全省具有较大影响力的物流商贸中心。要完善城市功能，实现集中供热、供气。加快污水处理厂、垃圾处理厂建设，实现污水、垃圾集中处理，完成城市供水扩建工程。加快房地产开发，促进古城内居民逐步向新区转移。抓紧抓好祁清线续建和祁任线建设，完善县乡、乡村公路网络，全县城乡油路覆盖率达到70%。

（五）推进大项目建设。坚定不移地把项目建设作为经济工作的头号工程来抓，精心营造政府引导、企业主导、社会参与、全民关注的项目建设机制，形成投产一批、续建一批、开工一批、储备一批的项目建设新格局。今后五年，要规划实施60个重点项目，总投资70亿元。其中，生态建设项目4项，投资3亿元，包括生态养殖、天然气利用、污水处理、集中供热等项目；经济类建设项目44项，总投资43亿元，包括玻璃器皿加工、市场建设、物流工程建设等项目；社会公益事业以及基础设施建设项目11项，投资14亿元；房地产开发1项，投资10亿。大力招商引资引项，通过大抓项目、抓大项目，五年内力争引进培育产值10亿元以上企业2户，5亿元以上3户、1 亿元以上10户。

四、加快建设社会主义新农村

新农村建设是新时期“三农”工作的总纲，是全党农村工作的重中之重。按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字要求，要努力抓好五方面的工作：

（一）建设现代农业，增加农民收入。要围绕“果、菜、牛”主导产业，实行“龙头企业+协会+基地+农户”生产经营方式，延伸产业链条，增加农民收入。在龙头企业培育上，要重点扶持现有的恒兴果汁、克代尔啤酒、瑞莱饲料、惠民乳业、华裕果蔬、卫明禽蛋、福旺肉制品、森英食品、秦村油料加工等10个龙头企业。积极争取国内知名的乳制品、肉制品企业落户祁县，以龙头企业的大发展带动我县农业产业化上台阶、上水平。在市场建设上，要重点完善晓义蔬菜、城赵肉牛禽蛋、昭馀西关果品、里村辣椒、古县大桑果品、峪口果品等六大产地市场和广州、深圳、昆明、黑河等四大销地市场，构建农产品物流配送体系，让水果、肉牛、禽蛋、蔬菜集散在祁县，进一步提高我县农业经济的外向度。在基地建设上，重点建设以西六支为主的优质小麦、以贾令为主的优质玉米、以东观为主的优质蔬菜、以古县为主的优质酥梨、以古县、峪口为主的干鲜果和以东观、古县为主的优质红枣六大种植基地和以城赵、贾令为主的肉牛、奶牛、瘦肉猪和蛋鸡四大养殖基地，使优势产业带农产品生产总量占到全县农产品总量的85%以上。在品牌创建上，要着力打响“祁县酥梨”、“小磨香油”、“贾令熏肉”等农副产品品牌。继续抓好标准化生产技术推广、农产品认证、新优品种引进等工作，力争到“十一五”期末，农产品认证达到30万亩以上，无公害农产品认证达到30个以上，绿色食品认证达到5个以上。在协会发展上，要重点扶持康泰果业、城赵肉牛、晓义蔬菜等20个协会发展，提高经营素质和实力。力争到“十一五”期末，全县50%以上的农户加入各类经济合作组织，60%以上的农产品经由合作组织供应和销售。

（二）加快农村基础设施建设，打造农村新面貌。要进一步加强农村道路、供水、供电、排水、垃圾处理、污染处理、学校、医疗、电信、广播、电视等基础设施建设，使公共设施和公共服务惠及最广大的基层农民。要实施农村安全饮水工程、村街村道硬化工程、道路亮化工程、村庄绿化工程和宽带信息网络延伸工程。力争到2010年，全县各行政村道路硬化率达到100%，绿化率达到35%以上，亮化率达到90%以上，利用宽带上网人数达到5万人以上。要抓好改旧建新和村容村貌整治工作，实施饮水安全工程和沼气能源工程，到2010年，全县农村自来水入村率达到100%，入户率达到95%，水质达到国家饮用水卫生标准。新发展沼气1万户，农村沼气使用率达到30%。实行“三区分离”（即生活区与畜牧养殖区、工业小区相分离），健全垃圾收集处理设施，彻底改变农村环境“脏、乱、差”现象。发展环村林、环宅林，营造优美的生态型人居环境。

（三）全面提高农民素质，培育新型农民。要大力实施农民素质升级工程，健全政府、社会、企业三级培训体系，着力培养有文化、懂技术、善经营、会生活的新型农民。一是实施农民知识化工程。在大力发展农村基础教育的同时，重点实施绿色证书、阳光培训和新型农民培训、实用农业科技培训工程，增强农民增收致富本领，加速培养新型农民和产业工人。二是实施镇村干部培训工程。组织开展“一村一名大学生培训计划”，坚持党员和农村干部轮训制度，使农村党员和基层干部成为“三农”工作的明白人、党的政策的宣讲人、致富增收的带头人。三是实施农民教育引导工程。要抓好乡文化站、村文化专业户和文化大院建设，五年内各乡镇政府所在地要兴建1所文化活动中心，并配有相应的文化活动设施；新发展文化大院20所，逐步形成覆盖乡村的比较完备的公共文化服务体系。要积极开展有益于农民身心健康和生产致富的文化科技活动，营造良好的文化科学氛围。

（四）创建文明村镇，弘扬新风尚。要扎实开展以创建文明村镇为主要形式的群众性创建工作，深入开展“八荣八耻”教育和“五好家庭”、“十星级文明户”等评选活动，五年内80%的村要建成文明和谐村，60%的村达到市级以上文明村标准，90%以上的农户成为“十星级文明户”或“文明信用户”。要改变农村各种生活陋习，制定村规民约，引导群众自觉养成科学、健康、文明的生活方式。积极开展有益于农民身心健康和生产致富的文化科技活动，大力加强农民科技、文化和思想道德教育，提高社会文明水平，努力创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。

（五）大力推进农村民主管理体系建设，建立农村和谐新秩序。要认真贯彻实施 《村民委员会组织法》，进一步完善和落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制。凡是涉及村民利益的大事必须经村民会议或村民代表大会讨论决定,切实做到让村民自我管理、自我教育、自我服务。要健全以财务公开为重点的村务公开制度，完善公开内容，增强公开时效性，提高公开透明度，把群众关心、关注的问题，明明白白地告知群众，提高群众的满意度。要大力开展普法教育,让更多的农民群众知道自己享有的民主权利和应尽的义务，了解村民自治的好处，懂得按法律程序办事，激发农民群众参与民主管理的积极性。

五、着力构建和谐社会

从根本上说，建设最具发展潜力的县域经济特色县的过程，就是促进人与社会全面发展的过程。在新的历史时期，我们要坚持以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，全面提高人的素质，不断推进社会文明进步，努力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

（一）大力加强思想道德文化建设。要坚持服务中心、服务大局的正面宣传方向，突出宣传我县党的建设、经济建设和社会事业的进展情况，激励党员干部的工作干劲，激发人民群众的创业热情，营造聚精会神抓经济、一心一意谋发展的社会氛围。要把培养“四有”公民和提高公民素质作为精神文明建设的根本任务来抓，广泛开展以“八荣八耻”为主题的社会主义荣辱观教育活动，构建以人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱科学、爱社会主义为基本要求的社会主义道德体系，努力提高全县人民的思想道德素质，为实现经济的更大跨越提供强有力的精神动力、智力支持和思想保证。全力推进以文明城市、文明村镇、 “文明窗口”为载体的系列文明创建活动，努力在全社会形成文明健康、积极向上的道德风尚。积极开展创建诚信社会、诚信政府和诚信社区活动，提高全民的诚信意识，推动整个社会更加文明。实施“文化强县”战略，大力发展先进文化，把我县建设成为在国内外有重要影响的文化名城。积极开展群众性文化活动，发展城市社区文化和广场文化，加强县文化馆、乡文化站、村文化专业户和文化大院建设。有计划地建设一批具有先进水平的公共文化设施，培养一批高素质的文化艺术人才，创作一批格调高尚的优秀作品，繁荣群众文化生活。

（二）推进各项社会事业协调发展。加大科技投入，建立面向全社会的科技服务支撑体系，建设县乡村三级互通共享的信息资源平台。巩固加强与大专院校、科研院所技术合作，围绕玻璃、碳素、机电、精细化工、医药、高新技术项目，加快引进一批先进适用技术和关键技术。增强企业自主创新能力，鼓励大华、宏艺、天河、天波等企业建立自主研发中心，形成一批拥有自主知识产权的科技成果。优先发展教育事业，全面实施义务教育标准化建设工程，基本实现学校布局合理化、办学条件标准化、教育手段现代化、教育管理规范化和办学水平相对均衡化，办老百姓满意的教育。加快发展卫生事业，完善公共卫生和医疗服务体系，构建突发公共卫生事件应急体系和机制。建立完善农村合作医疗体系，合作医疗覆盖率达到95%。

坚持可持续发展战略，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，实现人与自然的和谐统一。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，降低出生缺陷发生率。加大环境整治力度，综合治理工业污染、生活污染和交通污染，重点防治城市空气污染和水污染。加强生态环境建设与保护，大力实施“天保工程”和“退耕还林工程”，积极推行“森林进城、园林下乡”，努力改善人居环境。建立健全国土资源有偿使用机制，加强国土资源整治和环境执法，提高土地资源的综合利用效益。

（三）着力解决群众关心的热点难点问题。要切实关心下岗职工、失业人员、困难群体的生产生活，开展多种形式的“扶贫、济困、送温暖”活动和经常性的捐赠活动，切实解决困难群众在子女上学、就医、住房等方面遇到的突出问题。做好就业和再就业工作，强化再就业技能培训，开辟就业渠道，增加就业岗位，引导下岗失业人员转变就业观念，实行自主创业。不折不扣地落实好再就业扶持政策，重点抓好税费减免、小额贷款、社会保险补贴等优惠政策的落实。进一步搞好“三条保障线”的衔接，确保下岗职工基本生活保障金和企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。完善城市居民最低生活保障体制，做到应保尽保。做好农村扶贫开发工作，实施农村引水解困工程，重点抓好集中供水项目和小泉小水工程，解决贫困山区的人畜吃水问题。

（四）加强法制建设，维护社会大局稳定。维护社会稳定，关系发展全局，任何时候都要摆到突出位置，居安思危，常抓不懈。要进一步引深与“法轮功”邪教组织的斗争，依法严厉打击各种邪教活动，保持稳定的政治局面。要持续开展“严打”整治斗争，以“打黑除恶”为重点，狠狠打击严重暴力犯罪、带有黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力，维护稳定的社会秩序。要高度重视社会治安综合治理，把打击和防范、专项斗争和经常性工作、专门工作和群众路线结合起来，运用法律手段和依靠全社会的力量，促进社会治安综合治理措施在基层的落实。要加大打击经济犯罪的力度，狠抓大要案件的侦破工作，依法严惩各种严重危害市场经济秩序的犯罪活动，为加快发展创造良好的法制环境。加强信访工作，不断提高化解新形势下人民内部矛盾的能力，把不稳定因素消除在萌芽状态。

（五）加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，积极支持人大及其常委会依法行使职权。推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化、程序化建设，不断提高协商质量和参政议政水平，巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线。加强和改善对工会、共青团、妇联、科协、工商联等群众团体的领导，支持他们依照各自章程开展工作，充分发挥其桥梁和纽带作用。加强老干部工作，发挥老促会、关工委作用。进一步加强武装工作，深入开展国防教育，加强国防后备力量建设。加强基层民主建设。围绕社会主义新农村的建设要求，进一步健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。不断完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度。积极推进政务、村务、社区事务公开，增加人民群众的知情权。

六、全面提升各级党组织的执政能力和执政水平

实现今后五年的目标任务，关键在党，关键在人。全县各级党组织要按照“三个代表”重要思想的要求，围绕提高执政能力，保持党的先进性，大力加强和改进党的建设，全面提升各级党组织的执政能力和执政水平，为建设最具发展潜力的县域经济特色县提供坚强的政治和组织保证。

（一）加强党的思想建设，把广大党员干部的思想凝聚到加快发展上来。要巩固我县保持共产党员先进性教育的成果，组织广大党员干部深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六届四中、五中全会精神，牢固树立正确的权力观、地位观、荣辱观。要增强发展意识，发展是硬道理，不进则退，慢进也是退。我县正处在发展的关键时期，如果不抢抓机遇、加快发展，就是对人民的犯罪。只有发展，才能解决我们面临的深层次的一系列矛盾和问题；只有发展，才能缩小与周边县市的差距，争取走在经济建设的前列；只有发展，才能提高全县人民的生活水平和生活质量。要增强大局意识，经济建设是我县最大的政治，是大局。全县共产党员要充分认识这个大局，自觉维护这个大局，为经济建设提供优质服务，为经济建设保驾护航。当部门利益、个人利益、眼前利益和这个大局发生矛盾时，要舍得抛弃部门利益、个人利益、眼前利益，为经济建设这个大局让路；当发生影响和干扰经济建设的行为时，要敢于站出来说话，坚决地维护经济建设的正常秩序。要增强创新意识，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。全县共产党员，特别是各级领导干部要勇于开拓，有所创新，敢于打破不利于发展的条条框框，敢于冲破影响发展的传统思维，按照“三个有利于”的标准，研究新情况，探索新途径，解决新问题，开创新局面，以共产党员思想的大解放，带动全县人民思想的大解放，真正把全县人民的思想统一到加快发展、建设最具发展潜力的县域经济特色县上来。

（二）加强班子建设和干部队伍建设，把广大干部的精力集中到干事创业上来。事业的成败，关键在人。全面推进祁县的各项事业，圆满完成本次党代会提出的各项任务，关键在于加强各级领导班子和干部队伍建设。要端正用人导向，健全用人机制，严格按照《条例》的规定，把勇于干事业、注重办实事、敢于承担责任、政绩突出、群众公认的人大胆提拔到领导岗位上来；对于不谋事、专谋人、闹不团结、群众反映强烈的，要坚决从领导岗位上撤下来，只能根据事业用人，不能让事业迁就人。组织部要深入基层一线了解考察干部，深入经济建设一线了解考察干部，坚持把落实科学发展观的实际成效作为考核干部政绩的根本标准和基本依据，全面掌握干部的德、能、勤、绩、廉，为县委使用干部提供第一手材料。要通过正确的用人导向，把广大干部的精力集中到干事创业上来。

切实加强各级领导班子建设，把贯彻民主集中制原则，完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，作为班子建设的根本保证；把团结一致、干事创业，作为衡量检验领导班子整体政治素质和党性觉悟的重要标志，深入开展创建“学习型、团结型、创新型、创业型、为民型”班子活动，切实提高领导班子的向心力、凝聚力和号召力。坚持民主集中制原则，进一步健全各级领导班子的议事和重大问题集体决策机制，推进决策的科学化、民主化。进一步优化班子的知识和专业结构，使班子分工合理、专业配套、优势互补。

积极推进干部人事制度改革，进一步完善和推行公开选拔、竞争上岗、全委会票决等干部选拔任用制度，推进干部选拔任用工作的民主化、科学化、规范化。加强后备干部队伍建设，大力选拔优秀年轻干部，注重培养选拔妇女干部和党外干部，努力营造优秀人才脱颖而出的良好环境。在所有机关事业单位，积极推行竞争上岗，全面推行优化组合，激发干事创业活力。高度重视干部培训工作，认真落实干部教育培训工作条例，全面提升党员干部综合素质和建设社会主义新农村的能力。进一步巩固乡镇机构改革成果，积极创新党政机关干部管理办法。加强老干部工作，在政治和生活上更好地给予关心和照顾。

（三）加强基层组织建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，形成团结战斗的强大合力。基层组织建设是党的战斗力和全部工作的基础，加强基层组织建设、特别是农村基层组织建设，是推进经济建设的重要保证。要坚持紧扣中心、服务大局、率先争优的思想，提高战斗力；要围绕凝心聚力、勇创大业的要求，增强凝聚力；要按照自加压力、负重奋进、敢闯敢试的标准，扩大感召力。紧紧围绕建设社会主义新农村，以“三级联创”活动为载体，全面加强村级党组织建设，大力加强乡镇党委建设，结合市委提出的“先进乡镇创建带”活动，抓中间、促两头，以点带面，整体推进，力争在五年内90%的乡镇达到“五好”要求；切实抓好农村两委班子建设，继续完善“双定双评”“联席会议”等制度，积极探索对“一肩挑”干部和交叉任职干部进行监督管理的有效途径；加大对农村两委主干进行教育培训的力度，使全县农村基层干部的素质有一个显著的提高。以服务社区和服务群众为重点，积极开展社区党建工作。认真抓好民营经济组织党建工作，进一步加强非公企业、协会的党建工作。

（四）加强党的作风建设，深入开展反腐败斗争。各级领导干部要带头转变作风，艰苦奋斗，求实创新，以雷厉风行、狠抓落实的实干精神，确保县委决策和各项工作部署不折不扣地落实，推动各项工作上水平、上档次、创一流。要着力提高抓落实的执行力，对县委决定的事，要不讲条件、不找借口，不折不扣保证落实；对事关人民群众切身利益的实事好事，要不讲客观、不找理由，全心全意办成办好。每一位领导干部，每一个领导班子，都要谋发展、干实事、求实效，切实在任期内引进几个大项目、好项目，干成几件大事、好事，真正做到干一番事业，富一方百姓，留下一份经得起群众检查、经得起历史检验的实绩。

要深入持久地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，从根本上铲除滋生不良作风、滋生腐败的土壤和温床。腐败不仅败坏党风，而且破坏经济发展。所以，越是在改革与发展面临繁重任务的时候，越要坚定不移地抓好党风廉政建设和反腐败斗争。对党员干部，特别是领导干部，要严格管理，严格要求，严格监督，在实践中不断健全和完善监督制度和制约机制，切实做到任何党员干部都不能游离于党组织的教育、管理和监督之外。各级领导干部，在任何时候、任何条件下都要做到自重、自省、自警、自励，做到讲修养、讲道德、讲情操、讲廉耻，严于律己，以身作则，保持清正廉洁、一身正气，用为民、务实、清廉的人格魅力感召和凝聚全县人民团结一致，艰苦创业，推动发展。要切实加强对大案、要案的查处力度，对于严重违法乱纪、以权谋私、严重侵害人民的利益、干扰和影响经济发展的腐败分子，要一查到底，决不姑息，决不手软。要以我县党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果，赢得群众的信赖和支持，为经济建设和社会发展提供强有力的政治保证。

各位代表、同志们，过去的三年，是我们团结奋进、奋力开拓的三年，全县的共产党员和广大人民群众做出了巨大的贡献；今后的五年，是我县加快发展、实现跨越至关重要的五年，我们深感责任重大，使命神圣。我们有充分的理由相信，有上级党委和政府的正确领导，有全县党员干部和人民群众强有力的支持，只要我们心往一处想，劲往一处使，一心一意谋发展，聚精会神抓建设，我们的宏伟目标就一定能够变成现实。