祁县人民政府

——2020年4月27日在祁县

第十六届人民代表大会第五次会议上

                                                               祁县发展和改革局局长 郭建光

各位代表：

    受县人民政府委托，现将祁县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）提请大会审议，并请县政协委员和其它列席会议的同志提出宝贵意见和建议。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，实现“十三五”发展规划目标任务的关键之年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进总基调和经济发展新理念，以“4321”工作为抓手，以项目建设为统揽，加速推进开发区改革创新、传统产业转型升级、基础设施提质改造、文化旅游融合发展、民生事业持续改善。全县经济社会保持了平稳健康发展，计划执行情况总体良好。主要经济指标基本达到预期目标：

    地区生产总值：完成88.79亿元，同比增长9.8%；

    规模以上工业增加值：完成12.61亿元，同比增长12.3%；

    一般公共财政预算收入：完成5.11亿元，同比增长27%；

    固定资产投资：完成29.91亿元，同比下降5.9%；

社会消费品零售总额：完成51.42亿元，同比增长8.2%；

    城镇常住居民人均可支配收入：34537元，同比增长7%；

农村常住居民人均可支配收入：18830元，同比增长10%。     

回顾过去的一年，全县上下积极应对经济下行压力，克服重重困难，狠抓国民经济和各项社会事业发展，取得了较好成绩。重点抓了以下几方面工作：

（一）产业结构优化提升，经济实力稳步增长   

农业农村经济扎实推进。认真贯彻落实“三农”工作和乡村振兴系列决策部署，持续擦亮“祁县酥梨、祁县养牛”两张名片。一是农业经济稳步发展。全县粮食种植面积35.9万亩，总产量21.07万吨；水果种植面积19.7万亩，总产量23.3万吨；蔬菜种植面积4.77万亩，其中设施蔬菜1.41万亩，蔬菜总产量25.16万吨；肉牛存栏6万头，年出栏量达到9.6万头。通过发展“果、菜、牛”县域特色产业，农村常住居民人均可支配收入达到18830元，同比增长10%。二是乡村振兴有序推进。按照“一县一片”“一村一特色”的要求，制定出台了《祁县乡村振兴示范村及廊带建设方案》，以昌源河为轴线，以苗家堡、刘家堡、河湾、修善为四个基点，全力打造乡村振兴示范廊带，目前该项目已完成立项，设计规划正在积极推进当中。三是突出重点补足短板。争取到450万元省级酥梨现代农业产业园和200万元市级蔬菜现代农业产业园两项建设资金。一方面整合城赵、古县酥梨产业资源，以修善村为中心，打造晋中市最大的梨产业新品种、新技术、新机制研创中心，积极建设省级酥梨现代农业产业园。另一方面高标准打造晓义设施蔬菜产业园，夯实蔬菜产业基础。四是全力提升产业级次。积极开展“三品一标”认证工作，全年认证无公害农产品19个、产地面积认定5.3万亩,全县农产品“三品一标”认证面积累计达到21.8万亩，全县标准化率面积达到47.4%。

工业经济转型步伐加快。努力克服环保政策约束、中美贸易摩擦、新增因素缺乏等诸多不利因素影响，全县工业经济继续保持了稳中向好的发展态势。一是经济总量持续扩大。规上企业较2018年增加8户，达到47户。工业总产值完成51.6亿元，同比增长10.4%；其中：新兴产业占比达到7.6%，产业结构进一步优化。二是技改项目投产达效。红星六曲香迁建项目、今麦郎凉白开生产线项目、伊利灭菌乳发酵乳生产线项目等达产达效，森昌装饰生产基地项目当年落地、当年建成，现已开始试生产。同时积极争取上级技改扶持资金，今麦郎、伊利两户企业的技改项目共获得省、市扶持资金1352万元。三是创新能力明显提升。持续推进企业技术中心培育工作，全年培育省级企业技术中心1户，市级企业技术中心2户。全县现有大华、红海、丹源、宇通4户省级技术中心，伊利、今麦郎等9户市级技术中心，拥有技术中心企业数占规上企业的27.7%。

开发区建设全面提速。根据新的总体规划布局，持续加大基础设施投入，强化招商引资、项目建设力度，营商环境全面优化。一是布局规划更加完善。启动了经济开发区总体规划、起步区控规、区域环评规划、产业布局规划编制，完成了31.78平方公里四至范围核定。同时启动了园区“三纵两横”道路新建改造工程，完成了朝阳东街电缆入地工程和朝阳西街雨水管网铺设工程。二是招商引资成果初现。围绕招商图谱和产业链招商目标，制定了《祁县集聚开发区招商引资优惠政策》。主动与省政府驻北京、上海、天津等地办事处对接，有针对性举办招商引资推介对接会。全年共对接项目30余个，其中已签订正式入园协议的项目10个，总投资11.87亿元；签订框架协议5个，其他项目正在积极跟进当中。三是产业集聚初步形成。围绕“一心两园”，引导白酒、碳素两大产业集聚发展。投资8亿元的开发区科技孵化中心项目，西区科技孵化中心综合楼正式投入使用，东区闲置厂房实现腾笼换鸟；投资45亿元的碳素新材料产业园项目完成立项、规划、环评等前期手续，正在进行道路、电网改造等基础设施建设；投资40.3亿元的10万吨白酒产业园项目土地收储工基本完成，900亩用地规划调整方案正在上报中，可研报告、总平面设计方案编制完成，围墙及方格网工程已开工建设。

文化旅游产业加速推进。以发扬晋商文化和打造全域旅游为目的，全力促进文化和旅游深度融合。启动了总投资30亿元的乔家大院景区资源整合与综合开发项目，着力把景区建设成为晋商文化旅游第一目的地。争取法署7000万欧元贷款的昭馀古城保护与开发项目已获国家发改委批复，前期手续完善后将启动丹枫阁、县衙、何家大院等古建修复建设项目，以及古城内基础设施改造、四条大街立面整治等工程，强化古城保护，综合高效推进古城开发利用。利于法署贷款的昌源河国家湿地公园于9月份竣工，成为全省湿地保护建设的典范；千朝谷旅游综合体项目五大板块全面运营，已成为山西省休闲农业和乡村旅游示范点；红海玻璃文化艺术园现已发展成为山西省工业旅游示范点，国家3A级旅游景区，工业旅游成为新的亮点。随着新型农业经营主体的不断涌现，闫漫村梨花苑、东城腾达生态庄园、修善“善文化”园等一批农旅结合品牌景点和品牌活动吸引了大批游客，全县乡村旅游蓬勃发展、活力迸发。全年主要景区（点）共接待游客295.04万人次，实现收入1.49亿元。

   （二）项目建设稳步推进，改革创新纵深发展

面对不断加大的经济下行压力，我们按照省市“深化转型项目建设年”有关要求，坚持以项目带动投资，以投资促进转型，根据项目建设的各种管理制度，全力推进重点项目特别是省市转型项目的建设。

项目建设稳步推进。2019年全县共安排实施重点项目70个，总投资316.6亿元，年度计划投资62.4亿元。列入县建设库项目共78个，总投资153.9亿元，年度计划投资35.8亿元，年度完成投资29.9亿元。

重大项目支撑作用明显。确定的9个市重点工程，总投资38.2亿元，年度计划投资11.8亿元，累计完成投资12亿元，投资完成率101.7%，占全县固定资产投资完成额的40.1%；78个建设库项目中，亿元以上项目24个，上报投资23.2亿元，占全县固定资产投资完成额的77.6%。重大项目和重点工程支撑、引领作用明显，成为拉动固定资产投资、促进全县经济发展的重要支撑。

改革创新深入推进。县委确定的41项年度改革事项、12项转型综改先行先试事项扎实推进，不少改革还走在了全国全省全市前列。我县被工信部正式批准创建全国唯一县级“一带一路”特色产业合作区；被确定为国家级秸秆综合利用试点县；酥梨目标价格保险试点通过农业农村部第三方验收；供销社惠农服务改革创新，成为全国唯一农村金融支付试点县；获批全省农村供水规模化、标准化试点县，举办了全省、全市的现场推进会。这些改革的实施，都有效激发了发展活力、释放了改革红利。   

（三）基础设施建设步伐加快，环境质量明显提高

以创建国家卫生城（镇）为契机，持续推进基础设施建设，加快改善城乡人居环境。完成对城区61条市政主次干道、城区背街小巷道路主路面、人行道、路沿石等进行全面修缮改造，改造面积13万㎡；完成108国道、东风大街、新建南北路、友谊西路、昌源北路会善段建筑立面综合改造，改造面积7.6万余㎡；完成昌源北路、东夏线东延、108国道西延、玻璃公园、西管农贸市场、朝阳街等电力排管改造，改造长度10.3公里；完成三支退明渠拓宽改造，全长4.7公里；完成昌源南路拓宽改造工程，基本打通贾令高速出口通往祁县东站的城市中轴线。完成“以气代煤”3078户，全县居民天然气用户发展到3万余户；完成“煤改醇”4163户；完成“煤改电”（包括生物质）3110户；县城区新增集中供热面积30.92万㎡，发展用户2838户。争取农村改厕资金600万元，完成3000户的改厕任务，涉及到5个乡镇26个行政村。这些工程项目的实施，不仅加快了我县基础设施建设步伐，而且为生态宜居卫生城的创建打下了坚实基础。

   （四）脱贫攻坚成效显著，民生事业全面发展

连续开展了“脱贫攻坚月”“脱贫成果百日提升”两大攻坚行动，顺利完成了1519名贫困人口脱贫任务。先后完成了玻璃公园、职中迁建等一批重大民生改善项目。深入实施了“两下两进两拆两补三严禁”城市提档升级工程，创国卫通过省爱卫办技术评估，并向全国爱卫会推荐申报国家卫生县城、东观镇国家级卫生城镇。建成各类保障性住房1410套，完成投资1200万元。制定全县城区和农村义务教育阶段中小学校布局规划，均衡配置教育资源，中考、高考成绩比往年进一步提高。以县乡医疗卫生机构一体化改革为牵引，全面深化医药卫生体制改革，初步实现了优质医疗资源持续下沉，基层服务能力有效提升，分级诊疗初步形成。全县城镇新增就业3555人、失业人员再就业1250人、转移农村劳动力3649人、城镇登记失业率控制在2.26%。群众就医、就业、就学和住房、交通及水电暖气等保障持续改善，民生幸福感、满意度持续提升。

2019年，全县经济社会保持了平稳发展态势，但依然存在一些不容忽视的问题：在全面推进“深化转型项目建设年”各项目标任务的同时，转型发展动力还不够强劲，新产业、新动能对经济的支撑力不够，科技支撑的作用还没有发挥出来，缺乏能迅速拉动经济增长、税收贡献大的项目。这些问题，需要我们采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。

      二、2020年国民经济和社会发展计划（草案）

2020年是全面贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神，决胜全面建成小康社会、高质量完成脱贫攻坚任务、实现“十三五”规划目标任务的收官之年。今年我县国民经济和社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和“三篇光辉文献”精神，落实中央“疫情防控和经济社会统筹推进”要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕中央全面建成小康社会目标、省委“四为四高两同步”总体思路要求和市委“四个三、四个百里”安排部署，紧咬决胜项目建设主战场、打造开放发展先行区、争创乡村振兴示范县、建设生态宜居卫生城“四大目标定位”，用好改革、创新、治理“三大举措”，打好“三大攻坚战”，打造开发区、合作区、茶城“三大平台”，实施好碳素新材料、白酒、208一级公路改线“三大工程”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保“十三五”规划圆满收官，确保如期实现脱贫攻坚任务，确保我县与全国同步全面建成小康社会。

    2020年国民经济和社会发展主要指标（建议）：

　　地区生产总值94.2亿元，同比增长6.1%左右；

    规模以上工业增加值13.43亿元，同比增长6.5%；

    一般公共财政预算收入5.26亿元，同比增长3%；

    固定资产投资32.9亿元，同比增长10%；

　　社会消费品零售总额55亿元，同比增长7%；

    城镇常住居民人均可支配收入36644元，增长6.1%以上；

农村常住居民人均可支配收入20054元，增长6.5%以上。       

围绕上述总体思路和任务目标，2020年要重点抓好以下几方面工作：

   （一）决胜项目建设主战场，大力实施招商引资，全面推动县域经济平稳较快发展

    紧扣省委“转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上”目标，把项目建设作为经济工作的总抓手，聚焦新兴产业培育、聚力传统产业改造升级、持续发展优势产业及配套产业链，全力确保重点项目开复工，及早开工一批大项目、转型项目，引领推动全县项目建设。按照项目建设“签约一批、开工一批、投产一批”的工作思路，稳步推进重点项目建设，全力决胜项目建设主战场。

重点项目总体谋划情况。2020年，全县确定重点项目110个，其中：建设项目64个，总投资316.7亿元，年度计划投资72.6亿元；储备项目46个，总投资185.9亿元。

64个建设项目中，按照行业类别分：新兴工业类项目17个，总投资115.3亿元，年度计划投资16.8亿元；现代农业类项目7个，总投资7亿元，年度计划投资2.1亿元；基础设施类项目14个，总投资66.8亿元，年度计划投资23.5亿元；服务业类项目21个，总投资112.1亿元，年度计划投资27.1亿元；社会民生类项目5个，总投资15.5亿元，年度计划投资3.1亿元。

我县列入全市建设库的项目共76个，总投资199.2亿元，年度计划投资39.8亿元。其中：新建项目35个，总投资121.4亿元，年度计划投资24.4亿元；续建项目41个，总投资77.7亿元，年度计划投资15.3亿元。按照市要求，建设项目实行按季调度、动态调整、滚动管理。截止目前，76个建设项目中，28个新建项目开工，41个续建项目已全部复工，开复工率达90.8%。重点推进208国道一级公路改线、滨河路、贾丰线等基础设施项目，以及复盛公医药产业园、开发区科技孵化中心、立信新型建材等一批科技创新类项目，加速高质量转型发展进程。

积极申报省市重点工程。今年我县申报列入省、市重点项目共8项，其中：总投资39.9亿元208国道祁县段一级公路改线工程列入省重点工程项目。总投资13.8亿元的乔家大院旅游文化小镇综合开发、总投资8亿元的经济开发区科技孵化中心、总投资3.3亿元的启迪信环保产品、总投资1.30亿元的森昌系统门窗生产线、总投资1.45亿元的今麦郎60000瓶/小时无菌生产线技改、总投资1.5亿元的复盛公医药产业园和总投资8.4亿元的城区中轴线市政道路及配套基础设施等7个项目列入市重点工程项目。8个省、市重点项目，总投资37.8亿元，年度计划投资6.2亿元。其中，新建项目2个，总投资3亿元；续建项目5个，总投资34.8亿元。

大力实施招商引资。要在全社会广泛宣传发动，动员全县各种力量关系，多方“牵线搭桥”，形成人人宣传、人人招商的良好氛围。要创新招商思维，运用市场化招商理念，探索建立高效、便捷的招商引资服务管理新模式和“一站式、全程式”办事服务制度。围绕《晋中市招商引资25条》相关政策，认真落实我县招商引资各项条款，解决好项目落地后的困难问题，做好跟踪服务，营造“亲商、扶商、安商、富商”的投资氛围。要实施精准招商，主攻适宜我县产业发展的大企业、龙头企业；主攻税源高、带动性强的企业；主攻高端化、智能化、国际化的潜力股企业，要拿出更多诚意，不辞辛苦、积极主动争取项目落地。同时，要提高招商质量,坚决不要高耗能、带污染的企业，努力做到招大商、招优商。确保全年项目签约完成100亿元以上，签约项目开工率突破40%。

（二）打造开放发展先行区，聚焦传统产业转型升级，大力实施开发区建设

    加快传统产业提档升级。玻璃行业，抓好玻璃器皿产业振兴，积极对接省商务厅提前谋划第三届“玻博会”。加快推进10亿元玻璃器皿产业基金设立，落实每年1000万元玻璃产业发展资金；不断招商引资，鼓励技改上项，主动向上争取资金和政策支持，加快外向型企业与“一带一路”沿线国家和区域的合作共赢。碳素行业，加快百万吨碳素制品工业园建设步伐，重点推进占地1480亩、总投资45亿的碳素新材料产业园一期工程项目，带动全县碳素企业整体搬迁、抱团发展,力争3-5年内形成产值50 亿产业集群。水泵产业，要加快技术改造、产品升级，做好去产能、去库存、降成本等工作，从供改侧发力发展壮大。酒类饮品行业，加速推动总投资40.3亿元的10万吨红星白酒产业园项目建设，加快前期手续办理，力争早日建成投产，充分放大现有酒类饮品知名品牌集聚区优势。在改造提升传统产业的同时，要积极培育和发展优势产业、优质企业，大力引进新能源、生物技术、新材料、电子信息等新型产业和高新技术产业，延长优质产业链条。

    强力推进“一带一路”合作区创建。积极参与“一带一路”国际合作，推动优质产能和装备走向世界大舞台、国际大市场，把品牌和技术打出去。制定联络协调“双通道”机制，加快建设内畅外联大通道，出台与“一带一路”沿线国家、地区相符的针对性系列政策；推进与俄罗斯昆古尔市、伊尔比特市和德国比肯菲尔德市友好城市建设，增进双方文化、产业交流与发展；启动海外仓建设，推动跨境电商迅猛发展，鼓励更多企业家和水果经济人在国外设立分公司或办事处；积极组织重点产业、出口企业参加晋中品牌海外展，有效扩大对外交流。

加快经济开发区发展。开发区建设按照总体规划要求，坚定不移抓好招商引资，强化工业投资。用足用好省市县招商引资优惠政策，大力实施产业链招商，以商招商，产业融合招商、以村招商和专业化小分队招商。在紧盯大企业、名企业、强企业的基础上，积极对接中小企业，抓好现有企业的技改项目，着力对接引进一批能落地的投资项目。坚定不移创优营商环境，提升对外竞争力。按照“六最”营商环境要求，继续优化审批流程，对审批事项再梳理并提请县政府进行二次授权，推动企业投资项目承诺制改革试点工作，提升政务服务大厅标准化、信息化水平，实现“企业办事不出区”。继续推进园区“三纵两横”道路建设，完善水、电、气配套等设施，完成开发区科技孵化中心西区标准化厂房建设，提升园区综合服务功能，为企业入驻提供全方位“拎包入住”式的便捷服务。要推进改革创新，加快落实扩区事项，充分释放扩区红利；深化“三化三制”改革，探索劳务派遣用工管理新模式，加快开发区“瘦身健体”，积极推进管运分离，真正激发开发区内在动力、活力和潜力。要紧紧围绕提高开发区投资强度、产出强度、税收强度，加强对开发区的动态考核，更好地实施“保姆式”服务，抓好招商引资、项目建设、产业升级、园区配套设施建设，推动重点项目向开发区集聚。

（三）争创乡村振兴示范县，大力发展特色产业，全面实施乡村振兴廊带建设

实施农业产业提升工程。围绕全省“十大农业产业集群”部署，打造具有祁县特色的酿品、饮品、乳品、加工食品等4个产业集群。打造“两园”，即省级酥梨现代农业产业园和市级蔬菜现代农业产业园。省级酥梨现代农业产业园，以梨品种试验推广为重点，打造全市最大的梨产业科创园，推动酥梨产业提档升级。市级蔬菜现代农业产业园，以打造晓义片区100个设施蔬菜大棚为重点，继续扩大全县设施蔬菜种植面积。建设“四片”，开展一个省级、三个市级，千亩有机旱作农业示范片建设，分别是北岗头1200亩省级有机旱作酥梨封闭示范片，苗堡、思贤1000亩酥梨有机旱作示范片，西六支1000亩粮食作物有机旱作高产高效示范片、来远小米1100亩有机旱作示范片三个市级有机旱作农业示范片，推动全县有机旱作农业发展。实施“一灌溉”，在沿汾5村，高标准打造万亩节水灌溉示范工程。

打造乡村振兴示范廊带。按照“一乡一廊带、一村一特色”的思路，明确1个定位，立足打造“太原后花园”；立足2大优势，“王维故里、书香祁县”文化优势和汾河、昌源河两河交汇生态优势；实现3个结合，将乡村振兴廊带建设与汾河堤外蓄水、万亩节水灌溉、王维水墨诗国小镇建设相结合，形成以昌源河为轴，精品示范村为点，重点廊带为线，融合万亩梨园、堤外蓄水、湿地风光、水墨诗国小镇、贯中文化等多要素集聚的廊带特色，建成“五个振兴”的先行区，农业农村现代化的试验田。

提升农业基础能力。依托国家农高区毗邻优势，加强项目、资源、人才的引进，促进“粮、果、菜、牛”传统产业提档升级。鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体开展“三品一标”认证，认证品种10个以上，认证面积5万亩以上。完善农业基础设施建设，高标准农田建设1万亩以上，农业机械化率达到77%以上。秸秆还田、离田完成20万亩，秸秆综合利用率达到90%以上，有效改善耕地质量。

改善农村人居环境。继续推进“两高两道”综合治理，实施通道绿化工程。推进畜禽粪污治理和综合利用。推进农村环卫市场化运作，90%的村庄生活垃圾得到治理，非正规垃圾堆放点整治基本完成。通过城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种方式，加快农村生活污水治理。完成厕所改造5000座。在全县50个村率先开展农村残垣断壁整治。依托市级改善农村人居环境资金，推进美丽乡村建设步伐。

   （四）建成生态宜居卫生城,大力实施基础设施建设，推进宜居环境改善建设项目

积极推进大县城建设。以推进城市提档升级为抓手，确保城区街巷73条道路及管线改造工程、城区主干道建设工程项目按期开工，如期完工；全面启动老旧小区改造工作；完成古县镇孙家河村、贾令镇贾令村、峪口乡上庄村、来远镇唐河底村4处传统村落保护工程项目；加快实施城赵镇、贾令镇、古县镇三个以建制镇为中心并辐射周边23个村落的污水治理项目。加快东观镇经济发达强镇建设，加快传统产业转型和新型产业布局，促进城乡融合发展。

抓好汾河祁县段项目建设。以汾河生态修复治理和廊带建设为契机，率先完成汾河生态景观祁县段15.3公里干流规划建设。包括苗家堡、固邑、西建安3处蓄水湿地和2处人文景观建设；北接滨河路南延完成我县滨河路及周边绿化提质等内容。紧紧抓住太原滨河路南延和汾河生态景观规划两大契机，主动对接太原都市圈城市道路建设，加快项目规划设计，及早启动项目土地征收等前期准备工作，为滨河路项目顺利开工提供保障。加快推进贾令至丰泽公路（龙城高速祁县连接线）工程，重点加快推进贾丰线昌源河大桥建设进度，打通县城通往太原滨河路及龙城高速贾令预留出口的快速通道。高起点推进总投资40.5亿元的国道208线清徐县常家庄至晋中长治界一级公路新建工程，全力解决我县东观镇路段街道化严重、鲁村至晋中长治界段公路等级低、技术状况差、交通拥堵重等问题。

  （五）打造全域旅游发展新格局，强抓资源和区位优势，大力推动文化旅游和商贸物流业

打造全域旅游格局。依托丰富的文化底蕴和便利的交通区位优势，在打造旅游目的地的基础上进一步打造成全省的旅游集散地，逐步形成以晋商文化旅游为主的全域旅游格局。扎实开展A级景区提档升级保卫战，强力推进乔家大院景区整改提升工作，尽快达到“5A”质量等级标准，积极开展申报复牌各项工作。充分发挥乔家大院国字号文化品牌和龙头带动效应，加大乔家大院文化旅游核心区建设力度，加快推进总投资30亿元的乔家景区综合开发项目；推进祁县古城保护与开发，利用法署贷款启动丹枫阁、文庙、昭馀书院等古建筑恢复及基础设施改造工程;利用渠家大院旅游区4A景区辐射带动作用，放大古城旅游效应；巩固昌源河国家湿地公园项目建设成果，加快启动王维水墨诗国项目建设，打造市民休闲、娱乐和科普目的地；深入推进九沟景区、历史文化名村、国家传统古村落开发等美丽乡村建设进程，加大乡村旅游道路等基础设施建设的投入，增强乡村旅游接待能力。

积极打造全国茶文化旅游第一城。依托我县“晋商万里茶道”悠久历史和深厚晋茶文化底蕴，以省政府常务会确定的“打造全国茶文化旅游第一城”为目标，充分利用古城内茶商遗址的宝贵资源，与山西文旅集团开展深度合作，通过策划古代穿越式体验、戏剧参与式体验、电影定制式体验等产品，扎实推进茶城建设快速取得看得见的实效。持续打造文化品牌，高质量举办玻博会、王维诗歌节、祁太秧歌大赛等节庆活动，积极探索活动市场化运作新模式，在形式、内容、交易、流量等方面大胆创新，持续打造祁县特色文化品牌，涵养祁县景区及旅游的文化之魂。

加快发展商贸物流业。充分利用好国省道的交通区位优势，持续壮大东观镇经济强镇基点，发展壮大交通运输、现代物流产业，实现传统运输业向现代物流业转变新突破。利用我县被批复的双创示范基地大好时机，开发区大力发展以天禧物流为主的电子商务产业园、中通物流为主的现代物流仓储业。结合即将动工的208国道开改扩建工程和东观镇经济强镇建设，对标全国一流交通运输强县，学习借鉴好经验，提前谋划与交通运输相关的产业，加快布局建设一批有规模、服务优的汽贸园，全要素推进交通物流示范县建设。

   （六）加快和谐祁县建设步伐，突出和改善民生事业发展，补齐社会事业发展短板

优先发展教育事业。要继续深化“校长职级制”和“县管校聘”改革，建立教师长效补充机制，优化教师队伍整体结构。加强师德建设和师资培训，努力打造一支师德高尚、素质优良、甘于奉献的教师队伍。深化课堂教学改革，提升教育教学整体质量，真正办好人民满意的教育。2020年，全县的高考成绩要在本科达线人数和尖子生培养上继续取得新突破。医疗方面，持续推进县域综合医改，完善医疗集团运行机制，全面建立医疗集团与三级甲等医院对口联系机制。推进优质资源向基层下沉，探索推进老年康复护理能力建设和社区居家医养服务新路径。扎实开展健康教育、健康促进、全民健身活动，加强疾病防控体系建设，提高公共卫生服务水平，打造“健康祁县”。繁荣发展文化事业，巩固国家公共文化服务体系示范区创建验收成果，加强现代公共文化服务体系建设，加快文化艺术活动中心及其配套设施项目建设进程。通过增加就业岗位、加强职业技能培训和公共就业服务等措施，有序促进就业，确保就业局势稳定，进一步扩大社保覆盖面，继续深化社保制度改革，进一步推进全县机关事业单位养老保险制度改革。

（七）稳步推进改革创新举措，为县域经济平稳健康发展注入活力

以改革促发展，以创新增动力，持续推进重要领域改革任务，进一步解放和增强市场活力，实现经济社会高质量发展。

一是深化农业农村改革。深化农村集体产权制度改革成果，全面推进“五地一产”入市改革。做好农村二轮承包土地到期后再延长30年的政策衔接，鼓励引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。推进农业生产托管服务，重点合作社开展酥梨托管试点改革，全县玉米托管面积达到20000亩。

二是推进重点领域改革。加快推进公有资产大清查行动，按照国有企业监管清单，国有企业管理办法，国有企业资本收益收取管理办法，加强国有资产管理。加强财政预算绩效管理，积极争取政府各类债券。紧抓联社改制机遇，改进金融产品优化金融服务，支持民营经济发展。整合不动产登记中心和房管所职能，实现不动产交易和登记职能合并，构建祁县“智慧不动产”共享平台，运用数据成果快捷高效服务。 

三是优化放管服效改革。持续推进“放管服效”改革，加快推进数字政府建设，年底前依托“共享晋中10360”政务服务网，全县政务服务事项网上可办率不低于80%。全面推行“网上办”“手机办”服务，确保营商环境指标力迈入全市第一方阵。

四是加快创新平台建设。进一步加强全县双创服务体系建设。统筹使用省级双创基地建设资金，设立祁县人才服务平台、科技成果转化和知识产权服务平台和金融服务平台三大软件服务平台，与现有的双创政策发布平台协调推进，构建完善的祁县大众创业、万众创新网络服务体系。

（八）坚决打好打赢“三大攻坚战”，全力为国民经济发展补短板、强弱项

打好“三大攻坚战”，是决胜全面建成小康社会的迫切要求，要聚焦重点领域、薄弱环节，全力以赴紧决打好打赢。

一是坚决打赢脱贫攻坚战。高质量完成脱贫攻坚任务，确保我县与全国同步实现小康。围绕“两不愁三保障”，持续加大资金投入力度，做到“动态管理、静态清零”。产业扶贫力度不减，围绕县级出台的三批产业扶贫补助办法，持续推进特色产业扶贫，建强贫困户与经营主体的利益联结机制。帮扶不退，实行驻村帮扶干部能力提升行动。对贫困人口较多、存在问题较为集中的“4+11”重点村，加强帮扶力量，增派人员队伍，做好工作队员的充实调整。基础不弱，对照贫困村退出13项指标，做好全县有建档立卡贫困人口村的检点摸排及整改提升工作。实施贫困村提升工程，推进基础设施和环境治理等巩固提质。

二是坚决打好污染防治攻坚战。按照省市安排部署，持续打响“蓝天碧水净土”保卫战，做实做细污染防治各项工作。大气方面。把降低PM2.5指标作为工作重点，部署大西高铁2公里范围内、种苗站3公里范围内西六支乡、东观镇、贾令镇重点村的清洁取暖改造工作。对重型柴油货车实行全方位监管，加快淘汰国三及以下柴油货车力度。抓好工地“六个百分百”管控，加强秸秆垃圾禁烧、餐饮油烟等各类面源污染精细化管控工作，做好烟花爆竹禁燃和燃煤旺火禁烧工作。积极融入太原1+30大气联防联控，加强重污染天气应急联动，因地制宜实施好工业企业错峰生产。水方面：持续开展污水处理厂专项督查。全面开展城镇及城乡接合部污水收集管网建设，对昌源河、乌马河沿线、贾令镇、古县镇、城赵镇等重点集镇开展生活污水治理。严格实施“水质净化工程”，同步开展祁太退水渠清淤治理工程，解决祁太退水渠因长期淤泥堆积造成水污染问题。土壤方面。加大固废（危废）管理力度，继续开展环境污染治理工作；做好危险废物规范化管理考核工作，确保土壤环境安全。

三是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。贯彻总体国家安全观，狠抓风险防控。加强财政预算绩效管理，积极争取政府各类债券，深化国资国企改革，深入推进公有资产大清查行动，专项整治公有资产出租出借行为，有效盘活闲置资产，增加财政收入。紧抓信用联社改制机遇，改进金融产品，优化金融服务，切实提高效益，增加留县税收。同时，统筹抓好意识形态、外部环境等其它领域重大风险防范化解工作，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

各位代表：2020年的奋斗目标已经敲定，新的目标、新的任务要求我们改革创新、奋发有为，解放思想、敢于担当。我们将在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、迎难而上、扎实工作，为我县经济和社会各项事业实现平稳持续发展，为“十三五”规划圆满收官，如期全面实现小康社会，建设美丽文明、无煤有为新祁县而努力奋斗！