祁县人民政府

---2019年3月2日

在祁县第十六届人民代表大会第四次会议上

发展和改革局局长 李云海

各位代表：

    受县人民政府委托，现将祁县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）提请大会审议，并请县政协委员和其它列席会议的同志提出宝贵意见和建议。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

    2018年是全面实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们以十九大精神为指引，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，以“2331”工作为抓手，围绕年度目标任务，以项目建设为统揽，加速推进开发区改革创新、文化旅游繁荣发展、传统特色产业集群化升级、城乡基础设施改造、民生事业改善，全县国民经济和社会事业保持了平稳发展。

    2018年主要经济指标完成情况

    国内生产总值完成82.69亿元，同比增长5.5%；

    规模以上工业增加值完成9.49亿元，同比增长2.7%；

    一般公共财政预算收入完成4.02亿元，同比增长12.3%；

    固定资产投资完成31.77亿元，同比增长-20.4%；

社会消费品零售总额完成47.52亿元，同比增长9%；

    城镇常住居民人均可支配收入完成32278元，同比增长6.1%；

农村常住居民人均可支配收入完成17118元，同比增长7.8%。     

    主要工作回顾

   （一）调整结构优化产业布局，经济实力稳步增长   

    农业农村经济扎实推进。以“果、菜、牛”为主，继续擦亮“祁县酥梨、祁县养牛”两张名片。牛饲养量19.3万头，泓祁儿童奶牛主题乐园被农业农村部推介为晋中市首家休闲牧场；蔬菜播种面积13.5万亩，其中设施蔬菜种植面积4.19万亩，蔬菜总产58.4万吨；水果总面积19.7万亩，水果总产量19.2万吨，其中梨产量13.37万吨，苹果产量4.87万吨，杂果及设施水果产量0.96万吨，酥梨出口达19个国家和地区，出口创汇额超过6700万元。汾河中游祁县段田园综合体项目稳步推进，投资2000万元启动了游客中心、休闲广场等工程；投资7500万元对8条道路进行了提质改造；深入推进农村人居环境整治行动，累计建成7座乡镇生活垃圾转运站，农村生活垃圾无害化处理率超过70%；左家滩水库和昌源河灌区水源置换工程顺利开工建设；昌源河国家湿地公园法署贷款项目有序推进。成功举办了第十三届中国牛业发展大会，是历届规模最大、人数最多、形式最为丰富的一届盛会，有效提升了我县养牛产业在全国的影响力。

工业结构调整步伐加快。成功举办了首届中国玻璃器皿博览交易会暨文化艺术节，签约额达138亿元，进一步增强了中国玻璃器皿之都的品牌影响力；大华公司自主研发的全国首条50吨料道着色自动化生产线正式投产；丹源公司获批省级企业技术中心，在产业升级及技术创新方面步伐加快；红星六曲香酒厂迁建工程基本完工，白酒产业在全县的支柱作用更加明显；伊利公司产值突破13亿元，位居全县第一；今麦郎公司81000软化水生产线项目达产达效，产销同比均实现翻番。从而，形成了白酒、啤酒、饮品、乳制品齐头并进的发展格局。

经济开发区建设全面提速。开发区作为全县经济发展的主引擎，产业定位更加明晰，区域面积由原审批的2平方公里扩区至31.81平方公里，形成新兴产业园、食品工业园、文旅产业园“一区三园”新格局。加快建设电商园、创业园，大力培育发展新能源、新技术、新材料等高新技术产业，入驻企业达到79户，集聚效应和综合实力进一步增强。制定《招商引资“1+11”产业联动办法》，与浙江海龟集团签订园区整体运营合作协议，开发区市场化、专业化迈出关键一步。全年税收收入完成2.4亿元，同比增长31.2%；工业投资完成4.7亿元，同比增长22.4%，带动全县改革创新发展主引擎作用进一步增强。总投资20亿元、年度计划投资7.7亿元的10个项目实行了集中开工，其中德信诚源科技孵化中心项目大楼主体工程实现了当年开工、当年竣工。 

旅游发展加速推进。启动了总投资30亿元的乔家大院景区资源整合与综合开发项目，着力把景区建设成为晋商文化旅游第一目的地，一期工程基本完工。争取法署7000万欧元贷款的昭馀古城保护与开发项目已获国家发改委批复，前期手续完善后将启动丹枫阁、县衙、何家大院等古建修复建设项目，以及古城内市政道路、交通干线、综合管网、古城四条大街立面整治等工程，强化古城保护，综合高效推进古城开发利用。昌源河国家湿地公园完成刘家堡过滤湿地和科普馆过滤花园建设，九沟游客中心、监测站、农家乐、野生动物观测站等的室内外装修，工程进展顺利；千朝谷旅游综合体项目二期工程千朝商务酒店框架主体基本完工，五大板块全面运营，已成为山西省休闲农业和乡村旅游示范点；红海玻璃文化艺术园现已发展成为山西省工业旅游示范点，国家3A级旅游景区，工业旅游成为新的亮点。随着新型农业经营主体的不断涌现，闫漫村梨花苑、东城腾达生态庄园、修善“善文化”园等一批农旅结合品牌景点和品牌活动吸引了大批游客。特别是自祁县乡村旅游发展有限公司成立以来，全县乡村旅游更加显得活力迸发、蓬勃发展。全年主要景区（点）共接待游客410.02万人次，同比增长35.99%；实现收入1.7亿元，同比增长1.68%。

   （二）项目建设稳步推进，企业投资项目承诺制改革试点工作有序开展

面对不断加大的经济下行压力，我们按照省市“转型项目建设年”有关要求，坚持以项目带动投资，以投资促进转型，根据项目建设的各种管理制度，全力推进重点项目特别是省市转型项目的建设。

重点项目整体推进情况。2018年全县共安排实施重点项目81个，总投资342.5亿元，年度计划投资53.91亿元。81个重点项目中有9个项目已竣工投产或即将完工、4个在建项目处于停工状态、25个在建项目正常推进、34个项目还处在前期推进中、10个项目已暂停或无进展。

其中：9个已竣工投产或即将完工项目具体是新建六中、昭馀中心广场、208国道程家庄村至乔家堡村段建设工程、六曲香分公司迁建、红海玻璃文化艺术园、靖烨双语学校一期、远通瑞和大厦、农林生物质综合利用项目和今麦郎软化水生产线技改项目；4个处于停工状态在建项目是千朝二期商务酒店、迎宾北路建设、阳煤太化中科利亨智能车库和祁县文化艺术中心建设项目；10个无进展或已暂停项目是首农万头牛场建设、众邦1500头黑驴养殖、新建金属制品加工生产线、薄强微风发电建设、燃气热电联供、汇和环保沼气发电项目、祁县拘留所、国新城赵商贸服务区、九牛万头牧场大型沼气工程和全民健身活动中心。

重大项目支撑作用明显。计划实施的10个省市重点工程，总投资74.88亿元，年度计划投资18.1亿元，除滨河路建设项目外9个项目开复工。省市重点项目上报投资14.75亿元，投资完成率为81.5%，占全县固定资产投资完成额的46.5 %；81个重点项目中，亿元以上已入统项目22个，上报投资24.1亿元，占全县固定资产投资完成额的75.7%，重大项目支撑、引领作用明显，成为拉动固定资产投资、促进全县经济发展的重要支撑。

企业投资项目承诺制改革试点推进情况：按照市委、市政府在全市开展企业投资项目承诺制改革试点工作要求，依据“能取消的不保留、能承诺的不审批、能服务的不承诺”的原则,对备案类企业投资项目报建阶段涉及的28类审批事项进行了流程再造，探索建立了以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的审批管理模式，完善了“一费制”、“四图会审”、“平台服务”等各项制度。这些举措提升了我县行政效能、激活了有效投资、引领了思想解放。20个企业进入首批承诺制改革试点名单，各项工作有序推进。

   （三）城乡基础设施建设步伐加快，统筹水平进一步提高

持续推进基础设施建设，加快改善城乡人居环境，全力保障国家卫生城（镇）创建。208国道旅游通道、东观财源路提质改造工程竣工通车，电力、通信、给排水等全部实现管网入地，黄金旅游通道正式建成，大大改变了东观镇的镇容镇貌；108国道城区段提质改造工程地下管网、强电、弱电、雨水方涵全部完工，主路面实现通车，彻底解决了县城北部特别是新建北路夏季内涝、出行受阻问题，有效改善了脏乱差现状；全年新增集中供热面积62.45万平方米，清洁能源替代新增用户达到9200余户；四好农村路建设总投资3.3亿元、修建里程253公里，惠及全县8个乡镇86个建制村，县、乡、村三级路网体系基本形成；投资800万元改善环卫基础设施，城区生活垃圾做到了日产日清，密闭储运，生活垃圾无害化处理率达到100%，农村公厕旱厕改造完成112座，农民户厕旱厕改造完成3016座；进士街、丹枫西路两个便民市场正式投入使用，市容市貌得到有效改观。这些工程项目的实施，不仅加快了我县基础设施建设步伐，而且为生态宜居卫生城的创建打下了坚实基础。

   （四）民生质量持续改善，社会事业全面发展

208国道旅游通道实现全线通车，亮化、绿化、美化等配套设施工程全部完工；中轴线建设工程项目有序推进；完成中轴线和十二片区（城中村）棚户区改造房屋征收工作；全面推进危房改造任务，基本完成了2018年度之前已脱贫建档立卡贫困户的改造任务。教育投资力度不断加大，完成9所小规模初中的撤并整合工作，靖烨双语学校、六中建成投入运营并开始招生，2018年高考二本以上达线人数首次突破千人大关，达线率增幅位居全市第一。基本卫生公共服务综合考核全省第五；我县被评为第二批省级双创示范基地；省部共建祁县“一带一路”中小企业特色产业（玻璃器皿）中外合作区挂牌在即。

2018年，全县经济社会保持了平稳发展态势，但依然存在一些不容忽视的问题：在全面推进“转型项目建设年”各项目标任务的同时，转型发展动力还不够强劲，新产业、新动能对经济的支撑力不够，科技支撑的作用还没有发挥出来，缺乏能迅速拉动经济增长、税收贡献大的项目。这些问题，需要我们采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。

      二、2019年国民经济和社会发展计划（草案）

2019年是继续贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、完成脱贫攻坚任务、攻坚“十三五”规划目标任务的关键之年。今年我县国民经济和社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以高质量发展为主线，以“4321”工程为抓手，咬定决胜项目建设主战场、打造开放发展先行区、争创乡村振兴示范县、建成生态宜居卫生城目标不放松，打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进全县经济在稳的前提下又好又快发展，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

    2019年国民经济和社会发展主要指标（建议）：

　　国内生产总值88.1亿元，同比增长6.5%；

    规模以上工业增加值10.1亿元，同比增长6.5%；

    一般公共财政预算收入4.3亿元，同比增长7%；

    固定资产投资33.84亿元，同比增长6.5%；

　　社会消费品零售总额51.1亿元，同比增长7.5%；

    城镇常住居民人均可支配收入34376元，同比增长6.5%；

农村常住居民人均可支配收入18231元，同比增长6.5%以上。       

围绕上述总体思路和任务目标，2019年要重点抓好以下几方面的工作：

   （一）以决胜项目建设主战场为中心任务，大力实施招商引资，全面推动县域经济的平稳较快发展

    紧扣“深化转型项目建设年”总基调，把项目建设作为经济工作的总抓手，聚焦新兴产业培育、聚力传统产业改造升级、持续发展优势产业及配套产业链，全力确保重点项目开复工，及早开工一批大项目、转型项目，引领推动全县项目建设。按照项目建设“储备一批、落地一批、建设一批、投产一批”的工作思路，稳步推进重点项目建设，全力决胜项目建设主战场。

重点项目总体谋划情况。全年储备项目总投资达到240亿元以上，其中经济开发区要达到60亿元以上；转型项目投资完成额占固定资产投资的比重达60%；从2019年重点项目中遴选不少于8个优质项目，申报省市重点项目，发挥示范带头效应，省市重点项目投资完成额占固投比重达35%以上；全县新建2个以上投资5亿元以上的转型标杆项目（古城保护与城市发展示范项目、滨河西路、红星白酒产业园），经济开发区新建2个投资5亿元以上的转型项目。

2019年项目（建议）按建设性质分为续建、新建、储备三大类共85个。其中：续建项目26个，总投资103.21亿元，年度计划投资19.73亿元；新建项目30个，总投资91.23亿元，年度计划投资14.41亿元；储备项目29个，总投资165.08亿元。

积极申报省市重点工程。今年，我们继续加强与省市对接，积极申报符合条件的重大转型项目列入省市重点。目前，城区中轴线项目、古城保护与城市发展示范项目、红星白酒产业园项目三个项目，市政府已通过，已报省重点平台提交申报材料，正在等待省重点办审核；启迪信偏光处理、文化艺术中心、新能源汽车交易、乔家大院景区综合开发、滨河路建设、靖烨昭馀明珠、尚巾眼科医院新建门诊住院楼、宜佳名都四期、金地源二期等9个项目进行市重点项目申报工作。

重点项目推进计划。重点推进碳素工业园、208国道祁县段一级公路改线、红星白酒产业园、古城保护、滨河路建设等重大项目的开工，经济开发区加快推进森昌系统门窗、伊利产能扩建、佳帝建材加工基地等项目开工建设；利用4-5月份两月黄金开工时间，开展“项目集中开工月”活动，为我县经济转型发展提供有力支撑。重点推进乔家大院景区整合与综合开发、城区中轴线、文化艺术中心及其配套设施建设、湿地公园建设和千朝商务酒店以及经济开发区的德信诚源孵化中心、启迪信偏光处理项目等一批在建项目。重点推进湿地公园、职中、怡景御园、友谊嘉苑等项目达产达效竣工，确保中轴线、滨河西路2019年投产达效，打造县域经济发展新的增长极。

积极推进承诺制改革。结合全省“深化转型项目建设年”工作部署，以创优营商环境为目标，以解决项目落地难、群众办事难等突出问题为主要任务，以加快发展招商引资项目落地等专项行动为突破口，全力推进营商环境建设，确实打造好“六最”营商环境，坚持“放管服”结合，进一步简化审批程序、承接下放审批权限、减少审批事项。要在总结去年承诺制改革经验的基础上，结合机构改革方案，继续完善承诺制改革内容，优化审批流程。2019年在全县范围内全面开展企业承诺制改革，加快项目落地；要加快落实并联审批，利用第一季度3个月时间，对列入2019年重点项目库的项目，开展“前期手续集中办理月”活动，为项目开工打好基础。

大力实施招商引资。针对我县成长性好、科技含量高、高附加值产出等大块头项目少的短板，围绕县委、县政府重点工作和玻璃、碳素、白酒、文化旅游等支柱产业，加大项目谋划包装储备，精准招商引资、招才引智。创新招商引资模式，探索金融招商、杠杆引资、智慧招商等，拓展招商引资范围，营造全民招商引资良好氛围。加大与央企、国企、行业龙头企业的对接，提高招商引资的专业性、精准性。同时，加快推进签约项目的落地进度，延伸产业链条，提升核心竞争力。

   （二）聚力创新驱动，产业结构调整优化升级，打造开放发展先行区，大力实施开发区建设

    加快传统产业提档升级。玻璃行业，推进省部共建祁县“一带一路”中小企业特色（玻璃器皿）中外合作区创建工作，进一步提升我县玻璃器皿生产和开发区建设在全国的知名度和合作吸引力。全力支持会展经济发展，筹备好第二届玻博会，以新建玻璃公园建设为契机，进一步扩大玻璃器皿产业影响力与竞争力，推动产业发展壮大，再次打响玻璃器皿之都品牌。重点实施大华玻璃器皿自动化生产线、会龙玻璃窑炉改造两大工业技改项目，引领带动玻璃器皿产业类项目由数量规模扩张型向质量效益提升型转变。以祁玻集团为旗舰，海外营销为手段，国内市场为阵地，产业基金为助力，加快产业升级。碳素行业，尽快启动鑫丹源公司百万吨碳素产业园一期项目建设，推进标准化车间和公共基础设施建设，鼓励和支持现有碳素企业入驻，新建高标准生产线，淘汰落后产品，年内实现部分生产线投产。水泵产业，要加快技术改造、产品升级，做好去产能、去库存、降成本等工作，从供改侧发力发展壮大。酒类饮品行业，白酒产业园建设，力争早日完成立项、土地、环评等前期手续，启动10万吨白酒产业园建设，进一步扩大白酒产能和市场，把我县打造成为华北地区最具实力的白酒生产基地；推动今麦郎60000瓶/小时超净生产线技改项目；支持伊利公司新增2条高速利乐枕生产线，积极谋划启动二期项目。扶持本土企业提升竞争力，依托现有知名企业和品牌，主打本地品牌，逐步形成全省酒类饮品产业集聚区。交通运输业，针对便利的交通区位优势和运输车辆多的特点，要整合资源规范行业的整体发展，使之真正成为我县又一支柱产业。在改造提升传统产业的同时，要积极培育和发展优势产业、优质企业，大力引进新能源、生物技术、新材料、电子信息等新型产业和高新技术产业，延长优质产业链条。

加快经济开发区发展。发挥开发区主引擎作用，以打造开放发展先行区为目标，围绕供改和综改持续打造4大百亿产业集聚区，实现一、二、三产业融合发展的现代产业体系建设新突破。

一是突出优势，推动产业转型升级。聚焦新兴产业，聚力传统产业，发展优势产业，着力建设玻璃器皿、酒类饮品、新能源新材料、文旅产业四大百亿产业集聚区。重点推动总投资5亿元的国科盛世新能源燃料项目开工建设，推动福诺欧含氟新材料项目全面投产达效，推动中科利亨智能车库项目加快建设，积极对接参加大数据、新材料、装备制造等专题招商引资活动，争取更多的新兴产业项目在开发区落地。以新建碳素新材料产业园为契机，对碳素企业进行集中规范，推动碳素行业绿色发展。推动红星10万吨白酒产业园项目开工建设，以北京红星、伊利乳业为主导，鼓励食品企业扩大产能，增强食品行业总体实力。以208旅游通道为纽带，推动“乔家大院”5A景区与千朝谷一体化发展，打造山西中部最具活力的文旅产业隆起带。

二是突破瓶颈，打造创新创业高地。围绕“食品、玻璃器皿消费品工业、新能源新材料、文化旅游”几大主导产业，进一步转变招商引资理念，创新招商引资方式。一要主动对接省政府驻上海、北京、广州等地办事处，承接转移项目，将招商触角延伸到全国各地，紧盯大企业、名企业、强企业，着力引进对接一批战略投资项目。二要灵活运用“分期供地和土地预留制度”等招商引资优惠政策，强化政策和土地等要素保障。针对碳素新材料产业园、红星白酒产业园、开发区科技孵化中心等重点项目进行专人负责、跟踪服务，及时协调解决问题，促进项目落地开工建设。三要创新融资方式，通过与产业基金和金融机构合作，参与土地收储开发，缓解财政压力；提高企业项目投资强度，鼓励山西德信诚源科技孵化中心等多层标准化厂房建设，加快盘活闲置土地，强化土地集约节约利用。

三是优化环境，塑造对外开放形象。在“硬服务”和“软服务”上下功夫，筑巢引凤、提升功能、增强服务。“硬服务”强化基础建设。完善园区“三纵两横”11公里道路框架体系规划建设；完成6.4公里主干道及园区绿化亮化工程，提升园区品味水平；启动开发区“一心三园”20万平米标准化厂房建设，提升园区综合服务功能，为企业入驻提供全方位“拎包入住”式的便捷服务。“软服务”打造优质环境。按照“六最”营商环境要求，优化审批流程，继续推动企业投资项目承诺制改革试点工作，完成行政审批权限下放承接并探索筹建开发区行政办事大厅，实现“企业办事不出区”；提升服务质量，开展“加快招商引资项目落地”等专项行动，切实解决项目建设中的问题难题和制约环节，为企业发展营造公平公正的法治环境、开放透明的市场规则、高效优质的政府服务，不断提升开发区的吸引力和竞争力。力争全年固定资产投资在全县占比超过40%，工业产值占比超过85%，税收收入占比超过35%；新增劳动岗位500以上。

 突出抓好民营经济发展。把支持民营企业发展的中央政策和省30条、市25条、县28条措施落到实处，大力发展我县民营经济，为打造酒类饮品、玻璃器皿、新材料、文化旅游等四大百亿产业集群奠定坚实基础。支持企业直接融资、扩大规模，在土地、税收等方面给予优惠和奖励，鼓励更多的企业规模升级，设立产业发展专项资金和人才发展专项资金，为民营企业的发展提供更优惠的条件。进一步深化“放管服效”改革，优化营商环境，打通服务企业发展的绿色通道，提高服务效率和水平，让民营企业高效优质发展。

   （三）以乡村振兴战略为抓手，大力发展特色产业，争创乡村振兴示范县

大力实施乡村振兴战略。以实施乡村振兴战略为“三农”工作总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面建设新时代乡村振兴战略实施示范高地。深挖“两张名片”潜力。引导耀华等合作社探索土地托管、社会化服务等新型经营模式，起到示范带动作用。加快有机肥推广和老果园高光效树形改造，打造2个酥梨高标准示范园，推动祁县酥梨品质化发展。放大牛业大会成果，利用好与中国畜牧协会长期合作关系，强化“科技+标准化”的发展模式，年内标准化养殖场占比超过75%，规模化养殖户占比达到80%，助力祁县养牛再提质再增效。要抓住汾河流域生态修复综合治理机遇，加快推进汾河滨河路建设，对照“四好农村路”和高标准旅游景观路、城市道路主干线标准，继208旅游通道之后，高质量建设联通太原、祁县的第二条黄金通道，加速融入太原都市圈。加快推动汾河沿线城赵镇8村实施投资30亿元的同缘梦田园综合体建设项目，带动全县每个乡镇的田园综合体建设，实现生态修复、现代农业、农旅融合的新突破。实施农村人居环境整治工作。统筹推进农村生活污水治理与改厕工作，按时保质完成目标任务。以加强日常清扫保洁、清理积存垃圾、整治四堆为重点，开展城乡环卫整治性，加大农村硬化、绿化、亮化、美化建设力度，提升农村环境品质。

提升脱贫攻坚能力。围绕剩余贫困人口稳定脱贫、已脱贫人口巩固提升的要求，重点在精准施策、提升产业就业、提升群众满意度上下功夫，坚持“两不愁、三保障”，“两率一度”两个现行标准，重点攻坚住房安全、收入达标两个难点。按照扶贫扶智扶志要求，进一步激发贫困群众内生动力，2019年基本完成1622名贫困人口脱贫任务，确保2020年我县贫困人口同全国一道迈入全面小康社会。

   （四）以建成生态宜居卫生城为目标,大力实施基础设施建设，加快推进城镇化建设

以建成生态宜居卫生城为目标,大力实施基础设施建设，加快推进城镇化建设。紧抓国家基础设施领域全面补短板政策机遇，在市政道路建设领域，加快推进总投资2.1亿元中轴线七项市政道路提质工程，推动城区道路提档升级；高质量完成贾丰路建设，力争早日贯通城市中轴线，积极推进208国道一级公路改线的前期手续并尽快开工建设；在生态修复和环境保护领域，重点实施汾河流域生态修复堤外蓄水、以气（醇）代煤清洁取暖、祁太退水渠治理等五大环保提质工程，加快实施城区和东观2个污水处理厂的提效改造工程，重点做好经济开发区和东夏线沿线绿化工作，促进全县生态环境的改善。县城区要加快推进以昭馀古城保护与开发、棚户区改造为重点的旧城改造工程，抓好以文化艺术中心、职中迁建、宜家名都三期等项目为重点的昌源新区建设；东观镇区要利用独特的区位优势和交通优势，加快特色镇建设步伐，集中启动市政公共设施、公共服务设施、公园绿地、中心街市、居住社区五项建设，积极引进大中专院校、商贸物流、文化旅游服务，重点推进山西医科大学晋祠学院迁建二期等工程的建设进程。

  （五）强抓资源和区位优势，大力推动文化旅游和商贸物流业，加快发展现代服务业

打造全域旅游格局。依托丰富的文化底蕴和便利的交通区位优势，在打造旅游目的地的基础上进一步打造成全省的旅游集散地，逐步形成以晋商文化旅游为主的全域旅游格局。充分发挥乔家大院5A景区国字号文化品牌和龙头带动效应，加大乔家大院文化旅游核心区建设力度，加快推进总投资30亿元的乔家景区综合开发项目；推进祁县古城保护与开发，利用法署贷款启动丹枫阁、文庙、昭馀书院等古建筑恢复及基础设施改造工程;利用渠家大院旅游区创建4A景区辐射带动作用，放大古城旅游效应；加快推进湿地公园建设进程，力争年内完工;支持千朝公司与中国动漫集团、知名设计院开展合作，将千朝谷打造为中国北方动漫城；全面推动麓台山、紫金山旅游开发;深入推进九沟景区、历史文化名村、国家传统古村落开发等美丽乡村旅游建设进程，加大乡村旅游道路等基础设施建设的投入，增强乡村旅游接待能力。持续擦亮“国际王维诗歌节”“祁太秧歌大赛”、梨花节品牌，发展晋商文化、乔家大院、渠家大院影视文化产业，扩大祁县文化旅游美誉度和影响力。

    加快发展商贸物流业。以东观镇被省政府确定为全省十大经济强镇和40亿元208物流通道建设为契机，实现传统运输业向现代物流业转变新突破。充分利用好国省道的交通区位优势，持续壮大东观镇经济强镇基点，发展壮大交通运输、现代物流产业。利用我县被批复的双创示范基地大好时机，开发区大力发展以天禧物流为主的电子商务产业园、现代仓储物流等现代物流业。高标准建设国省道汽贸服务园区，吸引汽车销售一级代理商经销商进驻祁县，进一步促进我县交通运输业集聚式发展。加快综合运输体系建设和物流业发展，重点推进新能源汽车和二手车交易市场项目，打造山西中部现代物流中心。新建货运物流网络，建立和完善现代物流服务体系，着力提升物流业对相关产业的综合服务能力。

   （六）突出和改善民生事业发展，加快和谐祁县建设步伐

优先发展教育事业。在完成农村小规模初中撤并整合、县域义务教育实习基本均衡全覆盖的基础上，完成职业中学迁建工程，补齐职业教育短板，促进教育资源均衡发展。以县乡医疗卫生机构一体化改革为抓手，加强基层医疗卫生机构标准化、规范化建设，提升基层医疗服务水平，大力推进“健康祁县”建设。繁荣发展文化事业，巩固国家公共文化服务体系示范区创建验收成果，加强现代公共文化服务体系建设，加快文化艺术活动中心及其配套设施项目的建设进程。通过增加就业岗位、加强职业技能培训和公共就业服务等措施，有序促进就业，确保就业局势稳定，全年城镇新增就业3500人，转移农村劳动力2900人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

   （七）以经济社会发展为目标，从转变观念入手，全面提升服务水平

围绕全县经济和社会事业的平稳发展，我们将以服务县域经济发展、服务重点项目建设为出发点，充分做好经济运行分析和重点项目的梳理、调度、跟踪服务和监督检查。在经济运行方面，与相关经济职能部门定期召开联席会议，研判经济运行中存在的各种困难问题，做到及早发现、尽快解决，确保各项经济指标和改革任务圆满完成既定目标。在项目前期、建设、投产等各个环节，做好协调，搞好服务。要继续深化行政审批制度改革，根据省市简政放权的精神，按照在线审批流程和程序，严格执行首问负责制、并联审批、限时办结和跟踪服务等制度，简化审批环节，缩短审批时间，最大限度地拓展政策空间，开辟项目审批和建设“绿色通道”；积极为成长条件好、发展潜力大的项目申请上级扶持资金，与省市相关部门建立起互通有无的桥梁纽带关系，打通项目申报和资金申请的“绿色通道”，确实为经济运行和重点项目建设创造一个良好的发展环境。

各位代表：2019年的奋斗目标已经敲定，新的目标、新的任务要求我们改革创新、奋发有为，解放思想、敢于担当。我们将在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、迎难而上、扎实工作，为我县经济和社会各项事业实现平稳持续发展，建设美丽文明、无煤有为新祁县而努力奋斗，以崭新的面貌迎接中华人民共和国成立70周年！