祁县人民政府

祁县转型项目建设（2020年）工作方案

为深入贯彻落实省委、省政府“转型为纲、项目为王”的决策部署,按照县委经济工作会议要求,以项目引领转型,把转型项目建设作为硬任务、硬指标、硬抓手,持续扩大有效投资，全面建立从项目谋划储备至竣工投产的全流程推进工作新格局，推动全县经济高质量转型发展,根据《中共晋中市委办公室晋中市人民政府办公室关于印发<晋中市转型项目建设（2020年）行动方案>的通知》(市办字〔2020〕17号)要求,结合实际,制定本方案。

一、主要目标

（一）项目储备

1.全县储备项目总投资动态保持100亿元,其中产业类项目占比不低于60%。储备项目转化率达到15%以上。

（二）招商引资

2.全县招商引资签约项目投资额达到100亿元,其中产业类项目占比不低于60%,招商引资签约项目当年开工率达到35%以上。

（三）完成投资

3.全县全社会固定资产投资增长10%以上,其中产业类项目投资占比不低于40%。

4.全县工业投资增长8%以上,工业技改投资同比增长8%以上。

5.省、市重点工程完成投资占全年社会固定资产投资比重达到30%以上。

6.县直有关单位完成本行业领域承担的年度投资任务。

（四）开发区新建项目

7.经济开发区至少新建3个投资额2亿元以上的产业项目。

二、重点任务

（一）加强项目谋划,提高项目供给质量

1.明确谋划储备方向。紧抓国家、省、市政策机遇,积极对接国家部委、省直、市直部门,深入研究相关政策和投资意向,立足我县特色优势产业,加快培育一批在全市、全省乃至全国具有影响力的高质量项目。同时,聚焦我县现有产业短板,进一步建链、延链、补链、强链,谋划今后项目布局。(责任单位:经济开发区，各乡镇、城区，县直有关单位)

2.推动项目落地转化。重点包装策划一批具有前瞻性、引领性、示范性的重大项目，宣传推介、对接洽谈、跟踪落地。县级行业主管部门对谋划储备的重大项目,要及时会同行政审批局完善前期手续,密切服踪服务,分类管理,梯度推进,做到投资主体落实一批、立项手续办结一批、报建审批推进一批。具备开工条件的及时转入建设项目库，提高项目转化率。(责任单位:经济开发区，各乡镇、城区，行政审批局等有关单位)

3.完善谋划工作机制。实行主要领导负责制,统筹做好政府主导项目和市场化项目谋划工作。对项目储备库定期调度、滚动管理,各乡镇（城区）、经济开发区和县直相关单位要持续谋划,提出新的储备项目并增补入库,形成边推进边补充的良性循环。(责任单位:经济开发区，各乡镇、城区，发改局等有关单位）

（二）抓项目招商,增强招商引资实效

4.建立重点招商项目储备库。要科学谋划项目,对照《产业链招商目录》,按照补链、延链、强链的思路,搞好项目规划,细化工作重点,切实解决手中没项目、招商无方向、治谈不精准问题。我县今年至少精准包装8-10个投资亿元以上的招商项目,纳入储备库动态管理。(责任单位:招商引资服务中心等有关单位)

5.多元化招商引资方式。积极开展小分队招商、股权招商、展会招商、市场化招商。组织相关人员参加省、市2020年组织的重大展会，有效借助玻璃器皿博览会、牛业发展大会等国际性展会招商推介，全方位扩大对外交流力度。（责任单位：招商引资服务中心等有关单位)

6.提升招商服务水平,加快项目落地。要提早部署、提前行动,做好项目落地要素的前期储备工作,有效解决项目“签而难落、签而不落”的问题。落实重点招商项目工作机制,统筹协调解决重点项目在推进过程中遇到的实际困难和问题,推动项目签约和落地建设。（责任单位：招商引资服务中心等有关单位)

（三）加快项目推进,增强转型发展后劲

7.全面梳理建设项目和计划新开工项目。扎实梳理全县2020年新续建项目,发改局牵头汇总建立2020年全县建设项目库,进行动态管理。要把项目开工作为全年重要工作,紧抓不放。(责任单位:发改局等有关单位)

8.深入开展专项活动。一是前期手续集中办理活动，由行政审批局牵头，主动帮助企业办理立项、规划、土地、环评等手续，对重大项目强化领办帮扶，限期办结办好；二是“三个一批”专项活动。滚动实施项目集中签约一批、开复工一批、投产一批“三个一批”活动,在争项目、争资金、上工程、推进度上提速度,抓好项目建设的黄金期,紧盯目标任务,排工期、赶进度、追投资,以周保月、以月保季、以季保年。三是进工地到一线解难题活动。实行入企服务常态化,全年开展进工地、到一线、解难题专项活动。县乡两级每月定期深入项目现场,掌握项目推进情况,采取现场办公、专题协调等方式,精准施策解决项目存在的问题,保障项目顺利推进。四是打击恶意阻工扰工。进一步深化一企一警联络制度,加大项目周边治安环境整治力度,严厉打击各类干扰破坏正常施工的违法犯罪行为,为项目建设创造安全稳定的社会环境。(责任单位:经济开发区，各乡镇、城区，发改局、行政审批局、公安局等有关单位)

9.强化项目化管理。完善项目管理、推进方法和措施。要充分依托山西省投资项目审批监管平台项目管理库,按照“预备、在建”滚动推进方式,重点监测建设项目,对投资项目库进行常态化调度,在项目建设的各个环节及时发现、解决存在问题,为定期调度提供分析、决策支撑,确保项目推进顺利高效。将项目建设情况、重要信息、动态数据定期推送“领导驾驶舱”。（责任单位:发改局等有关单位)

10.强化项目入统工作,提高统计数据共享度。统计部门要组织相应项目单位开展投资项目入统专项培训,提升基层工作人员统计业务能力。要深入现场一线为项目单位提供统计上门服务,督促新建投资项目单位及时提供入统所需印证资料,确保符合入统条件的新开工项目及时入统,在统计法规和统计制度允许的情况下,与同级其他业务部门建立统计数据共享和工作对接机制,加强经济运行分析和监测预警,为分析、调度、通报、考核提供统计数据支撑。(责任单位:统计局等有关单位)

11.加快重点项目建设。进一步优化项目结构,突出对转型发展的带动作用,实行县领导包联重点工程机制,挂牌推进。各类保障要素和支持政策要优先向重点工程倾斜,加快项目推进,发挥示范效应。(责任单位:经济开发区，各乡镇、城区，发改局等有关单位)

12.加快推进工业项目。全力推进新兴产业项目和传统制造业项目,提升产业发展水平,构建起具有祁县特点、彰显比较优势、符合高质量发展要求的现代工业体系,为全县转型发展提供硬支撑。(责任单位:经济开发区，各乡镇、城区，工信局等有关单位)

(四)强化保障,支撑项目顺利推进

13.加强建设用地保障。在全面完成土地利用总体规划调整完善基础上，用足用活新的占补平衡政策，充分发挥土地利用计划引导调控作用，积极服务供给侧结构性改革，坚持区别对待、有保有压原则，合理安排土地利用计划，新增建设用地指标,优先保障重点项目和开发区项目建设用地,进一步降低开发区项目建设要素成本,提升开发区供应熟地能力,着力形成地等项目的供地格局。大力清理“批而未供”和闲置土地,提高供应比例。继续推进城乡建设用地增减挂钩项目清理工作，确保新的项目顺利实施。(责任单位:经济开发区，各乡镇、城区，自然资源局等有关单位)

14.优化环境保障。加快推进环评审批,实施区域环评与项目环评联动,积极推进各类园区规划环评工作,为重大项目、重点工程落地提供支撑。合理配置环境资源,严格“两高一危一化”重污染项目审批管理,严格环境准入。加大高耗能、高污染企业减排力度,通过对工业企业提标升级改造和落后产能企业淘汰腾出环境容量,向优质转型项目倾斜。继续突破县域界限,为重点工程统筹调剂环境总量,解决大体量项目落地难的问题。妥善解决项目建设与污染防治的关系,严禁采取简单停工的“一刀切”措施。(责任单位:生态环境局祁县分局等有关单位)

15.优化政府资金使用。鼓励新兴产业项目积极争取中央预算内资金支持,力争中央预算内投资大幅提升。发挥技改资金杠杆效应,引导企业做优存量项目,支持企业围绕产业链开发新项目。抓住地方政府专项债券“扩围提速”政策契机,做实项目前期,精准使用。集中资金支持重大在建项目,优先解决必要在建项目后续融资。(责任单位:发改局、工信局、财政局等相关单位)

16.强化金融服务保障。鼓励银行业机构加大贷款投放力度。积极开展银企对接专题活动,召开银企对接会,引领银行业金融机构加大对转型项目建设的支持力度。创新金融产品,提升服务效率。充分发挥政府投资基金作用,推动产业发展。加大基金与市县两级产业和双创、小微、规上、集群及园区企业的对接支持力度,切实发挥基金业“增动能促转型”动作用。（责任单位：金融办、工信局、财政局、人行祁县支行、银监办等有关单位）

（五）推动开发区提质,突出主战场作用

17.提升开发区承载能力。加大对开发区投入力度,推动完善机制,支持开发区标准化厂房和基础设施建设,真正把开发区打造成新兴产业的集聚区、创新驱动的主引撃、转型发展的主战场。做好开发区“九通一平”建设,全面推进“标准地”改革,9月底前力争出让一宗“标准地”,保证“熟地等项目”。(责任单位:经济开发区等有关单位)

18.强化各项要素保障。贯彻落实《省委组织部省商务厅省综改示范区关于组织开发区管委会领导干部赴示范区挂职学习的通知》精神,组织开发区干部赴示范区参加学习,把“真金白银”的政策举措学到手。积极争取省级各项优惠政策,扶持开发区创新驱动力建设、基础设施和重大转型项目建设。落实好开发区用地、用电、用气等优惠政策,降低要素成本。（责任单位：经济开发区、工信局等有关单位)

（六）加强服务项目水平,优化营商环境。

19.持续推进项目承诺制改革。要持续推进企业投资项目承诺制、政府投资项目审批制度改革,出台配套管理办法。持续加大政府统一服务力度,推动供地前政府靠前服务事项全面落地,加快“熟地”出让。对承诺事项,进一步完善操作流程、承诺书文本格式,提高办理效率。对保留审批事项,进一步简化办理流程、完善标准。加强信用约束监管,完善工作机制,细化监管流程。(责任单位:经济开发区、发改局、行政审批局等有关单位)

20.加速推进集中行政许可权改革。梳理划转事项,规范“一网全办好”事项清单,编制标准化办事流程,科学设置服务岗位,合理安排工作人员,全方位推进并联审批服务,加快投资项目手续办理。(责任单位:行政审批局等有关单位)

三、工作机制

（一）继续实行领导包联重大项目。县领导分别包联两个重点工程项目,实施高位推动,重点解决项目建设堵点难点问题。(责任单位:发改局等有关单位)

（二）构建“一网全办好”服务机制。以“一网办”“一窗办”“一表办”“一包办”“一次办”为主线,梳理公布“一网全办好”事项清单,探索线上主题服务新模式。拓展网上办事的广度和深度,延长网上办事链条。全面推行“顺易信”交易模式和公共资源交易电子保函、采购贷应用,实现“单点登录”“一网全办好”。以数字政府建设为牵引,促进营商环境持续优化。(责任单位：行政审批局等有关单位)

（三）优化职能部门责任机制。行业管理部门牵头负责本行业领域项目推进，项目责任单位具体负责包联项目。行政审批服务管理部门做好投资项目审批事项的协调、衔接、办理。（责任单位：县直有关单位）

（四）建立精准协调调度机制。县政府每月2次召开协调调度例会,采取线上调度、线下调度、现场调度相结合方式,以解决问题为导向,做好项目推进调度工作。乡镇（城区）、经济开发区、县直相关单位要做好上下统一联动和横向协同,每月进行基础调度,分析本行业本领域转型项目建设和运行情况,解决项目建设堵点难点。(责任单位:政府办、经济开发区，各乡镇、城区，县直有关单位)

四、工作要求

（一）统一思想,报抓落实。要切实把思想统一到县委、县政府的决策部署上来,按照“转型为纲”“项目为王”的总体思路和要求，始终聚焦“43221”工程，把转型项目建设作为全年工作约重中之重,做到认识到位、步调一致、保障有力，确保各项工作任务落实落细。

（二）压实责任，高位推进。不断完善县领导包联项目机制,及时深入项目现场,全力解决项目推进中的难点、痛点和堵点问题。各乡镇（城区）、经济开发区要强化主体责任,抓项目建设和招商引资工作。县直相关单位也要继续落实部门责任机制,对所负责行业的转型项目全流程跟进,全方位协调服务,直至项目建成达产达效。县政府主要领导定期召开调度会,听取转型项目推进情况,协调解决影响项目推进的突出问题。

（三）加强宣传,营造氛围。充分利用网络、电视、电台、报纸等多种媒体,全方位、多层次对转型项目建设年工作进行宣传报道。聚焦新政策、新举措,突出新进展、新成效,振奋精神、鼓舞士气,在全社会营造关心、关注、支持转型项目建设的良好氛围。