祁县人民政府

关于祁县2020年国民经济和社会发展

计划执行情况与2021年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告

---2021年4月10日在祁县第十七届

人民代表大会第一次会议上

                                                                                       祁县发展和改革局局长 郭建光

各位代表：

    受县人民政府委托，现将祁县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）提请大会审议，并请县政协委员和其它列席会议的同志提出宝贵意见和建议。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是决胜全面建成小康社会、脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，全县上下统筹常态化疫情防控和经济社会发展，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进总基调，以县委、县政府中心工作为抓手，以项目建设为统揽，加速推进开发区改革创新、传统产业转型升级、基础设施提质改造、文化旅游融合发展、民生福祉改善增进。全县经济社会保持了平稳健康发展，计划执行情况总体良好。

主要经济指标基本达到预期目标：

地区生产总值88.86亿元，同比增长2.8%；

规模以上工业增加值13.63亿元，同比增长5.6%；

一般公共财政预算收入5.15亿元，同比增长0.8%；

固定资产投资32.9亿元，同比增长10%；

社会消费品零售总额42.59亿元，同比下降2.4%；

城镇常住居民人均可支配收入35953元，同比增长4.1%；

农村常住居民人均可支配收入20167元，同比增长7.1%。

回顾过去的一年，全县上下众志成城、迎难而上，国民经济和各项社会事业发展取得了较好成绩：

（一）产业结构持续优化，经济实力稳步增长    

农业经济全面向好。实施农业“特”“优”战略，抓实“果、菜、牛、粮”主导产业,稳定36万亩粮食播种面积和2.2亿公斤粮食总产量；完成修善省级酥梨现代农业产业园、晓义市级蔬菜现代农业产业园建设；万亩高效节水灌溉项目作为全省试点完成建设，实现了“两节、两省、两增”目标；古县镇酥梨提水灌溉项目顺利完成，受益面积3万亩；优然万头奶牛养殖项目年底初具规模，提升“三晋养牛第一县”含金量。培育农业发展新业态，整合10个子项目，打造总投资2.2亿元，“1轴1带4点、六位一体”的乡村振兴示范廊带，途径3个乡镇10个村，辐射村民2万余人。深化农业农村改革，“五地一产”入市改革被农业农村部确定为全省唯一农村集体非承包耕地、林地、四荒地、集体经营性建设用地、闲置宅基地和集体经营性资产盘活利用试点县。压实脱贫攻坚战略举措，根据国家精准脱贫、精准扶贫有关精神，围绕“两不愁三保障”核心指标，千方百计用足用好各项扶贫政策，确保普惠、特惠、优惠政策落到实处，全县建档立卡贫困人口4419户、8206人全部实现脱贫。

工业经济回归正轨。战疫情、稳增长，全面支持复工复产，规上企业50户，战略性新兴企业7户。6月份工业总产值增幅首次扭负为正，工业总产值累计完成50.4亿元，规模以上工业企业增加值完成13.63亿元。扩大规模经济总量，新培育8户企业纳入规模以上队伍，预计年可新增产值1.8亿元。狠抓工业技改投资，为符合《产业结构调整指导目录》的20个技改项目办理备案手续，技改项目总投资额达3.66亿元，投产达效后，可新增销售收入11亿元，利税1.3亿元；为今麦郎60000瓶/小时无菌生产线、宏艺全自动机制玻璃器皿智能车间生产线等4个项目申报新动能专项资金2247.2万元。加快工业项目实施，今麦郎无菌生产线、宏艺智能化生产线、会龙迁建以及伊利新增灭菌乳、发酵乳等工业项目基本竣工，投产后年可新增产值12.5亿元；总投资40亿元的红星白酒产业园项目已于5月中旬开工建设；总投资5.1亿元的丹源迁建项目已开始动工；总投资3.68亿元的大华智能工厂项目已正式启动。

文旅产业加速推进。坚持弘扬晋商文化与打造全域旅游深度融合，扎实推进“五个一批”群众文化惠民工程，打造“全民文化活动季”品牌。努力克服景区“摘牌”带来的不利影响，围绕文旅部反馈问题逐项整改，全力推进“A级景区保卫战”，乔家大院景区资源整合与综合开发项目有序推进，景区面貌焕然一新，社会各界反响良好。依托“晋商万里茶道”悠久的历史和深厚的晋茶文化底蕴，重点建设运营万里茶道·六大茶系回归类、山西药茶·第七大茶系落地类、茶旅融合体验类等三大类项目，现已完成昭馀古城东大街一期修缮工程。规范化推进古城保护与城市更新法署贷款项目，已完成《祁县历史文化名城保护规划》和《昭馀古城历史街区控制性详细规划》初稿，前期手续基本办理完成，即将开工建设。全年主要景区（点）共接待游客160.01万人次，实现收入5395.94万元。

（二）重大项目稳步推进，发展动能持续增强

项目建设落地见效。牢固树立“项目为王”的鲜明导向，全年谋划推进重点建设项目72个，总投资329.6亿元，年度计划投资72.5亿元；储备项目46个，总投资185.9亿元。成立由县政府主要领导挂帅、分管领导包联的重点项目推进领导组，开展前期手续集中办理、进工地到一线解难题、“三个一批”等专项活动。准确把握国家产业政策和投资方向，成功争取上级各类项目资金2.5亿元。208改线、红星白酒产业园列入省重点项目，复盛公医药产业园、丹源迁建等11个项目列入市重点项目，总投资83.2亿元，年度完成投资13.5亿元。项目的有力实施，成为拉动固定资产投资、促进全县经济发展的重要支撑。

开发区建设全面提速。集聚产业谋发展，逐步形成了以伊利、北京红星等为代表的食品加工产业集聚区，以丹源碳素、国新能源等为代表的新材料新能源产业集聚区，以大华、红海等为代表的玻璃器皿产业集聚区，以恒达钢结构、中欧绿建轻钢建筑等为代表的绿色建材产业集聚区，以乔家大院、中通物流等为代表的现代文旅物流服务业集聚区等五大产业集聚区。建链强链促发展，开展多元化招商，签约项目15个，总投资56.28亿元。红星白酒产业园、碳素产业园、复盛公医药产业园等29个项目开工建设。深化改革助发展，扩区规划稳步推进，四至范围核定工作全面完成，园区面积达到19.87平方公里，起步区控制性详细规划启动编制。“三化”改革持续深化，与新疆五家渠市签订战略合作协议，共建“晋疆一带一路产业合作园”，迈出国际化合作步伐。在建立一枚印章管审批，全承诺、零审批、拿地即开工，一网通办“101”审批机制的基础上，不断完善行政审批管理制度，行政审批工作逐步向规范化发展。

创新创业雏形初显。建立各类创业创新合作平台26个。2020年培养电商人才1200人，新增电子商务公司105家、跨境电商15家，开展电商销售企业73家，开办淘宝店700个，双创企业达到45户，各类双创从业人员530余人，电商平台销售额达到1.2亿元，直接、间接带动就业15700余人。2020年授权专利40件，申请专利32件。国家“一带一路”中外合作区祁县双创生态基地公共服务平台建设项目完成立项，三大创新支撑平台中祁县经济开发区科技孵化大楼和祁县电子商务产业园跨境电商孵化基地建成投运，标准化厂房面积达13万平方米。

（三）环境整治全面推进，城乡面貌大为改善

城市建设显成效。完成龙城高速祁县连接线建设，城市中轴线全面贯通；完成73条城区街巷道路及管线改造，总投资1.26亿元，完成路面硬化15公里，修补坑槽路面11万㎡；完成108国道过境段门头牌匾改造工程；县城区新增绿地23万平方米，绿化覆盖率达到40%。

农村面貌大提升。完成三支退水渠箱涵出口处、城赵庄落水口下游处、朴村段、二支退水渠郑家庄段电动截流闸门的建设。完成农村户厕改造38村5500座。先后建成乡镇生活垃圾转运站7座，清洁村庄达标村达到74个。推进乔家大院周边村环境整治，打造了南谷丰、南关、塔寺3个美丽宜居示范村。

清洁取暖稳推进。县城区新增集中供热面积64.73万㎡，发展用户5527户。全县“煤改电”改造完成8950户，生物质成型燃料替代散烧煤改造完成2100户，共等量替代标准煤约3.3万吨。截至2020年底，祁县县城区及城乡接合部清洁取暖覆盖率达到100%，全县清洁取暖覆盖率达到61.9%。

（四）民生事业全面发展，生活品质显著提高

办好人民满意的教育。坚持“就近就便服从就优”原则，制定《祁县义务教育学校布局优化方案》，鼓励小学逐步向乡镇集中，初中逐步向县城集中；义务教育优质发展，小学综合素养测评全市排名第五；中考全市前50名我县有5名，超过全市平均水平；高考全县大文大理二本以上达线981人，再创历史新高。深化医改体制改革，初步建成了目标明确、权责清晰、分工协作的新型县域医疗卫生服务体系。全面实现“六统一”管理，基本实现了“预防在基层、小病不出乡、大病不出县”的改革目标。落实就业保障政策，全县城镇新增就业4475人、失业人员再就业1151人、转移农村劳动力3467人、城镇登记失业率控制在2.87%。实施住房安居工程，保障性安居工程完成投资252万元，租赁补贴发放涉及491户，均超额完成任务。此外，玻璃公园、晋祠学院二期、祁中教学楼宿舍楼、尚巾智慧康养等项目的顺利实施，有效提升了群众幸福感、获得感。

2020年，全县经济社会保持了平稳发展态势，在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到面临的问题和困难：经济体量偏小，一产投资严重不足，规上企业总体规模小、实力不强，财政收支矛盾较大，缺乏高税收、高产出的大项目、好项目，民生事业和生态环保短板等问题还比较突出。要高度重视，采取切实有力的措施，更加积极有效应对。

      二、2021年国民经济和社会发展计划（草案）

2021年是建党100周年、“十四五”开局之年，为实现“十四五”发展和第二个百年奋斗目标打好基础，做好全年经济社会发展工作意义重大、使命光荣、任务艰巨。全县上下要以更加坚强有力的工作措施，更加昂扬振奋的精神状态，全力推动全县国民经济和社会事业平稳较快发展。今年我县国民经济和社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，以党史学习教育为契机，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及市委“三四五一”战略目标要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持推动高质量发展主题，按照“开发区建设、乡村振兴、中国茶文化旅游第一城打造”三大主战场，紧盯激活市场主体、发展壮大产业、推动项目落地三大主攻点，用好改革、创新、治理三大举措，切实巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，统筹做好“六稳、六保、六新”工作，确保“十四五”转型出雏形开好局起好步，以优异成绩迎接建党100周年。

2021年国民经济和社会发展主要指标（建议）：

　　地区生产总值96.86亿元，同比增长9%；

    规模以上工业增加值14.72亿元，同比增长8%；

    一般公共财政预算收入5.7亿元，同比增长10.66%；

    固定资产投资35.7亿元，同比增长8.5%；

　　社会消费品零售总额46.85亿元，同比增长10%；

    城镇常住居民人均可支配收入39189元，增长9%；

农村常住居民人均可支配收入22083元，增长9.5%。       

围绕上述总体思路和发展目标，重点抓好以下几方面经济社会发展主要任务：

   （一）扩投资，保持经济稳健增长

    以项目建设为牵引，聚焦培育新兴产业、改造升级传统产业、发展壮大现代服务业，壮大优势产业及配套产业链，加快推动重点项目建设进程。

全力推进重点项目建设。2021年，全县共谋划项目139个，总投资471.9亿元，年度计划投资105.7亿元。其中：重点项目46个，总投资227.3亿元，年度计划投资78.6亿元；建设项目53个，总投资70.6亿元，年度计划投资27.1亿元；储备项目40个，总投资174亿元。要常态化落实项目包联服务、月报反馈、督察督办等机制，强化项目要素支撑，加快项目实施进度。

加大政策资金扶持力度。积极申报省、市重点项目，现已核实申报省转型标杆项目10个，总投资161.4亿元；申报省市重点工程项目14个，总投资100.7亿元。争取上级资金扶持，已为总投资5.18亿元的汾河百公里中游示范区（祁县段）项目争取中央预算内资金，现待国家发改委审核；申报2021年专项债券6个，总投资14.16亿元，计划申请专项债券5.19亿元。

大力实施招商引资战略。对照晋中市十大产业集群招商图谱和我县十大产业招商目录，瞄准长三角、珠三角、京津冀、粤港澳等地区的国际、国内优势企业，重点围绕“六新”加大招商引资和招才引智力度。积极开展小分队招商、股权招商、展会招商、市场化招商，有效借助玻璃器皿博览会、牛业发展大会等国际性展会招商推介；及早做好项目落地要素的前期储备工作,有效解决项目“签而难落、签而不落”的问题。

（二）促转型，实现产业提质增效

加快传统产业提档升级。玻璃器皿行业，依托“一带一路”中外合作区这一金字招牌，开拓中东和西亚市场，开发高附加值产品，营造“外贸+内销+网店”多模式销售网络，提升抗风险能力。食品加工行业，依托县域周边农业物产优势，整合粮油、饲料、肉类、水果等加工业资源，形成一批布局合理、产业集聚的现代化食品龙头企业。碳素制品行业，以丹源公司为依托，加快百万吨新材料产业园项目的建设步伐，助推全县碳素企业整体搬迁、抱团发展。装备制造行业，避免无序竞争，形成门类齐全、分工不同的产业优势。

强力推进“一带一路”合作区创建。充分利用好“一带一路”中小企业特色产业合作区品牌优势，深度融入国家“一带一路”倡议。高标准规划上再发力，积极对接产业新城运营商，按照“产城一体、前店后厂”模式，完成玻璃器皿产业新城规划设计，启动玻璃学校、双创基地、玻璃商贸城建设。政策支持上再发力，设立5000万元文化旅游产业发展基金，积极向省市部门争取1亿元的技改创新资金支持以及地方税收优惠、外事活动专门办法等政策支持。国际平台打造上再发力，用好德国“一带一路”合作区办事处，鼓励玻璃器皿、酥梨、碳素等企业开辟更多海外仓和海外分支。探索在更多“一带一路”沿线国家设立合作区办事机构，为全县各类企业开辟海外市场提供前沿服务。装备智能化上再发力，加快推进大华玻璃智能工厂建设，尽早实现投产运营。加大自动拉挺机、激光切口机等智能制造装备的推广和普及，年内实现规模以上玻璃器皿企业智能装备全覆盖。

加快经济开发区发展。加快推进开发区建设步伐，抓好五大产业集聚区建设，做大经济体量，综合实力更上新台阶。坚定不移抓好招商引资，落实招商扶持激励政策，优化审批服务环境，推进“放管服”改革，营造“亲商、安商、富商”氛围，引进科技含量高、市场前景好、带动能力强、亩均产出高的大项目好项目。坚定不移创优营商环境，持续推进授权审批事项标准化建设，建立起“一窗受理，分类办理，一窗出件，一枚印章管审批”的审批运行模式，推行行政许可标准化服务，实现“办事不出园”目标。坚定不移推进项目建设，加速推进红星白酒产业园、碳素产业园、中通物流产业园等11个续建项目工程进度；重点推进年产30万吨高端预混合饲料、大运物流产业园及专用车生产线等项目的开工建设；对接韵达物流产业园、综合能源服务等项目，确保尽快完成项目手续办理,协调落实土地指标等要素保障，为项目开工做好准备。继续完善基础设施，启动红星东路北延至汾东大街、南延至乔家堡道路和朝阳西街西延至韵达项目的道路建设；启动大北农西路、碧水东街、聚源路北延等道路的规划工作，进一步完善园区“四纵八横”道路体系。

（三）绘新卷，全面实施乡村振兴

严格落实乡村振兴20字总要求，充分利用农高区辐射带动作用，实现农业提质、农村宜居、农民幸福。

粮食生产上要强保障。引进高产、抗逆、优质“新品种”，加强“新技术”集成创新推广，提高复种指数。继续完成2.95万亩高标准农田建设，总面积达到42万亩，稳定粮食播种面积和粮食总产量。坚决制止耕地“非农化”，防止“非粮化”，牢牢守住46万亩耕地红线。

产业发展上要强品牌。厚植“果、菜、牛、药茶”等特色产业。新建3个标准化果园和峪口水果销售市场，鼓励更多水果经纪人在海外设立分公司和营销分部，让“酥梨之乡”品牌之路越走越宽；在北堡、牛家堡、晓义片区打造精品蔬菜示范区，推进设施农业扩规提质、节本增效，打造省会太原优质“菜篮子”；重点推进优然万头奶牛养殖项目建设，以“九牛”“优然”两大万头牛场提升“三晋养牛第一县”含金量；继续在汾河、昌源河、乌马河沿线和山区山坡荒地，发展药茶达到万亩规模，形成产业集聚发展效应。

面貌改善上要强提质。持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实施好30余个重点村的下水改造，同步启动上水配套工程。有序推进5000座改厕任务应改尽改，确保全县户厕改造突破2万座。完善机制、提高标准、抓好管理，不断提升城乡环卫一体化全覆盖成果。继续实施“四好农村路”项目，完成19条道路提质改造。持续放大乡村振兴廊带示范效应，高标准打造酥梨飘香水韵苗堡、三贤圣地和谐修善、康养福地诗意刘家堡、贯中故里魅力河湾等一批中心村和农业观光休闲体验村。

   （四）重生态，合力打造美丽祁县

积极推进大县城建设。以推进城市提档升级为抓手，深化“两下两进两拆两补”专项整治，继续加大“三勤合一”执法力度，强化城区秩序整治。及早启动昌源新城市政基础设施建设工程；完成王维路建设，实现东一环与东夏线交叉联通；完成新建208国道主线路基、桥梁、隧道建设，提升全县南北大通道级次；完成108国道两侧提质改造工程，彻底改变108经济走廊对外形象；实施好安康路、温峤西街等县城8条道路提质，真正展现中轴带动、东西联动、南北呼应、整体推进的发展形象。加快推进城区和东观镇污水处理厂双回路供电改造进度，确保污水处理厂正常运行。持续巩固提升城市建设水平，推动市民文明素质、社会文明程度、民生幸福指数和城市美誉度全面提升。

长效提升生态环境。强化源头管控治理，开展夏季O₃污染源头整治专项行动，有效减少挥发性有机物（VOCs）排放；实施108国道大气污染综合治理，对重点区域路段两侧实施硬化。以县城周边、东观镇为重点，扩大农村清洁取暖覆盖面。开展昌源新城雨污分流管网二期工程和二支退雨污分流管网工程建设；实施昌源河沿线两侧3公里范围2000人口以上村庄农村污水治理，全力推动贾令镇、古县镇、城赵镇3个污水处理站及配套管网工程建设。加强堆存场所环境管理，防止土壤污染。重点实施投资5亿元的汾河百公里中游示范区生态治理工程，统筹推进投资4亿元的昌源河、乌马河生态治理工程，全面实现“三河汇流、两岸锦绣、全线成景”生态治理目标。

（五）强培育，打造全域旅游格局

挖掘文化潜力提高知名度。推进王维水墨诗国小镇建设，继续举办“国际王维诗歌节”，打响“中华诗词之乡”品牌。充分利用罗贯中、戴隆邦、乔致庸、渠本翘等历史名人的影响力，打造闻名全国的贯中文化苑和明清文学艺术研究中心，持续举办好全国心意拳大赛、全省祁太秧歌大赛等系列活动，创建全国心意拳、祁太秧歌、晋商文化传习基地。做好非物质文化的创新和传承，打造晋剧《祁奚还乡》、电影《丹枫阁传奇》等一批文艺和影视作品。

打造全域旅游新格局。持续推进乔家大院景区高质量发展，启动匠人汇、沁养园、全息演艺中心及晋商文化展示体验区建设，不断丰富旅游业态，提升景区品牌价值。推进祁县古城保护与开发，利用法署贷款启动丹枫阁、文庙、昭馀书院等古建筑恢复及基础设施改造工程，利用渠家大院旅游区4A景区辐射带动作用，放大古城旅游效应。巩固昌源河国家湿地公园项目建设成果，打造市民休闲、娱乐和科普目的地。深入推进九沟景区、历史文化名村、国家传统古村落开发等美丽乡村建设进程，加大乡村旅游道路等基础设施建设的投入，增强乡村旅游接待能力，放大旅游效益，构建全域旅游新格局。

积极打造全国茶文化旅游第一城。以省政府常务会确定的“打造全国茶文化旅游第一城”为目标，充分利用古城内茶商遗址的宝贵资源，策划古代穿越式体验、戏剧参与式体验、电影定制式体验等产品；完成“中国茶文化旅游第一城”万里茶道体验馆、山西药茶体验馆的扩容和全部展陈；完成10处院落的修复工作；启动茶旅融合发展项目和商旅融合发展项目建设；在“5·21国际茶日”举办国际茶文化交流会等系列活动，将我县真正建成“世界茶文化之都”。

（六）惠民生，提升公共服务水平

优先发展教育事业，合理调整全县中小学幼儿园布局，扩充学位，全面消除大班额，降低大校额，提高高考升学率，努力破解教育发展难题，提高教育质量和办学效益。启动祁县第四中学迁建项目，加快推进晋祠学院二期项目建设进程。深化医疗卫生一体化改革，加强县域医疗卫生一体化改革“六统一”管理，深度推进医防融合，逐步形成服务、责任、利益、管理的共同体。依托省、市三级医院，加大优秀人才的引进力度，建设我县的重点临床学科和优质医疗团队。稳步推进县人民医院医技大楼项目建设，持续巩固“零输入、零感染”防控成果。持续强化社会保障，继续推进全民参保登记，聚焦贫困人员、灵活就业人员等重点人群分类施策，精准扩大参保覆盖面。深入开展失业保险援企稳岗“护航行动”、技能提升行动等重点工作，及时足额发放各项社会保险待遇，保障参保人员权益。按时足额发放各项社会保险待遇，让政策红利普惠各家各户。完善机制确保长效脱贫，继续保持过渡期内“四个不摘”要求，稳定兜底救助类政策，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策。建立防止返贫动态监测和帮扶机制，实施动态监管。持续加大各类资金项目投入，发展新产业新业态，延伸产业加工链条，多措并举实现群众增收致富，全面统筹实现脱贫攻坚与全面小康无缝对接。

各位代表：2021年的奋斗目标已经敲定，新的目标、新的任务要求我们改革创新、奋发有为，解放思想、敢于担当。我们将在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、迎难而上、扎实苦干，为我县经济和社会各项事业实现高质量高速度发展，为“十四五”开好局起好步而努力奋斗，以优异成绩迎接建党100周年！