| 索引号： | 3070211020000013000000/2020121200000487 | 发布机构： | 财政局 |
| 生效日期： | 2020-05-12 | 废止日期： | |
| 文 号： | 所属主题： | 公开内容 |
祁县2020年政府预算公开
关于祁县2019年财政预算
执行情况和2020年财政预算草案的报告
——2020年4月27日在祁县
第十六届人民代表大会第五次会议上
祁县财政局局长 郭俊杰
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会报告2019年财政预算执行情况和2020年财政预算草案，提请大会审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年财政预算执行情况
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。一年来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神。全县财政工作在县委、县政府的坚强领导下，自觉接受县人大的审查监督，虚心听取县政协的意见和建议，在全县各部门的全力支持下，守初心、担使命，全面落实中央、省、市和县委、县政府的各项决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，按照高质量发展要求，推动积极的财政政策加力提效，克服政策性减收增支等诸多困难，突出“保工资、保运转、保基本民生”，全力支持打好“三大攻坚战”，圆满完成了财政各项工作任务，为全县经济社会持续健康发展提供了财力保障。
（一）预算变动情况
2019年，全县财政预算经县人大十六届四次会议审查通过后，在预算执行中，依据上级财政追加、追减专项拨款和其他补助资金以及我县一般公共财政预算收入超短收情况，全县财政预算作了相应调整。
2019年，全县一般公共财政预算收入任务43000万元，与人代会通过的预算一致；因上级专项拨款及其他补助、收回存量资金、调入资金、动用预算稳定调节基金增加74305万元,全县一般公共财政预算支出由年初预算153415万元调整为227720万元。
（二）预算执行情况
1、一般公共财政预算
2019年，全县一般公共财政预算收入完成51097万元，为年度预算的118.83%，比上年增长27%，增收10864万元；全县一般公共财政预算收入加返还性收入7772万元、一般性转移支付收入103106万元、专项转移支付收入32858万元、调入资金22453万元、债务转贷收入25100万元、调入预算稳定调节基金3733万元、上年结余收入13015万元，收入总计为259134万元。
一般公共财政预算支出执行207566万元，为调整预算227720万元的91.15%，同比增长17.06%，增支30249万元。一般公共财政预算支出加安排预算稳定调节基金8097万元、债务还本支出15175万元、专项上解6661万元、体制上解1481万元，支出总计为238980万元。与收入总计259134万元相比，年末结余20154万元(全部为结转下年的支出)。
2、政府性基金预算
2019年，全县政府性基金收入完成45911万元，为年度预算的197.32%，同比增长394.57%，增收36628万元；全县政府性基金收入加地方政府专项债务转贷收入30000万元、上年结余5469万元、上级补助收入5611万元，收入总计为86991万元。
支出执行75388万元，为年度预算的154.65%，同比增长140.19%，增支44001万元；政府性基金支出加上解上级支出33万元，调出资金3182万元，支出总计为78603万元。与收入总计相比，年末结余8388万元。
3、社会保险基金预算
2019年，全县各项社会保险基金收入完成28632.06万元，为年度预算的102.95%，同比增长7.09 %。支出执行22275.51万元，为年度预算的91.94%，同比增长4.77%。收支结余6356.55万元，滚存结余30838.23万元。
4、国有资本经营预算
2019年，国有资本经营预算收入完成313万元，全部为上级专项补助收入。支出执行313万元，全部用于省属国有企业职工家属区“三供一业”分离移交财政补助。
（三）预算执行的几点说明
1、上级补助收入情况：2019年，我县上级补助收入（一般公共财政预算部分）143736万元，其中，返还性收入7772万元，一般性转移支付收入103106万元，专项转移支付收入32858万元。
2、专项转移支付资金情况：2019年，上级财政对我县专项转移支付资金共32858万元，其中：一般公共服务171万元，公共安全177万元，教育376万元，科学技术72万元，文化旅游体育与传媒485万元，社会保障和就业923万元，卫生健康806万元，节能环保8116万元，城乡社区500万元，农林水7834万元，交通运输1003万元，资源勘探信息等3437万元，商业服务业等179万元，自然资源海洋气象等121万元，住房保障386万元，其他收入8272万元。
3、“三公经费”情况： 2019年我县行政事业单位财政拨款安排的“三公”经费支出1068万元。其中：因公出国（境）经费12万元，公务接待费204万元，公务用车购置费187万元，公务用车运行维护费665万元。
4、政府性债务情况：
2019年，市政府债务限额分配我县227691万元，其中：一般债务170691万元，专项债务57000万元。当年新增债务限额51775万元，其中：一般债务21775万元，专项债务30000万元。
截至2019年底，全县政府性债务余额为205138万元，同比增加39389万元，增长23.76%。其中：政府负有偿还责任的债务余额为201230万元，同比增加39925万元；政府负有担保责任的债务3908万元，同比减少536万元。
（四）落实县十六届人大四次会议预算决议及主要工作情况
1、抢政策抓财源，实现四个新突破
一是财政收入完成有新突破。财税部门按照县委、县政府总体战略目标，努力克服结构性减税等政策影响，县政府高度重视，加强领导，积极应对税制改革，财税部门协调联动，明确收入任务，强化征管措施，细化目标考核，抓好分解落实。努力做到主体税种紧抓不放、地方小税不遗不漏、非税收入严格征缴、各项收入应收尽收，财政总收入突破9.7亿元，公共财政预算收入突破5亿元，均创历史新高。2019年全县财政总收入累计完成97508万元，同比增长20.22%，其中：税收收入完成77691万元，同比增长15.86%，占财政总收入的80%，充分体现了我县财政收入结构的合理化、科学化、可持续化。展现出我县企业盈利、产业壮大，以及经济持续向好的发展态势，更能说明我县在促进转型、推动发展等方面取得了良好成效。
二是政府性基金收入完成有新突破。合理调整城区范围内的商业用地地价水平，加大存量土地、房地产用地供应力度，对批而未供土地加快消化处置进程。2019年，全县国有土地出让金收入完成52494万元，同比增长474.27%，突破了5亿大关。为我县政府性基金提供可用财力44131万元。
三是争取上级补助资金有新突破。深化政策研究，找准切入点，更加密切关注财政政策取向的新变化，做到抓得准、吃得透、扣得细；全面加强对向上争取资金政策的项目策划、各行业主管部门积极组织项目的前期准备工作，确保准备充分、绩效优良，切实提高了项目申报的成功率。充分发挥财政职能，认真研究和把握财政转移支付补助政策，积极主动向省、市财政反映我县财政运行存在的困难和问题。2019年全县争取上级财政补助资金149347万元，比上年增加16868万元，比年初提前下达的基础上增加38921万元，有效的缓解了我县财政支出的压力。
四是争取上级债券资金有新突破。紧盯上级债券资金的重点投向，抓机遇，突出重点，切实用好“开前门”政策，扎实做好新增债券项目储备和申报工作。2019年全县争取新增债券资金40000万元，比上年增加21000万元，其中：新增一般债券10000万元、新增专项债券30000万元。为全县经济和社会事业发展提供有力保障，同时有效缓解财政收支平衡压力和政府偿债压力。
2、调结构筹资金，千方百计保民生
在财政收支矛盾突出、平衡压力加大的情况下，深入贯彻以人民为中心的发展思想，按照“既尽力而为、又量力而行”的原则，积极应对增支压力，坚持新增财力优先向基本民生倾斜，全年民生支出完成161042万元，同比增长7.78%，占一般公共财政预算支出的77.6%。一是保障教育事业发展。按照中央、省、市相关政策落实学前教育、义务教育、高中及职业教育公用经费、寄宿生家庭经济困难学生生活补助、教师生活待遇等资金，全力保障农村中小学校舍维修改造、教学设备购置，全力支持职业中学、第六中学新校区建设、搬迁和教学设备购置等，全年教育支出完成36298万元，同比增长2.38%，学校办学条件得到不断改善。二是保障社会保障体系建设。社会保障和就业支出完成34688万元，同比增长3.81%。确保城乡低保、五保补助、优抚对象生活补助以及各项救助资金等及时足额发放。落实了各项政策的提标，城市最低保障由每人每月515元提高为555元，农村最低保障由每人每年3840元提高为4560元，城市五保补助由每人每年8034元提高为8664元，农村五保补助由每人每年4992元提高为5928元，孤儿基本生活补助由每人每月600元提高为1000元。三是保障医疗卫生体系建设。卫生健康支出完成14338万元，同比增长51%，重点支持城乡居民基本医疗保险、优抚对象医疗救助、重大公共卫生服务、基本公共卫生服务、基本药物制度、公立医院综合改革、计划生育奖励扶助等各项政策，落实基本公共卫生补助提标，由每人每年55元提高为60元。继续落实惠农补贴政策。全县共发放各项强农惠农补贴资金3022万元，其中：农机具购置补贴625万元，316台农机具，惠及312人，耕地地力保护补贴2397万元，惠及49837人。拨付农业保险319万元，最大化发挥财政支农效用，肯定了农业保险的作用，对推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、改进农村社会治理、保障农民收益等具有重要作用。有序开展农村综合改革工作。投入资金703万元，用于42个村实施一事一议村级公益事业项目，农村基础设施和生态环境得到整体改善。推进清理拖欠民营企业账款工作。认真贯彻落实国务院和省政府决策部署，积极开展拖欠民营企业中小企业账款数据摸底工作，并迅速制定分两年完成的清偿计划，共筹集清偿资金9933万元，稳步推进清偿工作。
3、固成果抓推进，加大力度促攻坚
一年来，紧紧围绕“三大攻坚战”全力筹资、全力保障，在巩固已有成果的基础上乘势而上，扎实推进。一是坚决防范化解政府债务风险。积极争取新增债券资金，发挥“稳投资、补短板”的支撑作用，充分发挥了债券资金缓解财政支出压力、化解债务风险的作用。规范政府举债行为，“开好前门”，全年共向上级财政争取到债券资金额度4亿元，其中：一般债券资金1亿元，全部用于我县近年来已完工和在建项目的后续资金。专项债券3亿元，用于城区道路综合整修及立面改造、东观镇迎宾北路道路建设工程、友谊路电力双回路改造、山西医科大学晋祠学院综合配套、土地储备、玻璃公园建设、“煤改气”综合开发服务7个项目。“严堵后门”，进一步加强政府债务风险防控，全年积极筹措资金化解隐性债务2.35亿元，为我县政府性债务风险防范化解取得显著成果。二是支持打好脱贫攻坚战。共投入扶贫资金2240万元，涉及5个部门58个项目，其中：县级扶贫资金预算1550万元，比2018年增长10.7%，重点支持了农村基础设施建设、农村环境改善等，有力地保障了全县精准脱贫工作。三是支持打好污染防治攻坚战。加大节能环保支出投入力度，筹资金14614万元，以大气、水、土壤污染防治为重点，积极支持“煤改气”、“煤改电”、“以醇代煤”等清洁锅炉替代项目，以及集中供热、污水处理、垃圾处理、城区环境卫生，城乡镇环卫一体化、创建国家卫生县城等污水防治项目，促进了全县生态环境质量改善。
4、抓管理促改革，积极完善稳运行
继续规范部门预算编制。进一步规范预算编制相关工作，通过规范收支行为、健全审批流程、明确管理权责，构建完整统一、有机衔接、统筹配置、规范透明的全口径预算管理新机制，不断提高了预算编制的完整性和科学化水平。树立过“紧日子”思想，严控一般性支出。严格贯彻落实党中央、国务院关于政府带头过“紧日子”和坚持厉行节约反对浪费有关要求，除刚性和重点项目支出外，一律按照5%的幅度压减各部门一般性支出，严格控制单位行政运行成本和资产购置行为。全年一般性支出16805万元，同比下降6.52%。加大力度盘活财政存量资金。建立健全财政存量资金定期清理、限期使用、超期收回长效机制，促进工作制度化、规范化、常态化，全年共清理盘活财政存量资金19271万元，统筹用于脱贫攻坚、风险防范、重点项目等领域，财政资金使用效益不断提高。牢固树立预算绩效管理理念。将预算绩效管理与预算执行、决算以及预算审查有机融合，建立覆盖所有财政性资金的全过程预算绩效管理新机制，着力提升财政资金使用的经济效益、社会效益、生态效益和政治效益。明确“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有应用，绩效情况有公开，绩效缺失有问责”的全过程预算绩效管理机制。2019年圆满完成了各类绩效评价工作，对26个单位预算绩效目标、18个单位整体支出、29个扶贫项目绩效目标、31个财政支出重点项目开展了重点绩效评价，涉及评价金额139946.52万元。继续规范投资评审工作。进一步规范财政投资评审工作，促进节约财政资金，健全财政绩效评价体系，加快推进财政评审的科学化、精细化、规范化建设，使财政投资评审工作有法可依，有据可查，为规范化、精细化评审提供了制度保障。2019年完成预算评审项目167个，送审金额为154644.49万元，审定金额为140683.93万元，审减金额为13960.56万元，审减率为9.03%；结算评审项目133个，送审金额为31896.22万元，审定金额为29918.19万元，审减金额为1978.04万元，审减率为6.18%。继续规范政府采购行为。紧紧围绕全县经济大局，全面贯彻落实中央政府采购“放管服”改革要求，加强采购人政府采购活动的内部控制管理，建立公开透明、规范有序、公平竞争、廉洁高效、物有所值的现代政府采购制度体系，继续提高政府采购规范化、科学化、精细化水平。全年累计完成各类采购任务共涉及资金37723.65万元，节约资金1421.03万元，节支率3.54%。稳妥有序推进“三基建设”和提升乡村治理能力二十五条。“三基建设”以及提升乡村治理能力二十五条是加强“基层组织、基础工作、基本能力”建设的实施过程。2019年我们认真贯彻落实省委、市委、县委有关要求，切实把两项工作紧紧抓在手上，财政在收支矛盾突出的困难面前，通过多方筹措资金，整合现有可用财力，压缩一般性支出等有效措施，共拨付各类资金4659万元，确保改善乡镇机关工作生活条件、基层党建、村级组织运转、发展壮大村级集体经济、提升乡村治理能力等一批项目得以实施落实。全面推进预算信息公开。及时主动在政府门户网站公开政府预决算、部门预决算和“三公”经费信息，公开流程进一步规范，内容进一步细化，范围进一步扩大，透明度不断增强，公开率达100%。落细落实减税降费政策。认真贯彻落实党中央、国务院关于减税降费政策各项工作部署，积极做好政策解读、辅导、细化和落实工作，多渠道、广覆盖做好减税降费政策宣传工作。由于普惠性减税政策的出台，结构性减税政策的力度放大和前期政策的持续发力，祁县2019年税收收入减少5000多万元，优惠政策的有效落实，企业都获得了政策红利，感受到了减税降费政策带来的实实在在的好处，对企业的发展起到了积极的助推作用。
2019年，全县财政运行总体平稳、稳中有进、好于预期，这些成绩的取得是县委、县政府的科学决策和正确领导的结果，是县人大审查监督和县政协有力指导的结果，是全县各部门和全县人民共同努力、攻坚克难的结果。同时,我们也清醒地认识到财政运行中存在的一些矛盾和困难。比如，财政收入虽然有所增长，但由于刚性增资、惠民政策的不断出台，防范政府债务风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战等重点工作的强力推进，收支矛盾进一步加剧；预算编制的科学性还不够，过“紧日子”的意识还需进一步增强；预算执行的规范性和约束性不够，预算管理还需进一步提高；后续税源严重不足，给收入完成带来巨大压力，等等。面对这些问题，我们高度重视，结合我县财政工作实际，认真分析，采取有力措施，逐项加以改进解决，也恳请各位代表、委员提出宝贵意见和建议，给予指导和支持。
二、2020年预算草案
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年，做好财政预算工作至关重要。2020年财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和“三篇光辉文献”精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕中央全面建成小康社会目标、省委“四为四高两同步”总体思路要求、市委“四个三、四个百里”和省、市财政工作会、县委经济工作会议的安排部署，落实“紧日子、保基本、调结构、保战略”的总体要求，继续压缩一般性支出和“三公”经费；继续实施“零基预算”，加大支出结构调整力度，切实兜牢“保工资、保运转、保基本民生”底线,继续加大对打赢“三大攻坚战”支持力度。统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，使积极的财政政策更加积极有为，为我县与全国同步全面建成小康社会和“十三五”圆满收官提供有力的财政支撑。
（一）一般公共财政预算草案
根据上述指导思想，我县2020年一般公共财政预算草案安排如下：
一般公共财政预算收入市级分配我县收入计划52700万元，同比增长3.14%，增加1603万元。县委、县政府主动作为、自加压力，力争实现54700万元，增长7%的奋斗目标。
根据现行财政体制计算，完成一般公共财政预算收入52700万元，预计能够实现财力170564万元，减去上级专项指标及结转21435万元、上解支出7642万元，财力为141487万元，减去特殊用途的共同财政事权转移支付收入24064万元，可实现县级财力117423万元。其中：可用财力115157万元，各项指定用途一般转移支付财力2266万元。
一般公共财政预算支出安排162922万元，主要支出项目安排是：一般公共服务支出15329万元，国防支出52万元，公共安全支出8863万元，教育支出36305万元，科学技术支出400万元，文化旅游体育与传媒支出3538万元，社会保障和就业支出26355万元，卫生健康支出12023万元，节能环保支出9811万元，城乡社区支出5696万元，农林水支出26307万元，交通运输支出3722万元，资源勘探信息等支出1410万元，商业服务业等支出500万元，自然资源海洋气象等支出1210万元，住房保障支出3912万元，粮油物资储备支出131万元，灾害防治及应急管理支出1097万元，预备费1800万元，债务付息支出4371万元，其他支出90万元。
2020年我县行政事业单位财政拨款安排的“三公”经费预算为732万元，比去年下降5%，其中：公务接待费129万元；公务用车购置及运行维护费593万元（其中：公务用车购置费0万元）；因公出国（境）经费10万元。
（二）政府性基金预算草案
全县政府性基金收入预算49391万元，其中：国有土地收益基金收入5000万元，农业土地开发资金收入143万元，国有土地使用权出让收入30000万元，城市基础设施配套费收入1500万元，政府性基金补助收入1360万元，上年结转结余收入8388万元，地方政府专项债务转贷收入3000万元。
全县政府性基金支出预算49391万元，其中：文化旅游体育与传媒支出29万元，社会保障和就业支出1982万元，国有土地使用权出让收入安排支出35093万元，国有土地收益基金安排支出5000万元，农业土地开发资金安排支出316万元，城市基础设施配套费安排支出1500万元，其他支出3433万元，债务付息支出2038万元。
（三）社会保险基金预算草案
根据现行的社会保障制度，我县社会保险基金收入28808.6万元，其中：机关事业单位基本养老保险基金收入20173.49万元，城乡居民基本养老保险基金收入8635.11万元。
全县社会保险基金支出24838.3万元，其中：机关事业单位基本养老保险基金支出18816.17万元，城乡居民基本养老保险基金支出6022.13万元。
全县社会保险基金本年收支结余3970.3万元。其中：机关事业单位基本养老保险基金结余1357.32万元，城乡居民基本养老保险基金结余2612.99万元。
（四）国有资本经营预算草案
根据《祁县县级企业国有资本收益收取管理（暂行）办法的通知》（祁政办发[2020]14号）和《祁县国有资本经营预算编报办法的通知》（祁财国资[2020]9号）文件的要求组织编制了我县2020年国有资本经营收支预算。国有资本经营预算收入预计完成100万元，支出预算安排100万元，用于国有企业改革支出。
（五）新增政府债务限额情况
根据我国现行政府性债务管理制度，晋中市财政局以市财预〔2020〕4号《关于下达2020年第一批新增政府债务限额及项目安排的通知》的文件，下达我县2020年第一批新增政府债务限额3000万元。
三、人代会批准预算前支出情况
按照新《预算法》规定：预算年度开始后，各级预算草案在本级人民代表大会批准前，可以安排下列支出：一是上一年度结转的支出；二是参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出；三是法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。现将2020年1—3月份支出情况报告如下：
（一）一般公共财政预算支出情况
一般公共财政预算支出完成56842万元，其中：民生支出为49694万元，占一般公共预算支出的87.42%。安排专项转移支付支出3385万元；参照上一年同期数安排必须支付的本年度部门基本支出27739万元；参照上一年同期数安排必须支付的本年度部门项目支出25718万元。
（二）政府性基金预算支出情况
政府性基金预算支出累计完成9631万元，安排专项转移支付支出157万元，参照上年同期数安排必须支付的本年度部门项目支出9474万元。
（三）社会保险基金预算支出情况
社会保险基金预算支出累计完成5999万元，其中：城乡居民基本养老保险支出1410万元，机关事业单位基本养老保险基金支出4589万元。
四、完成2020年财政工作的主要措施
（一）开源节流集聚财力，确保财政收支平衡
一是加强财源建设。在不折不扣落实各项减税降费政策，切实减轻企业负担，更好促进实体经济发展的同时，强化收入征管，财税协同配合，夯实现有财源，激活新兴财源，培育后续财源。按照收入均衡入库要求，咬定目标、挂图作战、对标对表，密切关注宏观经济和财税政策变化，加强重点领域、重点行业税源的动态分析，有效堵塞收入漏洞，狠抓财政增收不放松，坚持依法征管、应收尽收，确保财政收入预算目标顺利完成。二是多方争取资金。密切关注国家政策导向，抢抓机遇，加强部门协作、上下联动，多渠道、多层次争取上级各类补助资金。加强和省、市财政的沟通对接，会同主管部门将更多项目列入上级部门计划。抓住中央大幅增加地方政府债券特别是专项债券的机遇，争取更多债券资金支持我县经济建设。三是牢固树立“节支也是增收”的观念。大力硬化预算约束，严格执行审查批准的预算，从严控制预算调剂事项。要认真落实中央、省关于过“紧日子”的有关要求，主动适应经济发展新常态，进一步强化财政支出管理，通过节支改善财政收支平衡状况。要坚持厉行节约，反对铺张浪费，要继续压减一般性支出，严控行政事业单位开支，严控“三公”经费。四是加大盘活存量资金、资产力度等方式多渠道开源。本着量入为出，量力而行的原则，积极调整和优化支出结构，切实做好盘活存量资金，避免资金沉淀闲置，切实做好盘活长期低效运转、闲置和超标配置的资产。加强政府性基金预算与一般公共预算的统筹衔接，弥补财政收入，缓解财政收支矛盾。
（二）强化“保基本”的意识，兜牢兜实民生底线
支持保工资、保运转、保基本民生是保障群众切身利益的基本要求，也是推动政府履职和各项政策实施的基础条件。继续把“三保”支出放在财政支出的优先位置，把保障困难群众基本生活作为保基本的重中之重，切实兜牢民生底线。始终坚持厉行节约、勤俭办事原则，大力压缩一般性支出，腾出更多资金用于保障群众基本生活，保障基本公共服务，有效解决群众生产生活困难。科学统筹财力，认真落实国家关于支持教育、社保、医疗、“三农”等相关政策，落实落细每个民生项目，增强民生保障的公平性和可持续性。支持教育事业优先发展。把教育事业放在优先发展的战略位置，继续落实中央、省、市提出的确保一般公共预算教育支出逐年只增不减要求，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，保证财政教育投入稳步增长。优先保障“三农”投入。围绕市委提出“百里乡村振兴廊带”建设规划，切实加大对乡村振兴战略的支持力度。重点支持有机旱作农业、特色农产品优势区、现代农业园区发展，为我县现代农业加快发展提供资金支持。对照全面建成小康社会目标任务，加快补齐农村农业发展短板。加大对农村基础设施建设和农村人居环境改善方面投入，深入推进垃圾处理、污水处理、农村“厕所革命”、农村公益事业一事一议财政奖补机制和美丽乡村建设。落实好社会保障与就业政策。深入推进全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平。推进完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。全面实施企业职工基本养老保险省级统筹，积极推进工伤保险实现省级统筹。做好社会救助兜底工作，支持完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度，落实城乡低保等困难群众救助补助标准。继续做好退役士兵社保接续工作。鼓励社会力量积极参与养老服务业发展。保障就业资金按时足额到位。落实好“三基建设”政策保障。认真落实晋中市委《晋中市提升乡村治理能力二十五条（试行）》，加强对农村基层组织运转经费保障，支持村级集体经济发展，扎实推进农村综合改革，提升乡村治理能力，推动我县“三基建设”整体提升，全面进步。促进民营经济发展。按照中央、省、市要求，积极巩固和拓展减税降费成效，坚决把该减的税减到位，该降的费降到位。继续推进政策性担保、企业应急周转保障金等工作，为优化中小微企业融资环境提供财政支持。积极筹集资金加快清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款，加大对民营经济的支持力度。
（三）持续推进“三大攻坚战”，切实补齐发展短板
全力防范化解政府债务风险。在财政收支矛盾严重突出情况下，坚持以稳为主、稳中求降的政策取向，把政府隐性债务化解作为全年工作的重心来抓。进一步健全规范政府举债融资机制，严格执行地方政府债务限额管理和预算管理要求，加强对政府债券资金的管理，债券分配优先保障公益性项目、在建工程和补短板项目，坚持“资金跟着项目走”，提前做好项目储备，确保债券资金一一到位，真正形成实物工作量。加强隐性债务风险管理，按照坚定、可控、有序、适度原则，对隐性债务存量进行分类压减。要进一步完善债务风险预警机制，确保政府债务系统和全口径债务系统数据真实、完整，准确掌握债务风险情况。要坚决制止违规举债融资行为，严禁借融资平台公司或以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义违法违规或变相举债。坚决打赢脱贫攻坚战。围绕全面建成小康社会目标任务，巩固脱贫成果，继续加大脱贫攻坚投入力度，做好涉农资金整合，加快扶贫资金支出进度，县级财力安排扶贫专项资金预算1600万元，同比增长3.22%。围绕“两不愁三保障”，做到“动态管理，静态清零”。严格落实“四个不摘”重大要求，完善产业就业带贫利益联结。实施贫困村提升工程，推进水、电、路、气、网、医疗、教育、住房、环境治理等巩固提质。联合有关职能部门做好扶贫资金监督管理，强化扶贫项目资金绩效管理，提高项目实施效果，确保全面完成各项脱贫攻坚任务。坚决打好污染防治攻坚战。2020年是全面建成小康社会的最后一年，也是生态环境改善的最关键一年。坚决落实省、市安排部署，抓重点、补短板、强弱项。支持打赢蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战，加强水污染防治和土壤污染管控治理，扎实做好冬季清洁取暖工作，把打造良好生态环境作为公共财政支持的重要方向。
（四）规范财政管理制度，提升财政理财水平
健全预算管理制度。要进一步完善预算编制标准体系，提高预算编制的精准度。努力通过加强预算管理，实现节约财政资金，提升财政资金使用效率的目标。要积极采取措施，加快预算编制标准体系建设，切实提升预算编制管理水平。发挥财政监督在完善预算管理中的作用，大力推进预决算公开规范化、常态化、制度化。牢固树立预算法治意识，全面落实预算法，自觉接受人大依法开展预算监督，主动接受社会各界监督，持续提升依法理财水平。提升财政管理信息化水平。要积极配合省、市财政做好财政核心业务一体化系统建设，建成涵盖财政预算编制、预算执行、单位会计核算、决算和财务报告的财政核心业务一体化系统。进一步优化预算执行动态监控系统的预警功能，降低财政支付风险，保障资金安全。深入推行国库支付电子化管理改革，切实提升财政资金拨付效率。提升预算绩效管理水平。进一步完善绩效管理制度办法和业务流程，加快构建全方位、全过程和全覆盖的绩效管理体系。健全绩效评价结果反馈和整改制度，从源头防止财政资金的损失浪费。积极探索绩效评价结果预算安排的挂钩机制，提升对绩效评价结果的运用水平，持续推动绩效管理工作与预算管理的深度结合。完善财政管理制度体系。要进一步深化政府采购制度改革，进一步简化流程，提高效率，推进我县政府采购工作高质量发展。进一步完善项目支出管理，加大对各类财政专项资金整合力度，优化现有专项资金具体扶持方向和扶持标准，以专项资金整合促进财政对民生事项、重点工作和重大建设项目的保障力度。深化国资国企改革，深化推进公有资产大清查行动，专项整治公有资产出租行为，有效盘活闲置资产。要发挥财政监督管理中的作用，健全完善专项检查机制，聚焦重点行业和突出问题，加大监督检查力度。要强化政府会计制度落实和会计监督，推动会计信息建设。要完善健全内部控制制度，全面提升内控成效。抓好党风廉政建设，持续推进正风肃纪，确保财政资金、财政干部两个安全。
各位代表，2020年财政改革发展任务艰巨、责任重大。我们将围绕县委、县政府的决策部署，自觉接受县人大的审查监督，虚心听取县政协的意见和建议，以只争朝夕、不负韶华的精神状态，以不忘初心、牢记使命，奋发进取、攻坚克难的使命担当，扎实做好各项财政工作，为我县与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出积极贡献！
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