好中求快 科学发展
为把我县建成最具发展潜力的县域经济特色县而奋斗

县委书记 尚金华

（二OO七年一月二十五日）
　

同志们：
　　这次会议，是继我县党代会和人代会之后的又一次非常重要的会议，会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省经济工作会议精神，总结开局之年的经济工作和农村工作，分析和研究我们面临的形势和任务，安排部署今年的经济工作和农村工作。荣贵县长总结了06年的工作，对今年的工作进行了全面而具体的安排，希望大家认真贯彻落实。我在荣县长讲的基础上，讲三点意见：
　　一、开局之年，在全县人民的共同努力下，我们克服了始料未及的困难，取得了令人满意的成绩
　　过去的一年，是实施“十一五”规划的开局之年。按照开好局、起好步的工作思路，全县人民致力于实现经济的快速发展，各项工作实现了少有的好的发展势头，概括起来，可以总结为三句话，叫困难大、收获大、希望大。
　　所谓困难大，是说我们遇到的困难是年初没有想到的，主要有三个方面：一是自然灾害造成的严重影响。一场雪灾，使我们近八万亩酥梨颗粒无收，影响农民人均纯收入近千元。一场禽流感防治，影响了畜牧产业的发展，这也是近年来畜牧产业、特别是养鸡业遭受的比较大的挫折；二是宏观经济调控的影响。人民币汇率的调整，使我县最大的玻璃产业的发展遇到了极大的困难，出口利润小了，银行的贷款难了，迫使部分小企业停产或半停产；三是运输税的较大缺口。部分新投产企业未能达产达效，给财政税收造成了极大压力。
　　所谓收获大，是说全县人民克服了重重困难，团结一心，奋力拼搏，取得了令人满意的成绩，为“十一五”规划的顺利实施奠定了一个比较好的基础，突出表现在以下几个方面：一是各项经济指标继续保持了较高的增长幅度。除受自然灾害影响，农民人均纯收入比较低外，其余各项指标都保持了两位数的增收幅度，有些指标还处在晋中前列，比如固定资产投资，增幅达40%，是近年来比较突出的增长速度；二是招商引资初见成效。年初，我们制定了招商引资的优惠政策和奖励办法，并对引进克代尔啤酒、恒兴果汁的有功人员进行了大张旗鼓的表彰奖励。参加了省政府组织的沪洽会、中博会、港洽会，取得了圆满成功，共引进项目10个，总投资达到19.09亿元，引进资金13.38亿元，是近年来招商引资成效最为显著的一年；三是项目建设取得了新进展。全县30个重点项目有27个顺利开工，已经完成投资4.43亿元。重点工程八项全部竣工，即昌源北路一期工程、经济开发区道路建设小循环工程、11万伏变电站工程、玻璃城项目、村村通水泥路工程、锂电池中试车间、天然气站、昌源山庄等，这也是近年来工程项目较多，财政投入较大的一年。12月26日，县四大班子全体成员对各乡镇的项目建设进行了观摩，都为项目建设所取得的成绩感到振奋；四是新农村建设迈出了可喜一步。县委、政府制定了《关于建设社会主义新农村的实施方案》，确定了新农村建设的试点村和重点治理村。组织46名农村支部书记赴河南进行了考察学习。召开了试点村新农村建设推进会，对试点村的新农村建设进行了观摩检查，县财政还拿出了100万元钱专项用于新农村建设的引导奖励资金。可以说，去年我县的新农村建设迈出了实质性的第一步；五是旅游业的发展出现了轰轰烈烈的可喜局面。在我们协助拍摄的《乔家大院》热播之后，又一次拉动了我县旅游发展的热潮，我们借势抓了旅游景点的宣传促销和环境整治，专门抽调一名人大副主任专抓乔家大院的环境整治和景点建设，搞了乔家堡村的整体开发规划，承办了谭晶“和谐之声”专辑首发式，协助拍摄了中央电视台“春节七天乐”节目，使我县的旅游效益大幅增长，门票收入突破了3000万元，比去年增长近2000万元；六是人民得到了较多的实惠。全县城镇居民可支配收入达到8857元，同比增长15.3%。农民人均纯收入在困难的情况下，保守统计达到了3990元。及时提高了公教人员的工资水平，完成了社会保障体系。下岗职工生活保障金和企业离退休人员的养老金按时足额发放。城市低保对象实现了应保尽保；七是圆满完成了县、乡党委的换届和乡镇机构改革。
　　所谓希望大，是指全县干部群众干事创业的积极性空前高涨，引资上项的氛围初步形成，有利于发展的基础设施，如水、电、路、气得到了有效解决，为今后比较快的增长奠定了一个好的基础。
　　回顾总结一年的工作，我们可以更加清楚地看到，发展是解决一切问题和困难的根本途径，大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、更困难。我们的财力十分紧张，去年，我们硬是千方百计筹措资金搞了一些基础设施建设，收到了比较好的效果。比如，开发区我们投入了近1000万元的资金，开通了三条路，完成了水、电、排水、照明等实施，结果就有不少企业主动入区和我们洽谈项目。我们必须走出没有钱办不成事，越办不成事，越没有钱的恶性循环的怪圈，想方设法谋求大的发展。只有依靠大的发展，才能筹措到大的资金，才能引来更多的投资者，也才能挣到更多的钱。因此，我们必须心无旁鹜，万众一心，同心同德，集中精力、人力和物力，谋求更大的发展。
　　回顾总结一年的工作，我们可以更加清楚的看到，项目建设是推动发展的直接动力，没有项目建设就谈不上发展。从我们今天表彰的税收增长较大的前十名企业看，他们的共同特点是谋求了新的项目建设。比如三利公司，就是由于和美国的一家公司合作搞项目，才有了税收的大幅度增长。红星集团计划今后三年税收要达到1亿元，也主要依靠的是3万吨灌装线项目上马。去年，我们能在极端困难的情况下，实现税收增加4千多万元，也主要得益于项目的建设。上一个大项目，就能为祁县提供数千个就业岗位，给老百姓增加可观的现金收入，给财政提供可观的税收收入，可以拉动经济的快速增长。因此，我们引资上项，加快项目建设的决心和信心坚决不能动摇。
　　回顾总结一年来的工作，我们可以更加清楚的看到，环境是决定项目多少，发展快慢的重要因素，谁的环境好，谁就能在市场资源中抢占商机，谁就能优先得到资金项目和人才，谁就可以实现快速发展。去年，全县大大小小各类项目上了有130多项，总投资42.1亿元，之所以能够有了这个局面，和我们坚定不移的抓环境建设是分不开的。但实事求是的讲，我们的环境建设仍不宽松，外来投资者，企业界对我们的投资环境还很不满意，他们遇到的麻烦、干扰和影响还很多。从祁县发展大局出发，如果谁对企业的项目建设创造了干扰，谁就破坏了祁县的形象，谁就成了祁县发展的绊脚石，谁就是祁县的罪人。昨天上午，接待了一个祁县在外工作的老同志，他深有感触地说，一定要把祁县的环境搞好，一是提高人的素质，二是要诚信，说话算数，这是祁县在外工作的同志的共同心声。因此，我们必须继续创优发展环境，坚决打击和严肃处理破坏发展环境的人和事，为企业家、外来投资者打造一块创业的乐园。
　　二、正确分析面临的形势，认真落实科学发展观，全力推进经济又好又快发展
　　在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记提出贯彻落实科学发展观“六个必须”的新体会，强调又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。尽管说“又好又快”与过去“又快又好”的提法只是前后顺序的调整，但却表明中央在经济工作指导方针上更加注重体现科学发展观的要求，标志着我们党对中国特色社会主义建设规律的认识达到新高度，驾驭经济社会发展全局的能力达到新水平。在全省经济工作会上，张宝顺书记指出，我省是一个欠发达省份和能源原材料占主导的老工业基地，在“好”的问题上面临的矛盾突出，在“快”的问题上面临的压力很大。全省上下要把思想和行动统一到中央的新认识、新要求、新举措上来，把质量和效益放在更加突出的位置，在“好”中求“快”，使经济增长建立在“五个统筹”“四个着力”“三个协调”的基础上，牢固树立科学发展的战略思想，把又好又快的要求作为一条红线，贯穿到经济工作的方方面面和全过程，以尽量小的资源环境代价加快发展，努力开创科学发展的新局面。
　　从好的方面看，我县农业基础条件好、加工工业起步早、生态环境污染少、交通区位优越，与全省以能源原材料为主导的经济结构有所不同，我县经济在“好”字这一方面，具有我们自身的优势和独特的产业特点：一是农业产业化程度较高，无论是水利条件、农业综合生产能力，还是加工龙头和市场培育，都居于全市、全省领先水平。二是工业以加工型、外向型为主，玻璃器皿、白酒、碳素和医药化工、机电制造等支柱产业，基本都符合国家的产业政策，符合科学的发展观。最近，张宝顺书记提出要下大力气培育新的支柱产业，我们的这些产业基本上都符合。我们的这些支柱产业都是在走出口创汇型、加工集聚型、劳动密集型、科技环保型的科学发展之路和特色发展之路。三是我县作为国家历史文化名城，旅游资源丰富，文化底蕴深厚，旅游开发起步也较早，我们完全有条件把旅游这个“朝阳产业”和“无烟产业”做成拉动我县经济发展的大产业。也就是说，在好的方面我们占有优势，压力比别的县小，任务相对较轻。
　　但是，从“快”字这方面来看，我们的压力还是非常大。从全国来看，我县属于稳定发展的类型，一直在全国处于中游水平。在全国县域经济评估中，我县2001年的评估是位居全国第1552名，2002年是1111名，2003年是1157名，2004年1039名，到2005年，我们开始进入上升阶段，首次闯入1000名，达到911名，竞争力也由G级上升到E级，提升了三级。从全市看，我们这样的发展速度显然比全市要慢得多。有几组数字通报一下，从经济规模来比较，全市经济规模最大的是榆次，最小是的榆社，我们排在中游；从产业结构来比较，第一产业最发达的是太谷，第二产业最发达的是介休，第三产业最发达的是榆次，我们只有一项能在全市排上队，那就是牛奶，奶类产品是最高的；从发展速度来比较，全晋中市我们排第五；从居民和生活水平来比较，我们排在第五；从财政收入来比较，我们排倒数第四，今年是倒数第三。分析原因，经济总量小、企业规模不大、发展后劲不足，仍然是我县经济发展中存在的突出矛盾。我县税收上千万元以上的企业仅有4户，百万元以上的也就是28户，而人家税收亿元以上的企业有好几个，现在各县市都有一些大的项目，投资十几亿的项目都有，现在的项目就是将来的发展潜力，如昔阳30万千瓦的发电厂已经建成了，能够实现近一个亿的税收，吸纳1000个劳动力就业，而我们落地的项目，特别是大项目、好项目还不多，这是影响我县经济快速发展的突出问题。从努力实现“十一五”目标任务看，我们也是面临着巨大的压力。我们提出到“十一五”期末，力争GDP达到60亿元、年均增长20%，财政收入达到7亿元、争取8亿元、起码要年均增长22.8%。但今年我们在“十一五”这个开局之年，GDP和财政收入都没有达到年均增长幅度，GDP差3.9个百分点,财政收入差7.7个百分点,更加增添了“十一五”目标的难度。
　　从上述分析中不难看出，落实科学的发展观，推进我县经济又好又快发展，关键是要完整、准确地领会“又好又快”的精神实质，深刻认识县情特点，充分发挥我县经济结构比较合理、产业优势独特这个特点，正确处理“好”与“快”的辩证关系，着力解决又好又快、好中求快这一问题，实现发展质量和发展速度的有机统一。
　　那么，2007年的经济工作该怎么抓？该抓哪些方面？刚才，荣县长已做了很好的安排部署，我在这里主要强调五句话，那就是要继续实施三大战略，突出五项重点，力争2007年项目建设要有大成效，城市建设要有大变化，旅游大产业要有大动作，新农村建设要有大进展，和谐社会建设要有大举措。
　　（一）项目建设要有大成效。就是要进一步树立起借助外力加快发展的强烈意识，动员一切可以动员的力量，利用一切可以利用的关系，发挥一切可以发挥的优势，举全县之力大上快上项目，确保项目建设取得实效。1、抓好重大项目的落地。重点抓好大华公司机制玻璃项目、高能锂电池项目、天然气示范炉项目、恒兴果汁二期工程项目、红星集团六曲香分公司3万吨罐装生产线项目、伊利集团饲料合作项目、安达不锈钢铸造机械项目、大阳饲料项目、晶鹏玻璃深加工项目、里村辣椒深加工项目等十大项目的落地投产，争取早日投产达效。通过大抓项目、抓大项目，四年内力争培育发展产值10亿元以上企业2户、5亿元以上3户、1 亿元以上10户。2、要抓好铺天盖地的小项目的上马，充分调动两个积极性，一是群众的积极性，二是祁县在外人士的积极性。落实好一个政策，就是奖励政策。3、继续推行县四套班子成员包项目制度，建立健全项目建设例会通报制度、项目联席会议制度、部门跟踪服务制度，实行分类指导、动态管理、跟踪服务、责任考核。4、各职能部门、各乡镇村的主要领导，都要把项目建设抓在手上，亲自抓，重点抓，千方百计推动未建项目开工，千方百计推动在建项目快建，千方百计推动竣工项目达产，从而形成项目建设大推进的良好局面。要牢牢抓住影响和制约项目推进中最突出的问题，按照大项目、工业项目、优质项目优先的原则，优先解决用地、供水、供电、交通、通讯等问题，确保项目早日落地，快见成效。
　　（二）城市建设要有大变化。和周边县市相比，我县的城市建设虽然处于落后的地位，经过一年多的工作，已经有了一些比较大的工程，但效果不明显，今年要在三个方面有突破：
一是昌源新区建设要见效果。要打通昌源北路、建设丹枫东路和东外环路。同时，八大工程要开工，即人民医院、城建大厦、教师小区、会善市场、文化中心、质检大楼、药检大楼、天然气公司大楼等。
二是旧城改造要出规划。分两块，第一块是旧城道路的拓宽改造。第二是旧城区建筑的分片改造，先拿出规划和计划，争取08年能够启动。
三是城市管理要上水平，彻底解决脏乱差的问题。
　　（三）旅游大产业要有大动作。去年旅游业的火爆，根本原因是《乔家大院》的热播。这种火爆的局面能不能长期维持，能不能继续发展，关键取决于我们的景点、景区环境等因素，让游客有看的、有玩的、有住的、有购的。因此，要按照于省长的讲话精神，把旅游当成大产业来抓。
　　一是关于乔家大院。第一项工作是环境整治，必须在春节之后完成。第二是院前广场改造和保元堂、德兴堂的恢复。第三是乔家堡整村的开发改造，要尽快敲定规划，组织实施。
　　二是关于古城的保护开发。要定位于晋商文化名城和晋商文化博物馆，深挖晋商文化，以及茶文化、武术文化、戏曲文化、票号文化、会馆文化的深刻内涵，让游客只要到祁县老城，就能对晋商文化有个较全面的了解，要从开发院落起步，广泛进行招商活动，争取早日见到成效。
　　三是要积极发展农业观光游，如赏花节、摘果节。工业观光游，如玻璃工艺展示、酿酒工艺展示等。
　　四是加快配套设施的建设和完成。尽快建成档次较高的宾馆、饭店、演艺中心、购物城等，从而达到放大旅游的效果。
　　（四）新农村建设要有大进展。去年11月，于省长在我县视察调研工作时，要求我们要加快新农村建设，为全省积累经验。我们要按照于省长的要求，把新农村建设作为“三农”工作的总抓手，重点抓好三件大事：
　　一是谋划好生产发展的大事。新农村建设最核心、最根本的就是生产发展。只有生产发展了才能增加农民收入、才能促进其他事业的发展。我在以前讲过，新农村建设要搞好三个规划，其中首要的是要搞好生产发展的规划。生产发展怎么搞？首先必须要明确搞什么。就是要紧密结合当地实际，走出一条生产发展的路子来。像里村最近计划搞的辣椒深加工项目，就是一个好项目，是适合里村发展的一条好路子。其它地方都要结全本地实际，找出适合本地发展的路子来。其次，要搞好布局规划，包括工业的布局、生产的布局、加工业的布局，都要详细规划，并严格按规划执行。第三，要解决好怎么搞的问题。在这方面要多动脑筋想办法，路子是我们想出来的。比如我们可以向上争取，根据中央、省、市的政策来积极争取；我们可以借鉴成功的经验，走合作发展的路子等等。第四要抓好招商引资工作。用别人的钱发自己的财，这是最大本事。提高农民收入最关键的是要让人人都有事干，人人都能就业。要实现就业就必须兴办企业，用工业化的理念来发展现代农业。只有兴办企业，实现农民就业，提高农民收入，才会为新农村建设打下坚实的基础。
　　二是抓好社会事业的发展。要围绕农民所想所盼的事来规划实施。1、要办好教育，让每个孩子都能在安全舒适的环境中上学。2、要办好医疗，力争今年在我县全面建立起农村合作医疗体系，努力做到大病看得起、小病不出村。3、办好基础设施建设，做到“四化四改”。即硬化、亮化、绿化、净化和改水、改厕、改厨、改圈，让农民用上自来水，用上冲水厕所，用上干净的燃料，引导群众养成“讲卫生、爱整洁”的行为习惯。4、大力发展广播电视，争取村村都能通上有线电视、户户都能看上有线电视。
　　三是搞好新村建设。这是新村建设的最关键的任务。要按照“功能齐全、经济实用、美观大方、独具特色、节能环保”的总要求，立足农民经济基础，尊重民俗民情，科学合理设计，不断完善村庄整体规划。要强化规划的指导和约束力，一任接着一任按规划干，真正把实事办实，好事办好。
　　（五）和谐社会建设要有大举措。构建社会主义和谐社会，是党中央在新的发展阶段提出的重要发展思想和战略任务。我们一定要把构建社会主义和谐社会作为工作的重要内容，着力解决好影响社会和谐的矛盾和问题，不断加快和谐社会建设进程。
　　第一，要着力解决好改革发展层面的问题。也就是说，要从促进人的全面发展的高度，进一步加大文化、教育、卫生等社会事业投入，切实抓好与人民群众密切相关的就业、社保等工作，不断提高人民生活水平，让全县人民共享改革发展成果。要加强教育基础设施建设，完成三小、示范小学扩建、三中教学楼新建、10个中小学操场的改扩建和5所学校的危房改造工程，启动中小学综合实践基地和青少年活动中心建设，积极推进中小学标准化建设。加大中小学布局调整力度，完成5所初中和50人以下小学撤并，进一步整合教学资源，提高办学质量。要加强公共卫生体系建设，加快县人民医院搬迁改造工程。建立农村新型合作医疗体系，逐步解决群众“看病难、看病贵”问题。要大力实施体育走廊工程，鼓励支持全民健身活动广泛开展。大力实施广播电视数字整体平移和“村村通”覆盖工程，利用教育电视台原有设备增加电视频道，完成广电大楼后续工程。更加重视解决就业再就业问题，继续鼓励、扶持玻璃器皿、食品工业、碳素、医药化工、机电制造等支柱产业和第三产业，大力发展劳动密集型企业，千方百计增加就业岗位。更加关心群众疾苦，切实解决困难群众的生产生活问题，坚持实施政府办实事工程，每年都要为群众办几件得民心、顺民意的实事，使广大群众共享改革发展的成果。
　　第二，要着力解决好社会保障层面的问题,进一步完善社会保障体系建设，搞好“两个确保”和“三条保障线”的衔接，扩大养老保险、失业保险、医疗保险的参加统筹覆盖面；进一步完善城市低保工作，积极探索建立农村居民最低生活保障制度，解决好进城务工人员的社会保障问题。
　　第三，要着力解决好社会管理层面的问题。创建和谐社会，要从创建和谐家庭、和谐村庄、和谐乡镇、和谐社区抓起。深入开展文明户、文明村、文明乡镇、文明社区为载体的系列文明创建活动，营造家庭和美、邻里和睦、人际和谐的社会氛围，促进基层全面和谐。切实加强安全生产，坚决预防和遏制重特大安全事故的发生。认真落实社会治安综合治理各项措施，深入开展“平安创建”活动，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
　　第四，要着力解决好教育引导层面的问题。深入开展“五五”普法教育，突出抓好领导干部、执法人员、企业经营者和青少年的普法工作，组织干部群众学习宪法和国家基本法律，学习与公民工作、生产、生活密切相关的法律法规知识，增强全县人民的法律意识和法制观念，夯实依法治县的社会基础。积极探索新形势下解决人民内部矛盾的新方法、新途径，认真做好人民群众来信来访、民事调解和劳动争议调处工作，把各种人民内部矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。
　　三、切实加强党的组织、干部、制度建设，为经济又好又快发展提供可靠的保证
　　完成今年的各项工作任务，对于促进我县经济又好又快的发展，对于全面完成“十一五”规划的各项战略目标具有十分重要的意义，必须形成全党总动员，全民齐参战的浓厚氛围，必须建立与之相适应的组织、干部、制度的保证体系。
　　第一，要为经济又好又快的发展提供坚强的组织保证。县委、政府关于今年的经济工作任务和农村工作任务已经明确，具体的组织实施还要靠各级基层党组织来完成。因此，我们要以中央布置的三级联创为核心，以建立五好乡镇党委、五好农村党支部为体系，下功夫提高党组织的战斗力、凝聚力和号召力。现在，一些地方或部门，经济发展不快，各项工作疲踏，上不能完成县委、政府交办报工作，下不能为黎民百姓造福，既不能推进工作的顺利开展，又不能及时发现稳妥处理各种矛盾和问题，根本的原因是那里的党组织软弱涣散，没有战斗力、凝聚力和号召力，是那里的领导班子不能正常的运转，发挥不了组织、协调、化解矛盾的作用。去冬，县委专门召开了基层组织建设的工作会议，对加强基层组织做了具体的安排和布置，一些乡镇也在这方面做了积极的探索。如古县镇靠制度建设来规范党员的行为，调动党员干部的积极性。东观镇着力协调两委关系，推动基层组织建设，都是作为经验，要予以积极的推广。
　　第二，要为经济又好又快的发展提供思想解放，勇于创新，注重实干的人才保证。
说到底，再大的事业，要靠人去实施，再重要的工作，要靠人去干。没有一支思想解放，勇于创新，注重实干的干部队伍，我们的一切设想都将变为一句空话。要完成今年确定的各项任务，必须建设一支能干事、干实事、干好事的干部队伍。
　　一是要以事论官，坚持正确的用人导向。衡量一个干部的好劣，关键看三条，一看你能不能自觉地贯彻落实党的路线、方针、政策，跟不跟中央保持一致。二看你能不能干成事、干好事，县委、政府交办的工作能不能完成。按岗位职责的要求，能不能履好职，能不能给一方百姓解决一些实际问题。三看你群众的公认程度，作风正不正，廉洁不廉洁，群众拥护不拥护。县委在使用干部的问题上，就是要旗帜鲜明地提拔和使用能干事、干好事，为经济建设做出突出贡献的人，不搞平衡照顾，不迁就不干事、甚至还说长道短、搬弄是非的人。坚决打破干与不干一个样，干好干坏一个样的局面，形成不干事就不能当干部，不干好就不能当干部的氛围，逐步探索一条以事选人、选人干事、干好留任、干不好让位的干部制度改革的新路子。
　　二是要注重培养干部。培训教育干部是干部工作的重要内容，是全面提高干部队伍素质的重要措施。一是通过各种培训班来培训干部，聘请著名的专家、学者、改革开放前沿地区的先进分子来祁县辅导授课，促进干部思想解放和能力素质的提高。二是走出去考察学习。去年组织支部书记到河南考察，收到了预想不到的效果，给我们以深刻的启示。今后，我们每年都要有计划地组织干部到外地去看一看，比如项目建设，到灵石、介休；比如城市建设到应县、左权、甚至到太谷、平遥看一看，效果也不一样。不看不能解放思想，不看就容易自我满足，不看就容易固步自封，总以为我们发展的还可以，没有紧迫感和危机感。
　　三是要强化干部的自身学习，形成浓厚的学习氛围。各级干部，特别是领导干部，要把加强学习做为提高履职能力和工作水平的基础，在学习中提高本领、把握规律、创新思路。要通过学习，掌握中央的路线、方针、政策，提高贯彻落实科学发展观的能力。通过学习要了解县情，提高发展经济和搞好工作的本领，通过学习熟悉民情，提高为民办事和化解矛盾的能力。
　　（三）要为经济又好又快发展提供完善的制度保证。一个好的制度会让坏人办好事，一个不好的制度也会让好人办坏事。因此说，制度建设是一个带有全局性、根本性、战略性和长期性的重大问题。我们要重点建立完善以下四项制度：
　　一是奖惩考核制度。要紧紧围绕财政收入、招商引资上项目等重点工作，对经济考核办法进一步进行修订和完善。对乡镇主要看新农村建设、招商引资、重点任务完成情况，特别是在招商引资上，不仅要看引资到位额、看新上了多少个项目，更要考虑项目实施进度、对财政贡献率等内容。对县直经济部门主要看优化环境、招商引资，看组织、指导、协调、调度经济运行是否得力，看所承担经济指标完成情况，看为县域经济发展，尤其是对项目建设和企业发展做了哪些实实在在的工作，提供了哪些有效服务，效果究竟怎么样。到年末时，要严格按照考核办法，进行全面考核验收，对经济工作成绩突出的单位和个人仍然要大张旗鼓地进行表彰奖励，对贡献大的干部要给荣誉、给地位、给舞台、给实惠。对不负责任、工作无起色的干部要坚决进行组织调整和淘汰。要通过严格奖惩机制，充分调动和激发各级干部的工作积极性。
　　二是民主公开制度。要建立健全民主决策机制，规范决策程序，建立健全重大决策广泛征求人大、政协、老干部等各方面意见的制度，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。积极推行党务 公开，政务公开、企务公开、村务公开。除了研究干部人事、除了不违反党和国家的保密制度和纪律，一切重大决策、重大事项，包括招投标、财务收支等，都可以公开，广泛接受群众监督。
　　三是公众评议制度。要定期组织人大代表、政协委员、社会各界人士、规模以上企业、外来投资企业和个体私营企业代表，对职能部门、行政机关进行评议，评议结果通过新闻媒体向社会公布。对评议倒数第一的部门、单位，一次通报批评，两次诫勉，三次“一把手”免职；涉及条管部门的领导，由县委、县政府向其上级主管部门写出报告，建议免职或调离。
　　四是督查监督制度。要进一步加大督查力度，紧紧围绕全县重点经济工作，实行季度督查、季度通报制度，随时了解和掌握工作进展情况，发现问题，及时反馈，以便有针对性地进行解决。要健全各种监督机制，拓宽监督渠道，特别要强化人大的依法监督、政协的民主监督，强化舆论监督，让人民群众随时都能知道县委、政府的各项重大决策和工作重点，都能及时了解各级领导干部在抓什么、在干什么、干的怎么样，靠广泛而有效的监督来鞭策全县广大干部尽职履责、干事创业。
　　同志们，新的形势、新的任务赋予了我们新的使命，我们一定要认真落实科学的发展观，好中求快，科学发展，为把我县建成最具发展潜力的县域经济特色县而努力，以优异的成绩向党的十七大的胜利召开献上一份厚礼。
　　春节将至，我代表四大班子，向全县人民拜个早年，祝全县人民新春愉快、事业兴旺、合家欢乐、万事顺意。