加强党的建设
加快科学发展 全面推进
山西中部最具活力的经济带和城市群建设
——在中国共产党晋中市第二次代表大会上的报告
王雅安
（二ＯＯ六年八月三十一日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共晋中市第一届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年的工作回顾和基本经验
市第一次党代会以来的五年，正值“十五”计划实施时期。五年来，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧抓住撤区设市的历史性机遇，因地制宜，确定了切合晋中实际的发展方略，团结和带领全市人民扎实推进“三个文明”建设，全面加快富民强市进程，圆满完成了市一次党代会提出的各项任务。这五年，是我市顺利完成行政管理体制转型，开创晋中城市化发展新阶段的五年；是贯彻落实科学发展观，市域经济经受严峻挑战、克服各种困难，发展最快、效益最好的五年；是扎实推进党的建设新的伟大工程，执政能力进一步提高，党组织的凝聚力、战斗力、创造力全面加强的五年；是坚持以人为本执政理念，社会事业全面进步，城乡协调发展，干部群众意气风发、谋事创业、开拓进取的五年。五年来取得的辉煌成就、积累的宝贵经验为新一轮加速发展奠定了坚实的基础。
综合实力实现新跨越。市域经济在产业结构调整和优化的基础上保持快速健康发展，经济增长的质量和效益不断提高。“十五”期末，全市生产总值达到３３１亿元，财政收入达到５２．６亿元，分别是“九五”期末的２．４倍和４．４倍，增幅均居十个五年计划期之首。农业产业化水平显著提高，优势农产品区域布局规划得到有效实施，农产品加工企业的辐射带动功能明显增强，农民专业合作经济组织成为组织农民进入市场的重要纽带，农业信息化、社会化服务水平稳步提高，农业基础地位得到进一步巩固和加强。以“双百项目”和“８５５３”计划为抓手，加快工业新型化进程，传统产业不断改造升级，新兴产业迅速发展壮大，经济效益综合指数创历史最好水平，实现了工业化由初级阶段向中级阶段的加速推进。晋商文化旅游在国际、国内的影响力和吸引力持续增强，新兴服务业蓬勃发展，第三产业保持较快增长。基础设施得到新改观。坚持以大投入推动大发展，投资规模迅速扩张，投资结构不断优化。五年累计完成投资４５５亿元，是“九五”期间投资总额的３．３倍，其中生产性投资占到６１％，建设了一批水利、交通、通信、能源、环保等基础设施工程，经济发展后劲增强，基础设施建设步伐加快，城市功能日趋完善，城乡面貌发生明显变化。
改革开放迈出新步伐。以税费改革为主的农村综合改革顺利推进，党在农村的各项优惠政策全面落实；以产权制度改革为核心的工商企业“二次改制”取得显著成效；行政审批制度改革取得重要成果，财政、金融、教育、医疗体制改革稳步推进，影响经济发展的体制、机制性障碍逐步解除。对外开放步伐进一步加快，“十五”期间全市合同利用外资额比“九五”期间增长一倍多，年进出口总额位居全省前列。招商引资活动取得突破，一批国内外知名企业落户我市投资创业，新一轮开放热潮正在形成。
社会事业开创新局面。科技创新能力持续增强，科技创新成果不断涌现，科技对经济增长的贡献率逐年提高。“普九”成果进一步巩固，基础教育得到加强，办学条件逐年改善，高考达线人数和万人达线率连续五年居全省第一。群众性文化体育活动蓬勃开展，医疗卫生条件不断改善，人口与计划生育工作成效显著，资源保护和污染治理取得明显进展。
人民生活有了新提高。“十五”期末，全市城镇居民人均可支配收入达到８０３３元，比五年前翻了一番；农民人均纯收入达到３３１５元，比五年前增长５０％。城乡居民消费结构发生明显变化，生活质量进一步提高。城乡社会保险覆盖面进一步扩大，居民最低生活保障工作有效开展。扶贫攻坚和解决困难群众生产生活问题力度加大，城镇化步伐进一步加快。
民主法制得到新加强。认真贯彻落实中央、省委关于加强人大、政协工作的决定，全面加强和改善党对人大、政协工作的领导，全力支持人大及其常委会依法履行职责，支持人民政协充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真做好各民主党派、侨务、对台、民族、宗教等统一战线工作，充分发挥工青妇等群团组织在“三个文明”建设中的重要作用，有效调动了各方面的积极性。推进党务、政务、企务和村务公开，基层民主不断扩大。依法行政得到加强，司法改革深入推进，法制宣传和普法教育广泛开展。依法严厉打击各种刑事、经济犯罪和敌对势力、邪教组织的渗透破坏活动，“平安晋中”创建工作成效显著，连续三次被评为全国社会治安综合治理优秀地市，荣获“长安杯”。改进信访工作，妥善处理人民内部矛盾，巩固和发展了安定团结的政治局面，维护了社会稳定。
精神文明取得新成果。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观教育干部群众，理论武装工程扎实有效。积极开展社会主义荣辱观教育，深入贯彻《公民道德实施纲要》，广泛开展精神文明创建活动，大力弘扬晋商精神和太行精神，不断加大文化投入，人民群众的精神生活日益丰富，城市文化特色进一步形成，文艺创作硕果累累。
党的建设取得新成就。扎实开展学习“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育等活动，广大党员干部的思想政治素质进一步提高。坚持和健全民主集中制，不断改进领导方式。深化干部人事制度改革，推行全委会票决、任前公示制度，坚持对各级领导班子和领导干部进行年度考核，加强对干部的监督管理，注重搞好干部培训教育，领导班子和干部队伍建设得到进一步加强。以“三级联创”为龙头，加强和创新基层党组织建设。认真贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委实施意见，注重从源头上预防和治理腐败，认真查处大案要案，严肃惩处违法违纪行为，切实纠正部门和行业不正之风，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成果。
过去五年的成绩来之不易。这是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观在晋中的生动实践，是全市各级党组织、广大共产党员和人民群众团结奋斗的结果，是各民主党派和社会各界人士以及驻晋中部队、武警官兵共同努力的结果。在此，我谨代表中共晋中市第一届委员会向所有关心、支持晋中建设，为晋中发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，回顾过去五年的工作历程，我们有非常深切的体会，主要是：
１、加快晋中发展，必须解放思想、与时俱进，因地制宜确立符合实际的发展思路。一直以来，我们立足于负重赶超、跨越式发展，积极探索谋划切合晋中实际的发展新路子，不断提升发展境界和执政能力。“十五”期间，扎实推进“四大强市战略”，使全市经济社会发展迈上了新的台阶。面对“十一五”的新机遇、新挑战，基于对发展形势的科学判断，基于对市情认识的深化，基于我市加快发展的需要，我们集中全市上下的智慧，提出了“把晋中建设成为山西中部最具活力的经济带和城市群”的奋斗目标和“四大战略、四个重点、一区一带两基地”的发展思路，形成了“十一五”规划的基本框架。“十一五”新思路、新战略的确立，承接了“十五”的成功实践，体现了科学发展观与晋中实际的有机结合，极大地凝聚了人心，已经成为引领晋中加速发展的行动纲领。
２、加快晋中发展，必须牢牢把握执政第一要务，通过发展解决前进中的矛盾和问题。坚持以经济建设为中心，把发展作为解决一切问题的关键，这是改革开放以来最重要的一条经验。五年来，无论是面对突如其来的“非典”疫情，还是面对频繁发生的自然灾害和煤电油运紧张等制约因素，我们都沉着应对，始终坚持以经济建设为中心，以项目为抓手，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，妥善解决前进中遇到的各种问题，确保了全市经济持续快速健康发展。实践证明，只要始终坚持以经济建设为中心，正确处理改革、发展、稳定的关系，努力把广大干部群众的积极性保护好、引导好、发挥好，就能克服一切困难，不断把我们的事业推向前进。
３、加快晋中发展，必须坚持科学发展和加速发展相统一、经济与社会发展相协调。科学发展观是新一届中央领导集体提出的重大战略思想，是我们统领经济社会发展的行动指南。在发展的实践中，尤其是近两年来，我们以科学发展观为指导，坚持“五个统筹”，致力在科学发展的前提下实现加速发展，努力解决总量不大和结构性矛盾突出等问题，经济增长速度加快，效益显著提高，经济社会全面协调发展，人民群众得到较多实惠。经验告诉我们，贯彻科学发展观是提升核心竞争力、掌握竞争主动权的根本着力点，是转变经济增长方式、实现可持续发展、建设山西中部最具活力的经济带和城市群的必由之路。
４、加快晋中发展，必须不断加强和改善党的领导，在实践中全面提升党的执政能力。执政能力建设是党的建设的一项战略任务。党的十六大以来，我们把执政能力建设作为党的建设的重中之重来抓，努力提高各级领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，坚持用高尚的精神鼓舞士气，用科学的思路引领发展，用和谐的思想凝聚人心，在推进经济社会发展的工作实践中提升全市各级党组织的执政能力和领导水平。
我们从先进性建设的要求出发，用创新的思维和改革的精神加强基层党组织建设，不断提高党员干部队伍素质，组织广大党员充分发挥先锋模范作用，把党的路线、方针、政策落实到实际工作当中，进一步筑牢了党的执政基础。实践证明，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推进经济社会发展的工作实践中不断提升党的执政能力，是我们事业取得胜利的重要法宝。只有坚持这个法宝，才能不断增强党的凝聚力和战斗力，为改革开放和现代化建设提供强有力的组织保证。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。主要是：思想解放不够，开放力度不大；制约经济发展的结构性矛盾依然突出，转变增长方式的任务十分艰巨；农村经济社会发展相对滞后，农民增收缓慢；国有企业改革进入攻坚阶段，一些深层次的矛盾亟待解决；社会发展与经济建设还不够协调，生态建设和环境保护任务艰巨，安全生产形势严峻；人民内部矛盾引发的群体性上访事件时有发生，影响社会和谐稳定的因素还明显存在；党员干部队伍中还存在着官僚主义、形式主义和消极腐败现象。对这些问题和矛盾，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、全力打造经济充满活力、城市富有魅力、文化更加繁荣、社会更加和谐的新晋中
进入“十一五”时期，我们站在了一个新的发展起点上。市委一届七次、八次全会审时度势、集思广益，确立了“十一五”乃至今后一个时期我市发展的新战略、新目标，就是围绕“建设山西中部最具活力的经济带和城市群”一个目标，实施“项目带动、人才支撑、环境保障和可持续发展”四大战略，抓好“农业现代化、工业新型化、旅游国际化、城镇集群化”四个重点，基本形成结构较为合理的新型工业体系、历史文化与现代气息相辉映的城市群、市场化程度较高的农业强市、以文化旅游为主的第三产业发展格局、与经济发展同步提高的社会保障体系，努力实现晋中在山西中部的崛起。“十一五”期间，完成经济总量翻番、城乡居民收入倍增、增长方式转变三大任务，全市生产总值达到
７５０ 亿元以上，年均增长 １２％ ；财政总收入达到 １２０ 亿元，年均增长
１８％；全市城镇居民人均可支配收入达到１．６万元，年均增长１５％，达到全省平均水平；农村居民人均纯收入达到５０００元，年均增长８．５％，继续保持全省领先水平。这个战略目标体系经过市二届人大一次会议讨论完善，已经深入人心，成为全市人民的共同意志。今后五年我市工作的总体要求，就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把发展作为执政兴市的第一要务，充分调动一切积极因素，不断增强全市上下的创造活力和创业动力，按照市委确定的上述发展战略和目标思路，团结带领全市人民励精图治、负重赶超，全面开创各项工作的新局面，为打造经济充满活力、城市富有魅力、文化更加繁荣、社会更加和谐的新晋中而努力奋斗。
（一）以实现又快又好发展为目标，推进跨越式发展，打造活力晋中
实现又快又好发展，是科学发展观的本质要求，是我市经济社会发展的根本目标。打造活力晋中，就是要在科学发展观的指导下，抓住发展机遇，转变发展观念，创新发展模式，加快赶超步伐，通过培育优势产业、激活县域经济、加快改革开放，全面增强我市的发展活力和竞争实力，打造科学发展、文明发展的新晋中。
以优化结构和转变经济增长方式为重点，进一步提高经济综合实力和发展质量。一是以培育优势产业为着力点，加快产业结构调整步伐。围绕工业新型化，推进新型能源和制造业基地建设。重点发展壮大煤化工、煤炭、焦炭、机械、冶金、电力、医药和轻纺八大优势产业，进一步优化工业结构，做大工业总量，提升工业化水平。依托我市煤炭资源优势，加快煤炭资源整合，做大做强煤焦产业，延伸煤炭产业链，突出发展煤化工、煤电化产业，着力建设全省乃至全国的煤化工基地。围绕农业现代化，推进特色农产品生产加工基地建设。按照我市农业“两区三带”及
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种优势农产品布局规划的总体思路，大力发展畜牧、蔬菜、干鲜果和优质杂粮等优势产业和农产品加工业，提高农业综合生产能力，提升农业产业化经营水平，加快传统农业向现代农业转变。围绕旅游国际化，推进特色鲜明的晋商文化旅游区建设。以平遥古城旅游为龙头，创新旅游开发思路，提升旅游产业级次，打造晋商文化旅游品牌。推进旅游产业结构调整，加快发展红色旅游，积极发展观光、休闲度假、商务和各种专业旅游，完善适应国际国内旅游消费需求的旅游产业体系，创建全国优秀旅游城市，打造在国际国内具有较强影响力和竞争力的旅游目的地。围绕发展现代服务业，推进商贸服务区建设。重点发展现代商贸、居民服务、文体娱乐、现代物流、金融服务、商业地产、信息科技、中介服务等现代服务业，运用现代技术和经营方式改造提升传统服务业，发展壮大城市服务经济。二是以创新发展模式为核心环节，推进经济增长方式转变。坚持走新型工业化道路，改变落后的增长方式，实现经济增长由资源消耗型向技术增长型和资源节约型转变，是我市“十一五”期间实现科学发展的重大任务。要充分依靠科技进步，以科技创新推动发展创新。加大科技创新力度，鼓励企业自主创新，加速科技成果向现实生产力的转化，积极引进对市域经济增长具有重大带动作用的高新技术、共性技术、关键技术，加快运用先进适用技术改造提升传统产业，积极发展高新技术产业，提高科技进步对经济增长的贡献率。要努力实现资源利用方式的转变，以提高资源节约能力推动发展创新。大力推进资源的综合开发，延长产品的产业链，增加资源开采的附加值，实现资源开发利用效益的最大化，完善再生资源回收利用体系，大力发展循环经济，坚决淘汰浪费资源、污染严重的落后技术和生产能力，采用清洁生产新技术，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。要大力发展规模经济，以集约化发展推动发展创新。推进工业向园区集聚，提高工业发展的集中度；支持成长性强、市场前景好的特色产业集群形成规模、发展壮大；重点扶持列入省“三个方阵”、市“三个梯队”的企业发展，培育建设一批实力雄厚、能够发挥支撑和带动作用的大企业、大集团、大项目，引领我市经济持续快速健康发展。
以激活县域经济和市域经济协调发展为重点，促进东山大开发、平川大发展。县域经济是市域经济发展的基本单元和主要支撑。从激活县域经济切入，进而实现市域经济的协调发展，是推动我市跨越式发展的必由之路。今后五年乃至更长一段时间，我们必须把发展壮大县域经济摆上突出位置，作为全局性任务和重大战略措施去推动、去落实。要坚持因地制宜，理清发展思路，搞好县域经济发展规划，从土地、项目、财政、信贷、基础设施建设、扩权等方面激发县域经济发展的内在活力，加快形成县域特色产业，提升县域经济的比较优势和综合实力。统筹市域经济发展，坚持“分类指导、梯次推进”的原则，按照提高产业联动、市场联动和基础设施共享水平的要求，加强各县（区、市）的联合与协作，促进各种资源和生产要素跨地区自由流动和优化配置。加大对贫困县、山区县、无煤县发展的扶持力度，积极采取措施，促进东山大开发和平川大发展，在新的层次上实现全市协调发展。
东山各县的发展在建设山西中部最具活力的经济带和城市群中具有举足轻重的地位。东山五县拥有全市８８％的煤炭资源，还有杂粮、干果、肉牛、肉羊等一大批特色农产品，特别是随着近几年一批大型煤炭、电力等项目的引进和建设，这里长期集聚的发展潜能正在被充分激发出来，在一定意义上讲，东山兴则晋中兴，东山变则晋中变，东山富则晋中富。省委、省政府从全省发展的大局出发，作出了实施晋西北和太行山革命老区开发的重大决策，决定举全省之力支持帮助“两区”加快发展。我市东山五县有四个县属太行老区的开发范围，这将为我市东山的发展带来千载难逢的机遇。我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识加快东山开发的重大意义，举全市之力帮助东山加快发展。根据全省“两区”开发的总体部署和我市东山各县的具体实际，东山大开发要按照科学发展观的要求，统筹把握和正确处理经济社会发展中的各种关系，坚持强县与富民的统一，坚持加速发展与科学发展的统一，努力建设可持续发展的新型能源经济带，建设绿色环保特色农产品生产加工基地，建设红色旅游和自然生态旅游区，建设富有山水生态文化气息的城镇体系和文明和谐的社会主义新农村。按照“三年打基础、五年见成效、十年大变样”的要求，力争使东山各县的产业规模、基础设施建设、社会事业发展等取得较大突破。推进东山大开发必须突出产业开发这一龙头和核心，依托东山丰富的矿产资源和特色农业资源，集中力量支持东山各县上一批对财政增收贡献大、对农民增收带动效应强、有利于强县富民的产业发展项目，力争尽快把这里巨大的资源优势转化为现实的发展优势。推进东山大开发必须以加强交通等基础设施建设为重点，夯实发展基础，改善发展条件，带动社会事业、城乡建设全面协调发展。推进东山大开发必须以科学发展为基本前提，切实转变增长方式，更加注重环境保护和生态建设，在加速发展的同时，保护好东山的青山绿水，决不能再走以牺牲环境和浪费资源为代价的发展老路。推进东山大开发必须坚持把改革开放作为根本动力，以改革促发展，以开放促开发。坚持通过深化改革不断创新体制机制，通过扩大开放有效解决资金、技术、人才等突出问题，切实促进东山地区的跨越赶超，为全市的又快又好发展提供强大支撑。
“十一五”期间，必须继续充分发挥平川各县（区、市）的先发优势，在新的层面上推进平川的大发展。加快平川大发展必须从各县（区、市）的资源禀赋和现实基础出发，按照各自的发展定位，坚持特色发展道路，重点发展先进制造业、洁净型工业和现代农业、旅游业、服务业和文化产业，着力培育具有较强实力和竞争力的县域特色经济，加快建设以
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国道为中轴的综合经济带、商贸服务区、生态经济区和晋商文化旅游区。鼓励榆次、介休、灵石率先进入全国县域经济强县行列；支持平遥着力打造国际更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市；帮助太谷、祁县扬长避短，发挥交通、区位、文化、生态、商贸、加工等综合优势，积极开辟新的发展途径，培育和壮大特色经济，加快强县建设步伐；晋中经济技术开发区要努力办成全市开放的“窗口”、高新技术示范区和现代物流中心区。通过全面增强平川各县（区、市）的发展活力和综合实力，形成平川地区加速发展的新优势，推动我市经济社会以更快的速度、更好的质量实现新的跨越。
以深化改革、扩大开放和创优发展环境为重点，增强市域经济发展活力。坚持把深化改革，推进体制机制创新作为发展的根本动力，力求在重点领域和关键环节取得突破性进展，为经济社会发展创造良好的体制环境。要进一步加快行政审批制度改革，促进政府职能转变。继续深化以产权制度改革为核心的国企改革。鼓励、引导非公有制经济快速发展，提高民营经济在市域经济中的比重。稳步推进投融资体制改革，促进地方性中小金融机构的建设，促进中小企业健康发展。要切实增强扩大开放的紧迫感和责任感，更加自觉地扩大对外开放。紧紧抓住能源市场走旺、国际国内产业转移和区域合作加强的重大机遇，整合我市具有较强竞争力的煤炭、机械、钢铁、旅游、文化、农业等资源，进一步创新招商引资方式，大力引进重要战略投资者，引进对我市产业升级具有重大带动作用的大项目、大企业，推动外来资本、先进技术、科学管理、著名品牌与我市优势产业、优势产品的有效嫁接，提高招商引资的实际效果。要进一步扩大区域合作，借助毗邻省城、靠近环渤海经济圈的有利条件，加强与周边地区的合作与交流，积极推进晋中、太原一体化发展，承接发达地区的产业转移，主动接受省城太原和其他大城市的辐射带动，着力培育区域特色经济，加快我市经济社会发展。
要坚持把优化发展环境作为建设活力晋中的关键举措来抓，以加强行政效能建设为突破口，集中解决行政不作为、乱作为的问题，努力改善行政服务环境。依托资源优势，从政策、管理、环境、服务、机制等要素方面，进行全面、系统的投资环境建设，努力推进由重点加强基础设施建设向全面优化人居环境转变，由注重出台优惠政策向全面优化市场环境转变，由侧重维护治安秩序向全面优化法制环境转变，由主要依靠政府改进工作向全面优化社会环境转变，努力把晋中建设成为山西乃至整个中部地区理想的投资区域。
（二）以建设“历史文化与现代气息相辉映”的特色城市群和社会主义新农村为重点，统筹城乡发展，打造魅力晋中
建设富裕美丽、具有独特魅力的新晋中，是最具活力的经济带和城市群建设的必然要求，也是全市人民的共同愿望。打造魅力晋中，就是要以创建国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市“三城联创”为抓手，以改善城乡基础设施为重点，坚持城乡统筹发展，推进特色城市群和社会主义新农村建设，把晋中建设成为山西中部基础设施完善、地域特色鲜明、生态环境良好、历史文化与现代气息相辉映的“宜商”、“宜居”城市群。
完善城市功能，提升城市品位，建设全省一流的城市群。一是坚持科学规划，完善城市群布局。按照优先发展中心城市，加快发展功能城市，择优发展特色城镇的原则，高起点、高标准制定城市群建设规划，加快构建结构有序、功能互补、整体优化、各具特色的城市群体系。要突出晋中市城区、介休市和平遥县三个中心城市的规划建设。市城区要在加快旧城改造的同时，按照中等城市建设规模，拉大城市框架，推进城市组团式发展，力争在“十一五”期间把市城区建设成为全省的文教科研基地、新型洁净型工业基地、连接省城的居住卧城、旅游服务基地和现代晋商中心区。介休市要围绕建设区域性现代工业中心城市，进一步提升工业综合发展能力和城市品位。平遥县要围绕国际旅游目的地城市建设，抓住省政府大力扶持的政策机遇，高标准规划、高起点建设，全面加强古城保护，提升开发管理水平。其他各县，要以县城为主体，加快建设区域性功能城市，增强集聚功能和辐射带动力。要加快特色经济大镇、商贸流通中心集镇、历史文化名镇建设，培育一批功能齐全、特色鲜明、经济发展快、产业集聚度高的中心集镇，使其成为承接城市产业辐射和吸纳农村剩余劳动力的重要载体。二是完善城市基础设施建设，强化城市功能。按照“三城联创”的目标要求，加快城镇基础设施建设步伐，重点搞好城市净化、绿化、美化、亮化和交通畅通“四化一畅”工程。加强城市供热、供水、供气、污水和垃圾处理、交通等公共基础设施建设。抓好城镇教育、文化、卫生、体育等公益性基础设施以及商贸、物流、宾馆、餐饮等服务设施建设。健全城镇交通网络，形成外接内连、城乡一体、便捷高效的交通运输体系。三是塑造城市形象，提升城市品位。加快建设城市绿地系统，提高城市绿化率。合理规划建设城市水系景观和城市人文景观。充分利用风景资源和文化资源，突出城市特色，使市民和外地游客充分感受到城市的视觉魅力。四是加快城建体制改革，提高城市经营管理水平。全面放开城市建设投资领域，广泛吸引社会投资进入城市公用事业、公益事业、服务设施等领域，加快推进城市开发建设。建立和完善市公用基础设施投融资平台，盘活城市资产。加快市政公用事业改革。创新城市管理体制，提高城市管理和服务水平。
统筹规划，示范带动，建设社会主义新农村。要按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持科学规划、因地制宜、注重实效、典型示范、逐步推进的原则，以发展农村经济、促进农民增收为核心，以改善农村基础设施条件为重点，以提高农民生活质量为目标，从解决农民迫切要求解决的问题入手，努力扩大公共财政覆盖农村的范围，加大全社会支农力度，发挥农民在新农村建设中的主体作用，全面推进农村的经济、政治、文化、社会建设，力争使我市农村经济发展实现新跨越，农村社会面貌发生新改观，农民素质实现新提高，乡风文明建设形成新风尚，农村民主管理实现新突破。到“十一五”末，试点村要起到明显的示范效应，治理村达到预期的治理目标，平川地区８０％的村、东山地区５０％的村取得明显成效，使我市社会主义新农村建设走在全省前列。一是要在产业发展上求突破，形成欣欣向荣的农村经济发展格局。调整农业、农村经济结构，扩大优势农产品规模，提升农业产业化水平，积极发展现代农业，提高农业综合生产能力。大力发展农村二、三产业，重点发展农产品加工、保鲜、运销等劳动密集型产业和以旅游服务为主的第三产业，促进农村劳动力转移。壮大农村特色经济。扩大农村劳务输出，围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，积极培育农业龙头企业，大力发展农村专业合作经济组织和各类专业协会，壮大经纪人队伍，提高农民的组织化程度和市场开拓能力。切实加快农村现代流通体系建设，畅通农产品流通渠道。进一步提高农业科技水平，增强农产品市场竞争力。二是要在改善基础设施上求突破，创造舒适优美的农村人居环境。以县为主，因地制宜，搞好农村建设发展规划，引导农民按照规划建设美好家园。从改善农村基础设施、美化环境入手，开展以改水、改厨、改厕、改圈和绿化、硬化、美化、亮化“四化四改”为重点的村庄整治。加快村村通公路、教育医疗设施、人畜安全饮水、生态环境保护、农村新能源开发、安全卫生民居、农田水利等基础建设，大力开展创建环境优美乡镇和生态文明示范村活动，全面改善农村的生产生活条件，提高农民生活质量。三是要在加快各项社会事业发展上求突破，促进农村经济社会协调发展。进一步完善农村教育管理体制和经费投入机制，努力改善农村办学条件，优化配置农村教育资源，提高农村教育质量；大力发展农村卫生事业，
巩固和健全县、乡、村三级医疗服务网络，建立覆盖全市农民的新型合作医疗制度，大力发展农村文化体育事业，推进农村社会保障制度建设。四是要在提高农民素质和加强农村民主政治建设上求突破，形成和谐文明的农村社会新风尚与农村民主政治新气象。大力实施新型农民科技培训工程，多层次、多渠道、大规模培训农村实用型人才，全面提高农村劳动力素质。普及推广科学知识，深入开展普法教育，增强农民法律意识和法制观念。加强农村精神文明建设，活跃农村文化生活，倡导文明新风，促进农民由传统生活方式向现代文明生活方式转变。坚持和完善村民自治制度，提高农民民主自治能力，完善村民议事制度，切实保障农民民主权利，推进农村民主政治建设。
（三）以弘扬晋商文化为特色，发展先进文化，打造文化晋中
厚重的文化底蕴是晋中最大的财富，丰富的文化遗产是晋中发展的独特优势。在文化生产力越来越成为区域竞争力重要标志的时代，加快经济发展，构建和谐社会，增添城市魅力，都离不开文化建设。打造文化晋中，就是要以弘扬晋商文化为特色，以加快文化事业、文化产业发展为着力点，推进产业文化化和文化产业化，培育在国际国内具有较高知名度的文化品牌，增强全市发展的软实力和文化竞争力。
牢固树立社会主义荣辱观，为打造文化晋中提供强大的思想道德力量。胡锦涛同志提出的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，体现了社会主义道德规范的本质要求。我们必须把牢固树立社会主义荣辱观，作为社会主义思想道德建设和精神文明建设的一项基础任务与重要内容，纳入公民教育和社会管理的全过程。要把开展社会主义荣辱观教育与精神文明创建活动有机结合起来，使社会主义荣辱观成为社会主导价值观。树立社会主义荣辱观，要坚持教育与管理的统一，创新教育的内容、形式和手段，积极探索教育的针对性和实效性，充分发挥教育的功能。同时，要加强思想文化阵地的管理，切实采取有效措施，形成知荣明耻、褒荣贬耻、扬荣弃耻的社会主义新风尚。
弘扬晋商精神和太行精神，为打造文化晋中塑造特色文化品牌。晋商文化是我们极其宝贵的文化遗产。“节俭勤奋、明礼诚信、精于管理、勇于开拓”的晋商精神，高度概括了晋商的精神品质，是晋商文化的精髓所在。继承和弘扬晋商文化，就要从晋商精神中汲取丰富营养，使之成为新的历史时期推动全市经济社会发展的文化力。弘扬节俭勤奋的精神，倡导积极向上、爱岗敬业的精神和文明健康的生产生活方式，构筑有利于可持续发展的社会文化基础。弘扬明礼诚信的精神，把诚信教育作为发展先进文化的重要内容，增强公民诚信守法意识，加强社会信用制度和社会信用服务体系建设，打造信用晋中。弘扬精于管理的精神，汲取晋商重视经营管理的思想，把借鉴晋商优秀管理思想与学习现代先进管理理念结合起来，不断创新管理方式，提升管理水平。弘扬勇于开拓的精神，学习当年晋商“货通天下”、“汇通天下”的胆魄和勇气，增强对外开放、合作共赢的意识，大力引进项目、资金、技术、人才和先进的管理理念，全面提高晋中的对外开放水平。在推进晋中经济社会发展的实践中，我们还要继承和弘扬太行精神，并赋予太行精神以新的时代内涵，将其转化为全面建设小康社会、加快推进经济带和城市群建设的强大动力。弘扬晋商精神和太行精神，必须加强晋商文化、太行文化的深度发掘、研究整理工作，不断增强其实践性。加快平川晋商文化旅游和明清影视基地建设、东山红色旅游和革命教育基地建设，在旅游开发中突出特色文化，以特色文化提升旅游开发的品位，促进文化、旅游协同发展，凸显晋中文化旅游品牌。高度重视弘扬晋商精神和太行精神的宣传工作，鼓励弘扬晋商精神和太行精神的文艺产品生产，借助文学、影视媒体和戏曲舞台，推出有代表性和广泛影响力的作品，使晋商文化、太行文化成为闻名全国、具有国际声誉的知名文化品牌和晋中城市的标识。
深化文化体制改革，为打造文化晋中提供体制支撑。深化文化体制改革，是解放和发展文化生产力的必要条件。要尽快制定出台深化全市文化体制改革的实施意见和具体办法，确保由政府主导的公益性文化事业投入稳定增长，促进由市场主导的经营性文化产业在市场竞争中发展壮大。积极推进经营性文化单位转企改制，重塑文化市场主体，盘活我市国有文化资源，打造有较强竞争力的文化企业。深化文化事业单位内部改革，创新文化管理体制，完善内部管理机制，充分调动文化工作者的积极性、主动性和创造性，增强文化事业发展的活力。加快调整文化领域的所有制结构，鼓励引导民营资本进入文化领域，大力发展民办文化，培育多元化的文化投资主体，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业新格局。加快文化事业与文化产业发展，为打造文化晋中奠定坚实基础。打造文化晋中，最根本的任务是加快发展我市文化生产力，其核心内容是推进全市文化事业和文化产业快速发展，使我市文化资源优势转变为经济社会发展优势。加快发展文化生产力，必须推进文化公益事业发展。要着力构建功能完备、覆盖面较广的公共文化服务体系，搞好文化馆、图书馆、博物馆等标志性公共文化设施建设，提高城市文化品位，完善文化服务功能。加强基层文化建设，积极发展社区文化、企业文化、机关文化、村镇文化、校园文化，突出农村文化大院建设，举办丰富多彩的群众文化活动，活跃群众文化生活。正确处理好文物保护和利用的关系，切实加强对重要文化遗产和优秀民间艺术的保护与开发，高度重视晋剧、左权小花戏、祁太秧歌、榆社霸王鞭等地方文化艺术的挖掘、抢救、保护和创新，组织开展好各项大型民间文化交流活动，不断扩大对外文化交流，使晋中独特的民俗文化、优秀的民间艺术走出国门，名扬世界。
加快发展文化生产力，必须大力发展文化产业。一是发挥自身优势，倾力发展壮大优势文化产业。要大力促进教育业、旅游业、文化艺术业等文化服务业发展，加快发展已有一定基础的印刷业、文体用品制造业、工艺美术品制造业等文化用品制造业，积极发展文化用品批零业、图书报刊批零业、计算机软件及办公设备零售业等文化用品贸易业。要促进社会资本、现代高新技术与传统文化产业的有机融合，采用高新技术改造提升传统文化产业，培育富有晋中特色的文化产品。二是优化文化产业结构，大力发展新兴文化产业。“十一五”期间，我们要充分利用自己的资源条件，大力发展顺应文化业态变革趋势的文化创意、文化博览、动漫游戏、网络传播等新兴文化产业，在催生新的艺术业态、培育新兴文化产业上，开拓
新，有所作为。要大力推动报纸、广播、电视等传统媒体与互联网、移动通讯的互动融合，促进文化产业与教育、信息、体育、旅游等相关产业的联动发展。三是推进艺术生产创新，继续实施文化精品战略。引进和培养高素质的文化人才，完善创作激励机制和文化产品市场化运作机制，推出思想内容深刻、富有艺术感染力、影响深远的文化艺术精品，推进我市文艺创作、文化市场全面繁荣。要充分发挥我市“晋商文化旅游”的优势，整合旅游资源，打造一批文化品位较高的文化旅游精品。要将文化与节庆活动有机结合起来，继续举办好平遥国际摄影大展、晋商社火节等大型文化节庆活动，打造文化节庆精品。
（四）以贯彻以人为本的执政理念为核心，加快和谐社会建设，打造和谐晋中
构建社会主义和谐社会，是新形势下提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观的重大战略举措，是经济带和城市群建设的重要战略目标。打造和谐晋中，就是要以促进社会和谐为目标，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，把晋中建设成为经济社会协调发展、民主法制健全、社会安定有序、民风淳朴诚信、群众安居乐业，充分体现以人为本、人与自然和谐相处的新晋中。
加快发展各项社会事业，以统筹发展求和谐。坚持经济与社会发展相协调，积极推进各项社会事业发展。要继续把教育放在优先发展的战略地位，切实加大教育投入，完善以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投资机制。加快教育信息化建设，推进教育现代化。深化教育体制改革，推进教育机制创新，促进各级各类教育协调发展。重点加强农村义务教育，推进义务教育均衡发展。大力发展职业技术教育和成人教育，培育适应社会需要和经济发展要求的本土化、技能型人才。要大力发展卫生体育事业，提高人民群众健康水平。深化卫生体制改革，强化医疗卫生行业管理。整合医疗资源，提升城乡医疗卫生服务水平，着力解决人民群众看病难、看病贵的问题。加强全市疾病预防控制和卫生监督体系建设，全面提升应对突发公共卫生事件的处置能力。积极开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强计划生育和妇幼卫生保健工作，降低生育水平，提高人口质量。进一步做好老龄、儿童、慈善、红十字、残疾人等各项工作。
加大环境保护力度，以文明发展求和谐。加大“蓝天、碧水”工程实施力度，着力构建环境友好型社会、资源节约型社会。进一步强化各级领导干部的环保意识，把环境指标作为考核各级党政领导干部的重要依据，坚决摒弃以浪费资源、污染环境为代价的发展模式，坚决关闭污染严重的企业，坚决反对急功近利、漠视环保的行为，坚决依法查处对环境造成重大污染的失职渎职案件。到“十一五”末，万元地区生产总值污染物排放量下降４０％，单位生产总值综合能耗下降２５％。抓好采煤、炼焦、电力、冶金、化工等重点行业污染治理和监控，严格实行环境容量总量控制，从严控制资源消耗大、污染严重的新建项目，实现工业污染源全面达标排放。大力整治威胁群众身体健康、影响社会环境的重点流域、区域，对风景旅游区、生态功能区、饮用水源地等实施重点保护，确保重点地区的环境质量有明显改善。加强水、土地、煤炭等资源的保护和管理，节约集约利用资源，大力倡导绿色生产和绿色消费。加强城市污水、垃圾处理等基础设施建设，控制农村面源污染，切实改善城乡环境质量。加强生态环境建设，搞好城市绿化和植树造林，加强生态示范区、生态工业园区、绿色社区建设，促进全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
继续推进依法治市，以民主法治求和谐。民主法治是构建和谐社会的重要基础。要积极推进社会主义民主政治建设，确保民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的有效落实。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力。
全面履行党章赋予的职责，不断加大惩治预防力度，努力开创全市党风廉政建设和反腐败工作新局面，加强党的建设，加快科学发展，全面推进山西中部最具活力的经济带和城市群建设。
坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动政协工作制度化、规范化、程序化。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的参政议政、民主监督作用。做好民族、宗教、侨务、对台、新的社会阶层等方面的工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。大力推进依法治市，实施“五五”普法规划，深入开展普法教育，不断提高全民法律素质和法治意识。加强政府法制工作，规范行政执法程序和行为，严格行政执法监督，提高行政执法水平。推进司法行政体制和工作机制改革，规范司法行为，促进司法公正，营造法制健全、管理规范、公平正义的法治环境。
引深“平安晋中”创建活动，以维护稳定求和谐。社会稳定是和谐社会的基本特征之一。要树立动态平衡、安定有序的稳定观，正确处理改革、发展和稳定的关系，深入开展“平安晋中”创建活动，完善社会治安综合治理工作机制和治安防控长效机制，建立健全公共突发事件应急机制，提高处置突发事件的能力，保障公共安全。加强国防后备力量建设。继续开展双拥创建活动，增进军政军民团结。加强信访工作，严格执行《信访条例》，全面落实信访工作责任制，畅通群众诉求渠道。完善社会利益协调和纠纷处理机制，化解各种社会矛盾，最大限度地减少不和谐因素。
更加关注民生，以公平正义求和谐。公平正义是和谐社会重要的价值取向。要按照胡锦涛总书记执政为民的思想，认真解决人民群众最直接、最现实、最关心的实际问题。抓好就业和社会保障工作，加大就业岗位开发，拓宽就业渠道。扩大社会保险覆盖面，完善城乡低保制度，建立健全专项社会救助体系。积极推进收入分配制度改革，规范收入分配秩序。重视保障民工合法权益。积极发展社会福利事业，关心特困人口的就业和生活。加大公共安全投入，切实保证公共安全需要。要高度重视安全生产，杜绝重大安全事故的发生，确保人民群众生命和健康安全。
三、在强市富民宏伟实践中不断推进党的建设新的伟大工程
建设山西中部最具活力的经济带和城市群，全面建设小康社会，关键在于加强和改善党的领导，不断推进党的建设。全市各级党组织和广大党员干部要按照胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立八十五周年暨总结共产党员先进性教育活动大会上的讲话精神，坚持把先进性建设作为党的建设的主线，自觉将先进性建设与贯彻落实科学发展观、构建和谐社会结合起来，与加强党的执政能力建设和作风建设结合起来，与实现我市现阶段的目标任务结合起来，始终保持蓬勃生机和旺盛的战斗力，团结和带领全市人民向既定的宏伟目标迈进。
加强党的先进性建设，必须着眼于思想上建党，扎实推进理论武装和制度建设工程。加强党的先进性建设，必须增强广大党员的先进性意识，大力推进理论武装工程。要坚持运用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装全体党员干部的头脑。当前，要组织党员干部认真学习《江泽民文选》，把握“三个代表”重要思想的精神实质。要把科学发展观的学习教育放在突出位置，坚持理论联系实际，真正把思想统一到科学发展观上来，把科学发展观的要求真正转化为指导改革开放和现代化建设的实际能力和有力措施，努力使广大党员干部达到“三个新提高”，即：在加深对党的三大理论成果和一系列新观点、新论断的认识方面有新的提高，在学习贯彻我省建设新型能源和工业基地、我市建设最具活力的经济带和城市群的新战略、新举措方面有新的提高，在自觉改造主观世界、坚定理想信念、实现从思想上真正入党方面有新的提高。加强党的先进性建设，必须按照行得通、做得到、管得住、用得好的要求，大力实施制度建设工程。要把我市保持和发展共产党员先进性中创造的鲜活做法和经验总结提炼为规章制度，不断推进先进性长效机制的建立、完善和创新，扩大先进性建设的制度成果。要着眼于党员经常受教育，进一步建立健全领导干部理论学习考核制度、中心组学习制度、在职干部理论学习日制度等，提高学习教育的质量和效果。要着眼于加快科学发展，按照中央《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，加快建立相应的考核制度，引导各级领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，把工作的着力点进一步放到促进晋中加快科学发展上来。要着眼于全面加强党的建设，进一步完善各级党建责任制、党员管理制度和各项工作制度，切实把先进性建设的要求落实到党员活动的各个领域，渗透到党建活动的各个方面。
加强党的先进性建设，必须着眼于执政能力的提高，努力造就奋发有为的各级领导层和高素质干部队伍。提高党的执政能力是先进性建设的根本要求。要抓住领导班子和党员干部队伍这个核心，认真实施素质提升工程，努力做到科学执政、民主执政、依法执政，在实践中不断提高执政能力和领导水平。要坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，认真贯彻落实《党政领导干部任用条例》和中央新近出台的《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》以及省委有关规定，以优化结构、提高素质和增强整体功能为重点，加强各级领导班子和干部队伍建设。坚持民主集中制，进一步完善党委领导体制和工作机制，健全集体领导下的个人分工负责制，发挥好常委会、全委会的集体领导作用，促进党委决策的民主化、科学化。加强对干部队伍的培养、教育、管理和监督，注重优秀年轻干部、妇女干部、党外干部的培养使用。充分发挥老干部在改革发展稳定中的作用。坚持党管人才原则，加强党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才队伍建设。
加强党的先进性建设，必须着眼于凝聚力、战斗力的增强，进一步夯实基层基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。保持和发展党的先进性，必须高度重视基层、夯实基础，把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。要认真贯彻落实市委关于加强农村、机关、企业、社区党组织建设的意见，以市、县、乡“三级联创”为抓手，积极探索新形势下加强基层组织建设的新途径、新办法。农村基层组织建设，要按照建设“五好”乡镇党委和“五好”农村支部的目标，围绕社会主义新农村建设这个主题，不断提高农村支部班子成员执行政策、领导发展、化解矛盾、服务群众和解决自身问题的能力，不断激发广大农村党员服务农民、服务农村经济社会发展的活力，增强党在农村的凝聚力和战斗力。要通过“两推一选”、“两推直选”等方法，选好配强农村支部书记，注重从产业带头人、农民经纪人等各类能人中选拔农村主干，注重选派优秀年轻机关干部、大中专毕业生到农村担当重任。机关党建，要结合机关业务工作特点，以创建“学习型、效能型、创新型、廉洁型”机关为目标，以开展“建一流阵地、带一流队伍、树一流形象”和“党员服务示范岗”等活动为载体，切实在加快效能建设、提高办事效率上求得新突破，在提高队伍素质、树立良好形象上取得新进展。企业党建，要突出机制创新，主动适应现代经济社会的变化，积极探索现代企业制度下党组织设置、开展组织活动和党员队伍建设的有效途径，做到组织健全、活动正常、功能强化。特别是要结合非公有制企业发展壮大的实际，进一步建立和落实企业党建工作联系点、联系会议等制度，提高组建率，不断扩大党在非公企业的覆盖面。社区党建，要以服务群众为重点，结合城市创建活动，突出组织延伸，形成以社区党组织为基础、社区党员为主体，各类社会团体、社区组织及居民群众共同参与的社区党建工作格局。同时，认真抓好学校和其他新的社会中介组织的党建工作。要继续做好发展党员的工作，严格处置不合格党员，始终保持党员队伍的纯洁性、先进性。
加强党的先进性建设，必须着眼于密切党群关系，切实加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。党的作风是党的性质、宗旨的综合表现，是党的先进性的重要标志，关系党的生死存亡。各级党组织一定要坚持党要管党、从严治党的方针，严格按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、省委《实施意见》和我市《责任细则》，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，加强廉洁自律，筑牢思想防线，保持党员干部队伍的先进性和在人民群众心目中的良好形象。要认真落实党风廉政建设责任制，加强廉政制度建设，加大从源头上治理腐败的力度，坚持抓好反腐败专项整治工作，着力解决好党风政风方面存在的突出问题，加大查处反腐败大要案件的力度，不断引深党风廉政建设和反腐败斗争。广大党员干部要牢牢把握保持党同人民群众的血肉联系这个核心，不断改进工作作风，躬身实践党的宗旨。要以强烈的责任感和事业心，埋头苦干，勤奋工作，尽职尽责，争创一流，以推进经济社会发展的实际成果取信于党和人民。要大力弘扬求真务实的精神，重实际、谋实招、办实事、求实效，切实注意解决好群众反映强烈的热点难点问题，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
各位代表、同志们，全面推进山西中部最具活力的经济带和城市群建设，实现晋中在山西中部崛起，是时代赋予我们的神圣使命。让我们更加紧密地团结起来，在省委的正确领导和新一届市委的集体领导下，齐心协力，共谋发展，开拓进取，扎实工作，在推进经济社会又快又好发展的伟大实践中，始终保持和发展党的先进性，在团结带领全市人民建设富裕、文明、和谐新晋中的历史征程中，谱写更加绚丽的篇章！
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