祁县人民政府

祁县国民经济和社会发展

第十二个五年（2011—2015）规划纲要

前   言

祁县国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015）规划纲要，是根据《中共祁县县委关于制定祁县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的，纲要主要阐述县域经济发展的战略意图和战略目标以及工作重点，是我县未来五年国民经济和社会发展的宏伟目标，是全县全面落实科学发展观的行动纲领，是政府履行经济、市场、社会管理和公共服务的重要依据。

第一章 “十一五”时期的主要成就和“十二五”面临的形势与机遇

一、“十一五”时期主要成就

2006年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领全局，紧紧围绕把我县建设成为在晋中最具发展潜力的县域经济特色县的总体目标，全力实施项目带动、品牌引领、环境保障三大战略，突出抓好做大做强优势工业 、建设现代农业、激活商贸流通、放大旅游效应、加快城乡建设五项重点，大力发展各项社会事业，全县国民经济和各项社会事业均取得了长足发展。

2010年底，8项主要经济指标中，有4项达到或超过预期目标，分别是：社会商品零售总额完成19.9亿元，占规划目标的146.1%；固定资产投资完成21.6亿元，占规划目标的102%，（五年累计完成投资80.27亿元，超过72亿元的规划目标）；城镇居民人均可支配收入完成16414.7万元，占规划目标的116%；农民人均纯收入完成7189.3万元，占规划目标的115.5%。有4项指标没有达到预期目标，分别是GDP完成41.3亿元，占规划目标的71.3%；财政收入完成3.6亿元，占规划目标的52.14%；规模以上工业增加值完成8.2亿元，占规划目标的45.2%；外贸进出口总额完成3819.2美元，占规划目标的81.2%。

部分指标没有完成的原因：一是受国际金融危机的冲击，使我县外向型、劳动密集型产业遭受重创；二是受人民币升值、出口退税率降低、原材料价格上涨等因素影响，我县原料、产品两头在外的来料加工型产业效益整体下滑、规模大幅缩水；三是项目储备不足，新上项目和开工项目特别是大项目较少，支撑县域经济发展能力不强。

（一）坚持工业强县，壮大支柱产业，新型工业化发展步伐加快

做大做强优势产业。大力实施“6332”工业翻番工程，做大做强玻璃器皿、食品、碳素、医药化工、机械、材料加工6大支柱产业，扩张工业规模,通过品牌、技术、管理和体制四项创新，提升工业级次，为我县工业经济由造势发展向强势发展奠定基础。

强化项目建设与管理。五年来共实施500万元以上工业项目90项，完成投资25.5亿元。对重点项目坚持积极报批，优先扶持，优质服务。不断提高项目的落地率、投产率，以大项目建设引领和带动工业经济加速发展。

积极推进园区集聚。采取园区优惠吸引和园外严格限制的双重手段，引导企业和项目向园区集中。经济开发区投资3400余万元完成了道路、供水、排水、通讯等基础设施建设，使经济开发区的面貌得到了改观，为吸引企业入住奠定了良好基础

加大招商引资力度。

认真落实招商引资优惠政策，重奖引进大项目、好项目的有功人员，激发了全社会引资上项的热情。进一步优化招商环境，强化以商招商，全力抓好亲商、安商工作，以优质高效的服务提高客商的满意度。2006年以来，共引进项目40项，总投资60.77亿元，其中引资58亿元，完成投资30亿元。成功引进世界500强企业中石油油库建设项目和中国500强企业北京燕京啤酒20万吨啤酒生产线项目及今麦郎、明昇钢管、聚源电子新材料等一批工业项目，成为工业经济新的增长点。

（二）农村经济社会发展成绩显著、农民收入快速增长

  “十一五”以来，全县农业和农村工作紧紧围绕建设小康社会的总体目标，大力推进农业产业结构调整，积极发展现代农业；努力实现粮、菜、果、牧特色主导产业扩张，推进农业产业化进程；加大农业基础设施建设，改善农业生产条件，增强抵御自然灾害能力。农村经济社会发展取得新成就。

   农业综合生产能力稳步提高。“十一五”以来，全县粮食播种面积不断扩大，单产连创历史新高。全县粮食播种面积43.5万亩左右，粮食总产量稳定在“十一五”规划目标22.45万吨，肉、蛋、奶产量分别达到24856万吨、27783万吨、36879万吨。

  以酥梨、肉牛为主的优势农产品基地建设步伐加快。酥梨、肉牛等优势农产品建设取得长足发展，进一步打响了“中国酥梨之乡”、“三晋养牛第一县”品牌。以古县镇为重点的优质酥梨基地，以城赵镇、贾令镇为重点的肉牛、奶牛养殖基地已初具规模，水果种植面积达到23.85五亩，优势酥梨基地达到10万亩，肉牛、奶牛饲养量分别达到13.7万头、1.76万头，基本实现了“十一五”规划预期发展目标。

蔬菜种植水平明显提高，已成为增加农民收入的有效途径。全县蔬菜播种面积达到13.52万亩，基本形成了以东观、城赵、贾令镇为核心区的3万亩优质西红柿和3万亩辣椒生产基地。同时在蔬菜种植上大力发展日光温室、大棚等设施农业，设施蔬菜面积达到6671万亩。，积极推广优良品种、无公害绿色蔬菜生产技术、病虫害综合防控技术、测土配方施肥技术，全县蔬菜种植水平、产品质量有了明显提高，农民蔬菜种植业人均收入达到1000元左右。

农业产业化龙头企业的辐射带动作用成效凸显。培育了恒兴、华裕、麒麟、华祁食品、大洋饲料、卫明禽蛋、汇福科技、乔家醋业、旺福肉制品等一批龙头企业。以公司、合作社经济组织为主的农业产业化龙头企业发展迅速，辐射带动作用明显增强。完成里村辣椒、晓义黄瓜等30余种农产品的无公害产品认证、20万亩农产品的无公害基地认证和60万头（只）畜禽的无公害产地认证，完成“祁县酥梨”原产地保护认证和集体商标注册工作。

强化农业基础设施建设，抵御自然灾害的能力进一步增强。“十一五”期间，水利部门重点实施节水农田建设、农村安全饮水工程建设和中小型水库除险加固工程。全县新增节水农田4.8万亩，达到30万亩，解决了30个村3万人口的安全饮水问题。完成了子洪水库除险加固工程。林业部门重点实施天然林保护工程，封山育林1.75万亩，退耕还林1.33万亩。全县农田林网林木总株数达到1000万株，通道绿化总长129.3公里，全县森林覆盖率达到22.6%。我县率先在全省完成集体林权制度主体改革，被省政府授予“林业建设突出贡献奖”荣获全省“造林绿化先进县”和“林业生态县”称号。土地部门重点实施土地开发复垦整理工程，“十一五”期间增加耕地3178亩，完成了我县耕地保有量指标。

   新农村建设扎实推进。按照“十一五”规划以及全县新农村建设规划要求，“十一五”期间重点完成了新农村基础设施建设，大力推进15个试点村、49个重点推进村的环境整治。同时按照“一村一品”的要求，进行农业结构调整，大力发展特色农业，培育支柱产业，提高农民综合素质。

（三）发展服务业，推进旅游产业大发展，打造经济发展新优势

  旅游业稳步发展。很抓景区建设、配套服务、宣传促销和环境整治四项重点工作，乔家大院景区开发项目进展顺利，生态停车场建设已完工并投入使用，三堂一园复建全面竣工。2010年，全县旅游门票收入达到2600万元，接待国内外游客155万人次，旅游综合收入达到7.5亿元。

高效发展商贸业。进一步优化市场结构，积极开拓农村市场，扎实推进“新网”工程。惠及三农的“万村千乡”工程进展顺利，改造农家店达到了119个、便民店89个，建成2个配送中心，所有行政村实现全覆盖，农村消费环境有了明显改善。专业市场交易量逐年增加，辐射范围不断扩大。

对外贸易进一步提高。全县拥有自营出口资格的企业达到69户。空气锤、型材卷弯机、水泵、碳素及农副产品的出口再创新高。2010年完成 3819.2万美元，年平均递增1.04%。

积极发展运输业。依托我县优越的地理位置和全省交通枢纽的独特条件，大力发展了以现代物流为目标的汽车运输、网络信息、中转服务业，各种营运车辆达到9000余辆，从业人员2万余人，年运营收入达到12亿元。

（四）固定资产投资快速增长，城市基础设施建设取得一定进展。

“十一五”期间，全县固定资产累计完成投资80.27亿元，年均增长24.2%，列入“十一五”期间重点项目60项，总投资72亿元，现已完成投资72.5亿元，占“十一五”期间累计完成投资的100.6%。

城市建设步伐加快，配套服务功能日趋完善。“十一五”期间，围绕提升城市品位，完善城市功能，实施了昌源北路、丹枫东西路、杏花路道路建设工程，规划实施东环路、昌源南路立交桥建设工程，拓宽了城市发展空间，城市建成区面积达到11.8平方公里；实施了县城供水工程，实现了县城双水源供水，保证了县城及居民供水安全；实施了天然气管网建设工程，逐步在重点住宅小区和居民区推广使用清洁能源；城市污水处理厂建成并投入运营，城市生活垃圾处理项目进展顺利。

   城乡居民住宅建设加快，住宅质量水平逐步提升。“十一五”以来，县城新建商品房面积10万平方米，农村新建居民住宅35万平方米，“十一五”期末城市、农民居民人均住宅面积分别达到32平方米、26.61平方米。

交通、电力建设为经济和社会发展提供有力保障。“十一五”期间主要实施祁任线二级路改造工程、杨祁线二级路改造工程和农村通达通畅工程。全县农村公路总里程达到1127公里，公路密度达到132公里/百平方公里。2006年以来，电力建设主要实施了九汲110KV变电站建设，城北、峪口、晓义35KV变电站增容及城北、古县、峪口、盘陀变电站线路改造工程，变电站全部实现双电源双主变供电。基本满足了县域经济发展、城乡居民生活用电需求。

小城镇辐射带动作用明显。“十一五”期间，小城镇建设主要实施了昭馀镇、东观镇小城镇建设经济综合开发示范项目，小城镇的产业集聚、人口集聚功能日趋增强，基础设施配套服务功能得到一定提升，城镇化水平达到32%。

  （五）环境质量有效改善，生态文明建设有新的进展。    

  “十一五”期间，按照科学发展观的要求，坚持人与自然和谐相处，把保护生态环境放在更加重要的位置，积极转变经济增长方式，努力构建蓝天碧水、山川秀美的人居环境。

加强污染防治，万元GDP污染物排放总量持续下降。对玻璃行业进行电熔炉、煤气炉改造，碳素行业安装电浦焦油器等设施，并积极推广使用天然气清洁燃料。对其他行业进行分类处置、加强监管。全县主要污染物二氧化硫排放量控制在7167吨以内，COP控制在2296吨以内，万元GDP污染物排放量比2005年下降38%，万元GDP、COD排放量下降35%。

开展城市环境综合整治，空气质量明显改善。积极开展以有效控制城区燃煤污染源造成的烟尘、二氧化硫污染为重点的城区环境综合整治，在城区取缔燃煤锅炉、茶浴炉，逐步实行联片集中供热，并积极推广使用清洁能源。2010年城市空气质量Ⅱ级以上天数达到（327）天，其中一级天数达到（114）天，成为全市第二个生态示范区。

   （六）各项社会事业和精神文明建设协调发展，人民生活幸福指数提高

科教事业发展成绩显著。投资2.9亿元，大力实施校舍安全工程，新建扩建校舍29.8万平方米，改造危房27万平方米。祁县中学新校区破土动工。全县义务教育标准化顺利通过省政府复评，“两免一补”政策得到全面落实，小学适龄儿童入学率和巩固率达到100%，初中巩固率、毕业率、升学率分别达到99.8%、98.8%、90.5。新招录一批大专以上优秀教师，教师素质逐年提高。各级学校教学质量和水平逐步提高，高考升学率稳步上升。全县研究与开发经费占地区生产总值比重“十一五”期间年增长率为25%，高新技术产业产值增加值占GDP的比重达到2%，每10万人专利申请数达到12项，超过十一五规划8.5项的目标，增幅达41%。

卫生计生事业平稳发展。启动医疗卫生体制改革工作，全县三级医疗卫生机构合格率达到97%。新型农村合作医疗工作进展顺利，全县参合农民达到185153人，参合率为97.4%。祁县人民医院投入使用。全县每千人拥有专业医疗人员3.5人，每千人拥有病床数5张，达到十一五规划目标。全县人口出生率控制在为10.82‰。

文化广播电视事业蓬勃发展，体育事业欣欣向荣。推进“文化强县”战略，优秀民间特色文化得到保护和发展，民间传统文化、非物质文化保护遗产成效明显，成为“山西省民族传统节日（春节、元宵节）保护示范地”，祁太秧歌、戴氏形意拳、晓义抬背棍被列为首批省级非物质文化遗产名录，祁太秧歌、戴氏形意拳已申报第二批国家级非物质文化遗产名录。基层公共文化体育服务体系逐步完善，全县共有各类形式的文化大院、文化室106处。每万人公共图书馆藏书量达到3000册。广播电视蓬勃发展，有线电视覆盖率不断提高，“中央广播电视覆盖工程”顺利完成，积极稳妥地推进数字电视整体平移。县体育馆投入使用，社区健身场地迅猛发展，农民体育健身工程进展顺利。

社会保障体系不断完善，就业和再就业工作稳步推进。城镇就业人员达到1.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内；社会保障体系建设步伐加快，城镇基本社会保险覆盖率保持在100%，城镇职工养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数继续扩大，分别达到12412人，48804人、11096人、11517人、6362人。认真实施低保政策，实现了应保尽保。扎实开展就业培训工作，建立了城乡医疗救助制度。

人居环境社会治安不断改善，人民幸福指数较高。“双拥”和民兵预备役工作成效明显，荣获省级“双拥模范县”称号；村务、政务、厂务、校务公开取得明显成效，廉政建设和反腐败斗争不断深入；依法治县扎实推进，社会稳定，我县成为市级平安县。各项精神文明创建活动取得丰硕成果，群众社会安全满意度达到96.67%，人民生活幸福指数不断提高。

“十一五”时期主要指标完成情况

 指标    “十一五”目标     2010年     年均增长  

全县国内生产总值      60                  41.3           8.9

财政收入               7                   3.6           7.6

规模以上工业增加值     17                  8.2           10.3

固定资产投资           21                 21.6           24.2                                  

社会商品零售总额       14                 19.9           19.8

外贸进出口总额        6000               3819 .2         -0.36

全县总人口            25.9                 26.5           0.92

人口自然增长率 ‰      4                    4

   城镇居民可支配收入    14000               16414.7         16.4

农民人均纯收入         5736               7189            13

二、“十二五”时期面临的机遇和挑战

  （一）面临的机遇

一是国际国内产业结构调整加快，产业加速转移的机遇   国际金融危机以后，国际国内开始了新一轮的产业结构调整，产业重组和生产要素转移加速，沿海地区劳动密集型产业和部分资本密集型产业向内陆地区转移步伐加快。我县工业结构与沿海地区相似，交通和区位优势明显，有条件在产业转移中承接适合我县的企业。

二是国家实施中部崛起战略的机遇 中部崛起战略是国家实施西部开发、振兴东北战略以后又一战略性举措，随着国家促进中部地区崛起政策措施的逐步出台和实施，加之中部地区区域性合作加强，商机增加，拓展了我县的发展空间。

三是融入太原经济圈的机遇 随着太原大都市圈规划的实施，太原城市发展南移，太原晋中一体化战略的实施为我县的发展提供了机遇。

四是我省成为国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区的机遇  我省实施转型发展跨越发展战略，全省结构调整步伐将进一步加快，非煤产业的发展将得到重视。

  （二）面临的挑战

进入2010年以来，我县各项经济均有较大幅度的增长，但是这种增长多属于恢复性增长。与周边县市相比，我县仍然排位靠后,经济发展仍存在着许多矛盾和问题。一是经济总量偏小，企业规模不大，产业级次较低，科技含量不高。二是城市基础设施建设滞后，城镇化步伐不快。三是民生建设欠帐多，与人民群众日益增长的物质文化需求存在一定差距

第二章“十二五”时期经济与社会发展的

指导思想和奋斗目标

“十二五”时期我县经济与社会发展的指导思想是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转型跨越为主线，以“四化”率先发展区建设为统领，以现代农业为基础、新型工业为引领、生态文明为支撑、现代服务业为重点，走好现代农业示范区、玻璃器皿之都、现代物流节点县、晋商文化中心区四条路子，加快全面建设小康社会步伐，着力富民强县，重振祁县雄风。

“十二五”时期的主要任务：

1、经济总量翻番，再造一个祁县。力争到2015年全县国内生产总值达到100亿元，年均递增17%；财政收入确保9亿元，年均递增22.7%，力争突破10亿元。

2、社会事业同步发展，人民生活水平显著提高。城镇人口达到15万人，城镇化率达到 55%；城镇居民人均可支配收入达到34216元，年均递增16%；农民人均纯收入达到14379元，年均递增15%；社会保障覆盖率达到100%，城乡医保覆盖率达到96%。

3、人居环境明显改善，生态环境质量显著提高。以环境保护和生态建设为重点，努力提高生态建设示范县水平，县域内工业排污达标率达到100%；万元GDP整合能耗降低10%。完善城区及重点集镇的基础设施，努力改善人居环境；提高森林覆盖率，2015年达到30%；城市人均绿地面积达到10.5平方米；污水处理率和城市生活垃圾处理率达到95%。

“十二五”时期发展应坚持的基本原则

1、坚持抢抓机遇加快发展。紧紧抓住资源型经济转型综合配套改革试验区设立、大太原都市圈建设等一系列重大历史机遇，坚定不移地把加快发展作为我县第一要务，以积极有为的精神状态，加大招商引资和项目建设力度，加快培育10亿元、50亿元产业，不断增强我县经济社会发展的综合实力和区域竞争力，推动经济社会快速发展。

2、坚持转变方式可持续发展。把结构调整作为转变方式的首要任务，加快构建以现代农业为基础，以新兴产业为先导，以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系。积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，进一步提高自主创新能力，不断增强我县的可持续发展能力。

3、坚持统筹城乡协调发展。树立城乡一体化的发展思想，着力消除城乡间生产要素有效流动的障碍，尤其要把城镇化作为统筹城乡发展的重要支撑，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，努力实现城乡公共服务均等化和经济社会协调发展。

4、坚持深化改革开放发展。把深化改革和扩大对外开放作为“十二五”发展的重要动力，加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系；优化祁县经济发展环境，提升开放型经济水平，增强全县经济的国际国内竞争力和抗风险能力。

5、坚持改善民生共享发展。把群众的根本利益作为出发点和归宿，把增进人民福利、提高人民生活水平、促进社会和谐稳定等放到重要位置，更加注重社会建设，健全社会保障，完善社会管理，推动和谐祁县建设。

      “十二五”时期经济与社会发展主要指标

 类别         指标                2010年     2015年   年均增长    属性    

经济发展   国内生产总值（亿元）           41.3         100           17      预期性

          人均国内生产总值 （元）        15544        36764        18.8     预期性

  财政收入（亿元）               3.6           9           22.7     预期性                              

  固定资产投资（亿元）           21.6          141         45       预期性                                      

  社会食品零售总额               19.9          49          19 .8    预期性                      

  外贸进出口总额（万美元）       3819.2       10000        21.2     预期性                                  

  外来直接投资（亿美元）

  粮食产量稳定在（亿㎏）          2.24           2.24               预期性

经济结构  规划以上工业企业增加值（亿元）   8.2            40         37.3    预期性

第三产业增加值占GDP比重（%）    49.3           50                 预期性

社会发展  全县总人口（万人）               26.57        27.2        0.47     约束性

人口自然增长率（‰）              5.02           5                 约束性

城镇登记失业率％                  4             4                  约束性

城镇化率％                       43.79          55                 预期性

高中阶段毛入学率％               90.3           93                 预期性

县乡村卫生机构达标率％           100            100                预期性

 城镇社会保障覆盖率％              96            100                预期性

公路密度（公里/万平方公里）       71.2          132        13.1    预期性        

每千人拥有专业医疗人员（人）      3.5            4          2.7    预期性

每千人拥有病床（张）              2.8            5         12.3    预期性

每万人公共馆藏图书（册）          1000         3000        24.6    预期性      

亿元GDP生产事故死亡率（‰）      0.81          0.75               约束性

科技进步  科研与开发种类占GDP比重（％）      2           2                  预期性

高新技术产业增加值占GDP比重（％）   2           3                  预期性

每十万人申请专利（项）              12          14          3.1     预期性

 新型工业化率                        50            60        3.7    预期性      

资源环境 耕地面积控制在（万亩）              42.98        42.98              约束性

     森林覆盖率（％）                   27.22        30                预期性

     城市建成区绿化覆盖率（％）          30.2          35                预期性

     城市污水处理率（％）                80            95               预期性

     集中供热率（％）                    55            90                预期性

     万元GDP综合能耗(吨标煤)           2.21          1.7         -5.1  约束性  

万元GDP平均耗水（吨）                                             约束性

人民生活   居民人均可支配收入（元）           16414.7        34216       16    预期性

 农民人均纯收入（元）               7189.3         14379       15   预期性

 居民消费品价格上涨幅度（％）                                       约束性

城镇居民人均住房面积（㎡）          31.5           35          2.1 预期性

 农村人均住房面积（㎡）               29           32           1.9  预期性  

全县人口预期寿命（岁）               74            75         0.27  预期性

第三章  推进工业新型化，构建现代产业体系

一、培育壮大新型主导产业 

   按照新型产业发展要求，对玻璃器皿、碳素、食品、机械制造、医药化工、材料加工六大主导产业进行整合改造，重点培育玻璃器皿、食品、材料、机械制造、高新技术和新能源五大主导产业，提升装备和技术水平，提高产品质量和档次，提升祁县工业的整体水平。力争到“十二五”末，1—2户企业成功上市，3--5户企业在天津股权交易所完成股权交易。

玻璃器皿产业：要建好五个中心，抓好四个提升，实现三大目标。

建设五个中心：一是产品生产中心；二是产业技术中心；三是产品研发中心；四是产品检测中心；五是产品交易中心。

四条路子：一是走机制线路子，采用新技术、新工艺推进玻璃器皿产业的上档升级，大力发展机制产品，十二五未达到3-5条机制生产线；二是走品牌提升路子，打响世界品牌、驰名商标；三是走高端产品研发路子，，加快水晶玻璃的开发生产；四是走贸工游一体化路子，举办会展促销，开展产品制作工艺参观旅游，以工带游、以贸促工。

三大目标：一是产品年产量要达50万吨，二是年产值要达到60亿元，三是出口创汇要达达5亿美元，成为“中国玻璃器皿之都”。

   食品产业：要按照“巩固白酒、发展啤酒、引进乳品加工”的思路，扩张壮大食品工业。重点抓好红星集团六曲香分公司3万吨白酒灌装线、北京燕京啤酒（晋中）有限公司20万吨啤酒项目续建设、晋中神州啤酒续建、华祁食品公司续建、乔家醋业续建、今麦郎饮品生产线等项目；贾令熏肉、小磨香油、乡巴佬鸡蛋加工等要扩大规模，提高档次，增加品种，以适应市场需求。加大招商引资力度，力争引进乳制品、蔬菜、果品、葡萄酒等食品企业，到“十二五”末食品产业产值达到25亿元。

材料产业：碳素产业重点支持碳素生产企业新上大型阴极电极、电极糊、新型节能型电极，提高科技含量和产品附加值；要抓住十二五铝工业发展的有利时机，支持碳素生产企业使用天然气扩大焙烧能力，进一步扩大碳素产能，十二五末，碳素产能要达到33万吨。其它材料产业重点抓好山西明昇公司无缝钢管生产线的续建、山西三益磁材公司钕铁硼扩产改造、宏艺稀土深加工，鑫盛磁性材料、山西聚源电子新材料公司硅材料的深度开发、峪鑫钢铁公司型材生产线的达生产达效。到“十二五”末材料产业产值达到60亿元。

机械制造产业：重点抓好水泵业，实施新产品开发和新技术的应用，完善产品结构，适应市场需求，发展高电压大功率矿用潜水泵。三轴公司、二锻公司等一批老机械企业要加快技术改造，加大新产品开发力度。抓好科杰公司农业机械装备制造项目、山西第二锻压机床公司迁建及2000kg空气锤开发项目。到“十二五”末机械制造产业产值达到15亿元。

高新技术、新能源产业：大力发展高新技术产业，提高高新技术产业占GDP中的比重。新能源产业要充分利用山区丰富的风力资源，重点抓好风力发电，“十二五”末风力发电装机容量达到30万KW。发展LED新型光源产业。“十二五”末产值达到30亿元

二 、大力发展流通服务业

充分发挥我县在交通区位和商贸流通等方面的比较优势，遵循“政府引导，企业为主，市场运作，逐步发展”的原则，以市场需求为导向，以完善城市物流服务功能为核心，以体制创新和技术创新为保障，全面整合社会物流资源，改善产业服务功能，创新消费服务方式，推动结构优化升级，提高物流综合水平， 构建起现代化的物流基础设施和物流公共信息平台，培育发展一批具有强大竞争力的现代物流企业，形成结构优化、布局合理、功能齐全、特色鲜明、协调发展的商业物流体系，提高物流的社会化、专业化和现代化水平，努力打造现代物流节点县，为促进县域经济社会转型跨域发展发挥重要作用。

(一)、积极培育物流龙头企业和服务品牌

鼓励现有从事交通运输、仓储配送、货运代理的小型货运信息部进行资产重组。通过联合、兼并、合作，或与国内外知名企业重组，培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业，提高物流综合运营水平。 同时，积极引进国内外知名物流企业进入我县。

(二)、大力发展现代商贸流通业

按照市场布局合理化、营销手段现代化、中介服务社会化的要求，积极提升传统商贸流通业，大力发展现代物流服务业，不断拓展新的服务领域。城市市场要加快城市商业网点规划编制工作。全面改造、提升、整合现有各类商品市场，重点抓好集购物、休闲、娱乐为一体的多功能大型百货和购物中心，形成“小型百货个体化、中型百货超市化、大型百货功能化”的发展格局，充分发挥其对城市发展的内聚力和辐射力，起到引导、示范带动作用。充分把握我县对外连接和作为大太原经济圈与城市组群的机遇，扶持以连锁经营、物流配送、特许经营、电子商务等现代流通组织，大力发展商品总经销、总代理、4S店、品牌专营店等现代经营方式，打造满足群众生活、文化需要的具有县域特色的商贸集聚区。逐步规范城区专业市场运营，重点抓好会善丹枫综合市场、东关综合市场、北关商贸综合市场、祁峪线经济走廊综合市场、西关汽车运输修理配件销售综合市场等项目的建设。

(三)、大力推进农村商品流通发展

农村市场要继续推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”建设，不断完善市场流通网络体系，加快农村商业网点建设，推动连锁配送体系建设，提升运行层次。一是推进连锁配送体系建设，加决资源整合，实现集中采购，分级储备，适销配送，技物结合，逐步建立健全电子商务物流配送制度，形成以城区物流配送中心为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的新型农村商品流通网络。二是培育多种市场配送主体，培养、壮大经纪人队伍，为现代物流经营提供强有力的后备保障，并逐步形成公平竞争，合理运营的物流配送产业链，打造连锁配送品牌。三是加快农产品批发交易市场建设，重点扶持晓义无公害蔬菜、城赵畜产品、里村辣椒、古县酥梨、峪口果品等八大农产品销售市场，促进专业市场与生产基地的对接，健全覆盖广泛、销售顺畅、运转高效的网络购销服务体系。同时，加强与工业、农业、旅游和交通等行业的企业合作，开发假日市场、会展市场，逐步提升祁县商贸物流发展地位。

(四)、重点扶持物流配送

  紧紧抓住东西部产业转型、大型企业调整布局的大好机遇，充分发挥区位交通优势，在确保燕京啤酒、今麦郎饮品、港盛油库投产达效的基础上，再吸引一批大集团、大企业在我县布点、落户，发挥节点辐射功能。

   重点建设东观镇、城赵镇等物流仓储基地，作为我县玻璃器皿、水果、碳素、水泵、食品工业等优势产品集散地。加快建立高效、快捷的专业物流中心和辐射广泛的物流信息服务中心，重点抓好中石油公司港盛油库成品油配送中心，鑫万联汽配公司整车销售、汽车配件及商品流通配送中心，东观交通运输物流配送中心，宏艺玻璃器皿公司玻璃器皿配送中心，形成集石油、汽配、玻璃器皿、食品和农副产品为主的一批专业性和综合性的物流基地。

(五)、大力发展交通运输业

充分发挥道路运输企业在现代物流中的主体优势，依法减轻运输车辆的税费负担，不断扩大交通运输总量。促进交通运输与物流服务相融合，鼓励交通运输企业功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型。加强对道路运输业的宏观调控和监管，组建运输行业协会，整合物流企业和个体运输户，推广行业化管理。构建多层次客运网络体系，引导传统客运向现代公共客运，传统货运向现代物流转型，构建快速客运、干线客运、农村客运、旅游客运组成的多层次客运网络服务体系。通过政府引导，市场引领，加快我县传统运输业向现代物流运输转变。

(六)、稳步发展对外贸易

充分发挥外贸对经济增长的拉动作用，全面落实国家稳定外贸出口的政策措施，着力拓市场、调结构，努力促进对外贸易稳步回升。坚持市场多元化战略，稳定传统市场，开拓东盟、拉美等新兴市场，依托会展经济，不断扩大出口规模。优化出口产品结构，稳定玻璃器皿传统出口优势，扩大机电产品和农副产品出口，提升对外贸易品质。扩大出口主体，积极引导中小企业开展自营对外贸易业务，对有出口实绩、发展潜力大的骨干企业，加大扶持力度，争取外贸发展基金，引导企业调整优化出口商品结构，提高出口商品的科技含量和品牌价值，努力培育一批主业突出、核心竞争力强的出口龙头企业。

三、优化产业布局，建设工业园区

按照省、市主体功能区规划，明确不同区域的不同功能定位和要求，进一步优化空间开发结构，提高国土资源利用效率，促进产业布局合理化、基本公共服务均等化。大运路通道沿线优先布局发展新兴产业和高新技术产业，从严控制一般性传统产业项目，不再布局高耗能、高污染、资源型项目。企业向园区集中，实现资源共享。重点抓好省级开发区“祁县经济开发区”的规划编制、评审工作，在高标准规划的前提下，尽快完善规划区内的水、电、路、气、通讯等基础设施，重点抓好110kv变电站和道路系统建设。充实完善开发区管理机构，强化服务功能，以良好的硬件设施，完备的服务功能，高效的服务体系，吸引更多的大项目进入园区。玻璃工业基地尽快完成规划，在规划指导下完善规划区内的道路、电力、供水、排水、通讯、天然气等基础设施建设，建立相应的管理机构。食品工业基地按照土地调整规划做好工业区整体规划，搞好基础设施建设，使其真正成为食品工业的聚集区。

   四、实施大项目、大企业战略，加大招商引资力度

实施大项目战略。把项目建设作为经济工作的重中之重，常抓不懈，根据我县的交通区位优势和产业优势，筹划一批适合我县实际的项目，形成投产一批、在建一批、开工一批、储备一批的良性循环的格局。“十二五”期间，实施项目250项，总投资370亿元，其中：重点项目100项，总投资200亿元。主要项目有：燕京啤酒续建、今麦郎饮料生产线、科杰农业装备制造、华能公司风力发电、城市集中供热、祁县中学迁建、昌源新区建设、昌源南路拓宽改造及南延工程、农业示范区项目、古城开发、古城西侧商业街改造、中医院迁建等。

实施大企业战略。加强与世界500强企业、中国500强、大型央企、著名跨国公司、上市公司、行业龙头企业的联系，掌握投资意向，谋划合作项目，主动上门沟通、吸引大集团、大企业落户祁县。要注重发挥本土企业扩张的积极性，享受同等优惠，鼓励做大做强。按照年产值超10亿元、5亿元、1亿元，选择30户企业进行重点培育，建设3个骨干企业梯队。其中培育年产值超10亿元的企业10户（大华、红星、中石油、燕京、明昇、丹源、晶鹏、天波、今麦郎、宇通）；年产值超5亿元的企业10户；年产值超1亿元的企业10户。十二五末，1-2户企业成功上市，3-5户企业在天津股权交易所完成产权交易。我县大企业、大集团的工业总量力争占到全县工业总量的70%以上，使工业的整体规模、产业集中度、配套能力再上一个新台阶。

大力开展招商引资工作。认真落实招商引资的各项优惠政策，调动全县广大群众招商引资的积极性。积极收集招商信息，利用大型展会宣传祁县。扩大影响。对已有投资意向的项目，要由专人负责，密切跟踪，全力争取，对已落户企业要予以善待，列入县重点项目名单，全程跟踪协调，全程配合服务，主动为企业排忧解难。依托祁县经济开发区这一平台，引进一批规模大、效益好、技术含量高的好项目，五年引资额达到150亿元以上。

   五、加强品牌建设，增强企业自主创新能力

创新是企业发展的动力。要大力推进企业进行品牌创新、管理创新、技术创新和体制创新，提高企业自主创新能力，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

品牌创新。积极申报“中国玻璃器皿之都”、“中国商品碳素基地”、“中国水泵之乡”等品牌认证，打造区域经济品牌。要积极开展品牌申报工作，五年内打造中国驰名商标2—3个，中国名牌产品1个，山西省著名商标20个，山西省名牌产品5个，对获得国家和省市知名品牌的企业，要给予适当奖励；对已获得一定影响力的“大华”、“红星”、“六曲香”、“宏艺”、 “北斗星”、“宏固”等品牌进行全方位包装宣传，增强大众认知感，提高知名度。

管理创新。扶持企业开展国际质量体系认证、环保体系认证、职业安全卫生体系认证和和社会责任体系认证工作，3年取得四大体系认证的企业要达到5户，取得进入国际市场的通行证。鼓励企业家运用现代理念管理企业，建立现代企业管理制度。发挥我县职业技能培训中心优势，加强技术工人培训；引进职业经理人，加强企业人才队伍建设。

技术创新。坚持把科技进步作为加快转变经济发展方式的重要支撑，以新技术改造传统工业，实现传统产业新型化。以全面增强企业自主创新能力为目标，积极做好与大专院校、科研院（所）的合作，共建产品、技术、工艺等研发中心。重点建设玻璃器皿产业五大中心（中国玻璃器皿出口生产基地质量监督检测中心、玻璃深加工艺术研发中心、玻璃器皿工艺设备研发中心、玻璃器皿配料研发中心、玻璃器皿吹制研发中心），开展技术中心创建工作，力争在“十二五”期间创建1个国家级中心，2-3个省级技术中心。

体制创新。要以产权制度改革为重点，建立现代企业制度为目标，指导有条件的民营企业进行股份制改革，尽快原国有、二轻集体企业的“二次改制”扫尾改工作。

六、抓好节能减排，发展循环经济，加快城乡生态化步伐

工业化、城镇化的加速推进，对生态化提出新的要求，必须处理好经济与生态的关系。按照建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西的目标，积极开展植树造林，提高森林覆盖率。增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，发展循环经济，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费方式，增强可持续发展能力。

（一）积极开展节能减排

利用新技术、新工艺改造传统产业。坚决淘汰落后产能和高耗能高排放设备，玻璃器皿和碳素产业推行清洁能源，“十二五”期间逐步淘汰以煤气为燃料的窑炉，全部采用天然气窑炉，实现清洁生产。全面推广建筑节能新技术、新材料、民用节能灯具。全面实施建设项目节能评估制度,杜绝超过国家能耗标准的企业落户我县。

（二）建设生态祁县

大力开展植树造，提高我县森林覆盖率，增加森林碳汇，改善人居环境。继续抓好天保工程、退耕还林工程。开展园林绿化，建设花园式企业、机关，让产业发展过程成为建设生态文明的过程。

（三）发展循环经济

按照资源--产业--废弃物--再生资源的模式，发展循环经济，实现废弃物资源化、减量化、无害化。大力推广粮食--酿造--饲料--养殖--沼气--肥料--粮食；水果--加工--饲料--养殖-- 水果等链条产业。

（四） 加强环境保护

持坚预防为主、综合化治理的原则，加大环境保护力度，从源头防止污染。加大环保执法力度，严格环境准入制度，高耗能、高污染项目一律不批准建设。加强水源地保护，确保全县饮水安全。

第四章  推进农业现代化，建设社会主义新农村

“十二五”期间，祁县将紧紧围绕建设山西最具辐射带动能力的现代农业示范区这一目标，坚持科学规划、统筹发展、体现特色、注重实效的原则，用现代物质条件装备农业、用现代科技武装农业、用现代产业体系提升农业、用现代发展理念引领农业、用工业化的形式推动农业、用新型农业合作组织形式发展农业。根据祁县的立地条件，重点突出“果、菜、牛”三大特色主导产业，大力发展林下经济，培育新的农业经济增长点和农民增收点，努力把祁县建设成为辐射带动全市乃至全省的精品农业大县、特色农业强县、现代农业示范县和农业产业化带动县。

一、优化农业产业区域布局，全力打造精品农业大县。

根据我县农业产业特点，在全县形成“一带三区”四大农业功能区域。

1、中北部优质粮食生产带

位于108国道—东夏线沿线区域，以昭馀镇、西六支乡为主体，东观、贾令、城赵的一部分构成祁县无公害粮生产带，其中以昭馀、西六支为中心发展优质强筋小麦，以东观、贾令、城赵为中心发展优质高产饲用玉米，依托新增粮食生产能力核心区建设项目，形成30万亩优质粮食生产基地。

2、北部现代综合农业区

该区由三个区域构成：

（1）无公害蔬菜生产区：以东观镇、贾令镇、西六支乡、城赵镇为中心，主要发展无公害大田蔬菜和设施蔬菜。

（2）现代规模养殖区：以城赵镇、贾令镇为中心，发展规模养殖、园区养殖。

（3）农产品加工业区：依托食品工业园，大力发展农产品加工，推进农业产业化进程。

3、中部优质水果生产区

依托现代农业示范区建设，以古县镇、峪口乡为主要区域，辐射城赵镇、东观镇一部分，建成优质酥梨、苹果示范区30万亩，并充分利用“梨花节”，发展观光、采摘、休闲旅游农业。

4、南部生态农业区

主要包括峪口乡南部、古县镇后山和来远镇的全部。以生态林、干果经济林建设为主，依托退耕还林、封山育林项目建设，重点发展特色林下种植和养殖产业。

二、建设五大农业产业基地，扩张农业主导产业

1、优质高效商品粮生产基地

以昭馀镇、西六支乡为主，辐射延伸东观镇、贾令镇、城赵镇，建设优质强筋小麦基地，规划面积30万亩；以城赵镇、贾令镇为主，建设20万亩粮饲玉米生产基地，建成全省农业现代化商品粮示范基地。

2、绿色无公害蔬菜生产基地

主要在东观镇、贾令镇、西六支乡以及城赵镇东北部区域，规划发展设施蔬菜4万亩，重点推进设施蔬菜“113”工程，建设晓义、西六支、北左三个设施蔬菜示范基地，带动全县10万亩“万元田” 蔬菜基地建设，完成绿色蔬菜生产基地认证，全县蔬菜面积达到20万亩。

3、优质水果生产基地

以古县、峪口为核心，城赵、东观、来远、贾令为外延，规划建设30万亩优质特色水果生产基地，其中酥梨面积15万亩，苹果面积5万亩，澳洲青苹10万亩，优质果率达到80％以上。

4、现代规模养殖基地

以城赵镇、贾令镇为主，辐射延伸峪口乡、来远镇，形成以肉牛养殖为主、特种养殖协调发展的现代规模养殖基地。

5、干果经济林基地

依托退耕还林、生态建设工程，以来远、峪口和古县南部山区为主要区域，规划建设10万亩以核桃、红枣为主要品种的干果经济林基地。

三、拓展八大农产品销售市场，

1、昭馀镇西关农产品综合市场。以果品、蔬菜加工储藏、批发销售为主，建成山西最大的特色农产品储藏、批发和销售综合性农产品交易市场。

2、晓义无公害蔬菜批发市场。建成以无公害蔬菜销售为主的、最具影响力的绿色蔬菜产地市场。

3、城赵畜产品交易市场。以城赵肉牛、禽蛋交易市场为依托，建设以种畜、仔畜、禽蛋、成品活畜销售为一体的批发市场，成为华北地区具有一定影响力的肉牛、禽蛋交易市场。

4、古县申村酥梨批发市场。以耀华果业合作社为依托，建成集酥梨储藏、包装、加工、批发为一体的大型酥梨集散市场。

5、峪口乡果品市场。建成以苹果、杂果、干果等为主的综合果品批发市场，为全县干鲜果经济林发展做好市场支撑。

6、城赵里村辣椒市场。建成以辣椒收购、销售为主的大型交易市场，带动辣椒种植、加工业的发展。

7、中宁肉品与生猪批发市场。以祁县中宁肉品有限公司为依托建成生猪屠宰、交易、深加工为主的中宁肉品与生猪批发市场；

8、东观农产品综合市场。充分利用东观镇的交通区位优势和蔬菜、粮食、果品生产重叠优势，大力发展仓储、集散、运输等现代物流业，建成华北最大的农产品物流市场。

四、托举加工龙头，提升产业级次

农产品加工业要作为“十二五”期间重点培育的新型产业，围绕粮、果、菜、牛等主导产业发展，重点发展对产业发展有较大带动作用的恒兴果汁、华祁食品、青山绿色、汇鸿乳业、大洋饲料、卫明禽蛋等10个农产品加工龙头企业，培育啤酒、葡萄酒生产，饮料加工，肉牛、生猪屠宰加工等新兴加工产业，全面推动农业产业化的发展，使农产品转化率达到60%以上。

五、加强农业基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力。

“十二五”期间，以小型农田水利重点县、中低产田改造、土地开发整理和退耕还林等项目建设为重点，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业抵御自然灾害的能力。同时继续巩固退耕还林成果，持续扩大经济林、生态林面积，积极发展干果经济林、玫瑰种植基地，全力打造林业生态县。

六、规划与发展并重，扎实推进新农村建设。

扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面提升新农村建设的质量。要创新投入机制，强化政策激励，实施整村整乡推进。推进省级和市级新农村建设示范乡镇建设，继续开展“四化四改”和“公益事业财政奖补”，加强农村基础设施建设，使全县农村生产生活条件和整体面貌得到明显改善。大力发展公共事业，促进城乡基本公共服务均等化。要创健康居示范村，兴建新型农民社区，引领农民向规划点集中居住。本着因地制宜、百花齐放的精神，鼓励引导各地“宜工则工、宜农则农、宜商则商”，积极探索富有自身特色的跨越发展之路，从而进一步繁荣农村经济、加快强村步伐。高度重视农民增收致富，以提高农民职业技能和创收能力为根本，大力推进农业、就业、创业、物业“四业富民”，显著提高工资性、经营性、财产性收入在农民收入中的比重。大力推进农村精神文明建设，倡导健康文明的新风尚。

第五章  加快城镇化建设，提升旅游品位

一、加快推进城镇化进程。

以生态宜居县建设目标，以“一城两线五镇”为重点，形成“城区、中心集镇、中心村”梯次推进的格局，实现城乡一体化发展，全面推进特色城镇化进程。“十二五”末城市建成区面积达14.25平方公里。

一是完善规划体系。积极引导城市各区域严格按照功能定位实施规划建设，突出城市个性，提升城市品位，实现县城建成区控规全覆盖。加快集镇改造和村庄建设规划编制，全面完成乡镇总体规划、村庄规划建设规划，促进村镇建设走上先规划后建设的规范化管理轨道。

二是加快县城建设。突出县城在全县城镇化建设的统领地位，继续坚持“保护开发古城、改造整治旧城、开发建设新区”的思路，以“一城三区”为总体发展框架，协调推进县城建设。古城区要立足保护，着眼于保护古城的整体风貌，结合人民医院和祁县中学的外迁，对古城四条大街路面及沿街立面进行全面整治，完成古城小街巷综合改造，加快管网更新，不断改善古城生活条件。旧城区要立足完善基础设施，对新建路、东风路、友谊路等城区主干道进行综合改造，延伸东风路，打通丹枫路，拓宽昌源南路，完善城市路网。加快便民市场、停车场建设，完成电缆入地，扩建人民公园，不断增加城市绿地，不断改善城市形象。有序推进城中村改造，重点抓好东关村、三合村区域综合改造工作，建设县城商业核心区。把新区建设作为城市建设龙头，加快以道路为主的基础设施建设，完成东环路建设，延伸丹枫东路，畅通昌源路，不断拓展新区框架，把昌源路建设成为城市发展的新轴心。规划建设祁中新校区、祁县文化活动中心、祁县会展中心及星级酒店、超市、小学、公园等建设项目，打造城市发展新核心，实现城区整体东进的战略布局。

三是推进村镇发展。结合新农村建设，以“五镇两线”为重点，以重点集镇和中心村建设为龙头，全面加快特色城镇化进程。要充分发挥东观、古县、城赵、贾令、西六支等中心集镇的辐射集聚作用，抓好丰泽、东观、乔家堡、西六支等40个中心村的新农村建设，以基础设施为突破口，根据各自的特点，综合配套道路、水电、气热、通讯及污水、垃圾处理等各项基础设施，不断提升区域生产生活条件，增强辐射带动作用，促进生产要素、人口向城镇有序集中流动。进一步深化108、208国道沿线环境整治，规划建设一批村民住宅小区、综合服务市场、物流运输服务区等，稳步推进现有建筑改造，带动沿线经济发展，把两条国道建设成为全县经济社会发展的新型经济走廊。

四是提升城乡管理水平。坚持建管并重的原则，构建全民关注，全社会参与城市管理的工作格局。深入持久地开展城乡环境综合整治，坚持拆建结合、堵疏结合、治管结合，逐步提高全县城乡管理水平。将长效机制建设作为整治的重要内容，在整治中不断完善管理、监督、考评等机制，提升城市规范管理水平。以提高市民素质为突破口，大力宣传城市管理的各项规章制度，开展宣传教育和创优评先活动，提高市民自我管理意识，进一步树立我县良好的对外形象。

五是搞好基础测绘。为保持基础测绘成果资料的科学性、现势性、前瞻性，及时对基础测绘成果进行更新，积极发挥基础测绘统一公共服务平台作用，努力实现我县“一张图、一个网、一个平台”的工作目标。为领导决策、部门建设提供基础性依据。

   六是搞好城乡电网改造。充分考虑电力需求的增长以及负荷的空间分布情况，以电力需求为导向，搞好城乡电网改造，满足全县经济发展及人民生活的用电需求。“十二五”期间，电力投资2.13亿元，主要项目为：新建110KV变电站3座，分别为祁县经济开发区变电站2×40MVA,玻璃工业园区变电站2×40MVA，食品工业园区变电站2×40MVA。“十二五”末110KV变电站达到5座，容量达到400MVA。新建改建35KV变电站9座，容量190.45MVA。

六是搞好道路建设。“十二五”期间道路建设的重点是产业区连通工程，主要项目有农业产业区连通10条，工业区连通4条，旅游区连通7条。五年建设道路183公里，总投资6.4亿元。

二、提升旅游产业级次。

紧紧围绕市委、市政府提出的建设“晋商文化复兴地”这一目标，立足我县旅游资源优势、品牌优势和区位优越，大力推进“旅游兴县”战略，突出晋商文化、民俗风情、生态休闲三大主题，构建以乔家为龙头，古城为龙身，九沟、梨花苑等景点为龙尾的产业发展格局，建设“乔家一日游，祁县三日游”精品线路，把我县建设成为晋商文化中心、民俗旅游基地和大太原都市圈生态休闲首选地。“十二五”未，全县旅游游客接待量达到400万人次，旅游综合收入35亿元。

一是做大做强乔家大院景区。围绕建设晋商文化核心景区和古城大院游最佳目的地，加快景区综合开发、环境综合整治、乔家民俗村建设等项目，扩张景区容量，完善景区基础。结合乔家堡新农村建设，实现村民整体迁移，进而实行景区整体开发、封闭式管理。完成游客接待中心建设，加快商业区改造，规划建设星级酒店，发展农家乐，以剪纸、武术、戏曲等民俗展示，酿酒、做醋、豆腐等传统手工业制作为主要内容，突出特色发展、差异发展，开发一系列体验式、互动式旅游项目，实现乔家大院景区向体验式旅游的跨越，构建乔家大院景区一日游格局。

二是扎实推进古城旅游开发。围绕打造“晋商文化名城”按照“立足保护，有序开发”的理念，把保护和开发结合起来，大力招商引资，推进古城旅游有序开发。加快古城开发，依托古城保存完好的街道格局、商业门店和民宅大院，积极申报“历史文化名街”，完成古城东侧城区综合开发，恢复部分东、北城墙，完成古城十字街改造和文庙、丹枫阁、县衙、过街牌坊的开发建设，全面展示古城历史原貌。深挖古城内涵，依托深厚的晋商文化、名人文化、茶文化等文化内涵，筹办晋商文化名人博物馆、祁县历史博物馆，充实茶文化博物馆，推出系列仿古产品，打响“万里茶路中心”这一品牌，制作独具祁县特色、彰显晋商文化特色的表演，将古城建设成为晋商文化中心集聚地和集中展示区，使“看晋商文化、到祁县古城”的理念深入人心，不断丰富古城旅游内涵。

三是积极开发工农业特色休闲旅游。抓住大太原经济圈快速扩张的机遇，充分挖掘我县生态、产业和交通优势，立足我县国家级生态示范区、林业生态县、中国酥梨之乡等现有县域品牌，以九沟水利风景区、梨花苑、郜山文化旅游区、麓台山风景旅游区、玫瑰园生态旅游区等项目为依托，发展以“春赏花、夏避暑、秋采摘、冬品果”为主要内容的农耕文化游。依托现有古村落，发展集住宿、餐饮、购物、娱乐于一体的特色休闲度假旅游。依托我县“中国玻璃器皿生产出口基地”这一区域性品牌，扩大红海玻璃艺术苑，兴建玻璃艺术博物馆、玻璃购物城、玻璃艺术广场和玻璃宾馆，筹办中国玻璃器皿节，把我县打造成“中国玻璃器皿之都”。依托燕京啤酒、今麦郎饮料在我县的落户，发展工业制作流程展示游。依托我县白酒、香油、熏肉等特色产品，建立工艺展示作坊，大力发展体验式休闲观光游。要把旅游产业与我县工农业特色主导产业结合起来，通过产业良性互动，推动旅游和各产业相互促进、协调发展，延长产业链，提升产业综合效益。

第六章 全面推进社会事业，实现社会事业与经济建设协调发展

一、 坚持教育优先，推进科技创新

建立完善科技创新体系，提升科技进步水平，促进发展方式转变。加快重点产业技术创新，实施技术标准战略，深化科技体制改革，积极推进区域科技交流与合作。加强创新人才队伍建设和科技基础能力建设，提高全民科技素养。到2015年，建成我县以现代农业科技创新示范为主的特色基地，使科技对经济的贡献达到40%以上。

坚持教育优先发展战略，推进城乡教育均衡发展。全面实施素质教育，稳步推进教育资源整合与优化布局，重视发展学前教育、特殊教育，加强高中阶段和职业教育，提高毛入学率；加快成人继续教育资源的整合，建设我县新的成人教育培训基地。稳步推进教育体制改革，形成公办、民办、中外合作办学协调发展的新格局。加大教师培训力度，提高教师综合素质，全面提升教育水平。继续实施中小学校舍安全工程，完成一批普通中小学新建改建工程项目，加强职业教育基础能力建设，建设一批乡镇示范中心小学和幼儿园。

二、改革医疗卫生体制，稳定低生育水平

深化医疗卫生体制改革，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。加强县城综合性医院和专科医院建设；推进县、乡、村三级医疗卫生服务机构建设；按标准建设村卫生室、社区卫生服务体系；重点加强县中医院、艾滋病和传染病检测中心和重点乡镇卫生院的建设，完善公共卫生体系，加强县乡卫生监督机构、疾病预防检测和应急救治能力建设。加大重大疾病防控力度。加强食品药品监管能力建设，完善检验监测体系，建设食品药品质量安全追溯体系和基本药物安全保障体系。加强基层卫生人员培训，重点培养边远山区乡村医生，实施县城社区居民档案保障工程。坚持计划生育基本国策，继续实施农村独生子女户和双女户长效节育措施奖励制度，稳定低生育水平。“十二五”期间，每年人口自然增长率控制在5‰以内。加快基层计划生育服务体系建设。加强婚前和孕前优生健康指导，降低新生婴儿出生缺陷和先天性残疾发病率，实施母婴安康工程，实行农村孕产妇住院分娩补助政策，降低孕产妇和婴儿死亡率。

三、 全面发展文体广播事业

实施“文化立县”战略，加快公共文化基础设施建设，建立健全公共文化服务运行保障机制。建设祁县文化活动中心、图书馆、文化馆，挖掘、保护、利用祁县古城、抗日英雄武克鲁等历史文化资源；加大非物质文化遗产保护和传承力度，开发保护一批古村落和自然风景区。实现广播电视村村通和农村电影数字化放映工程。以开展全民健身和竞技体育活动为载体，实现建身工程。建设县城社区、农村基层健身设施和体育人才培训基地。完善各类体育场馆和设施，重点建设祁县体育馆，完善城乡学校体育设施，整合农村体育场地资源，实现社区健身、休闲娱乐、学校教学、村民锻炼体育设施的统筹规划。到2015年，全县人均体育场地（含标准、非标准）面积达到1.5平方米以上，开放公共体育设施（含政府和各类学校建设的体育场馆），实现群众体育与竞技体育共同提高。

四、 加强人才队伍建设，提升社会信息化水平

牢固树立人才是第一资源的概念，加强人才队伍建设，加快培养和造就一批具有创新思想、创新理念和先进管理经验的优秀企业家，科技管理人员，培养和引进科技创新型、技能实用性人才、社会事业管理各类专业人才，加强高学历人才的引进，建设本县人才小高地。建立人才基础信息库和人才资源公共服务体系、制定完善人才流动政策，营造有利于人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。加快实施国民经济信息化，初步实现政府、社会、企业活动数字化和网络化，重点建设数字化县城管理系统、电子政务网络平台、基础数据库城乡应急联动信息系统，发展数字认证、电子商务，提高生产、管理和商务信息化水平。

第七章 关注民生 让全县人民分享改革成果

    把民生福祉摆在优先位置，完善富民和社会保障机制，使城乡居民充分享受经济发展和社会进步的文明成果。

一、 千方百计促进就业

拓宽就业渠道，开发就业岗位，健全就业服务体系，完善就业援助政策，加强各类职业技能培训，提高城乡劳动力特别是失业人员的就业能力，帮助有劳动愿望和劳动能力的人实现就业，努力使失业率控制在较低水平。

二、多渠道增加居民收入

发展城乡二、三产业，引导农民向非农产业转移，增加农民特别是纯农户的收入，建立农民就业培训服务体系，健全完善农村征地制度，保障被征地农民的合法权益。落实国家强农惠农各项政策措施。建立健全企事业单位职工收入分配规则和监管机制，推进企业工资集体协商制度，严格执行最低工资制度，完善与经济增长相适应的工资增长机制，增加从业人员的工资性收入。

三、完善社会保障体系

扩大社会保障覆盖面。重点解决非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保问题。开展新型农村社会养老保险试点，加强农村“五保”供养服务设施建设。完善适合农民工特点的养老、医疗、工伤等社会保障政策。统筹解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工的医疗保障问题。完善城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。

四、健全安全监管体系

落实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，认真落实“一岗双责”安全责任制，严格执行安全生产的法律、法规，建立健全安全生产长效机制。提高突发事件应对处理能力，完善地震、火灾、防汛等应急预案，确保人民群众生命财产安全。

第八章 保障措施

   为了完成规划提出的各项目标任务，必须采取各种有效措施，调动全县一切积极因素，创造一切有利条件和发展环境，确保“十二五”规划的全面实施。

   一、实施三大战略

（一）转型发展战略

转型发展是“十二五”时期乃至今后比较长的一段时期积极发展的主线，只有转型发展才能拓展更为广阔的发展空间。我县的工业经济结构虽然与全省的工业经济结构不尽相同，产业结构比较合理，但是，产业级次低、产品档次低、装备水平差等问题依然比较严重，这些问题都必需通过转型发展的途径来解决。

（二）招商引资战略

要坚定不移地把招商引资作为经济发展的第一抓手，以更加有为的姿态、更加有力的举措、更加有效的方法，推进招商引资不断迈上新台阶；要认真落实招商引资优惠政策，重奖引进大项目、好项目的有功人员，激发全社会引资上项的热情；要进一步优化招商环境，强化以商招商，全力抓好亲商、安商工作，以优质高效的服务提高客商的满意度。力争用2—3年的时间，实现由招商引资向招商选资的转变。

（三）科技信息战略

科学技术是第一生产力，努力提高科技对经济增长的贡献率，注重科技信息的收集整理后应用，利用高新技术改造传统产业，提高工业企业的总体装备水平和技术水平。

二、全力推进“四化”

（一）工业新型化

充分发挥我县比较优势，采用新技术、新工艺对玻璃器皿、碳素、机械制造、医药化工、食品等传统行业进行改造，提升产业整体装备水平和技术水平，提高产品质量和档次，实现传统产业新型化。大力发展高新技术产业和新材料产业，提高祁县工业的整体水平。

（二）农业现代化

以实施现代农业示范区为抓手，发展优质高效农业。提高农业的组织化程度，实现规模化经营。培育农产品加工龙头企业，提高农产品的加工转化率，提高农业产业的整体效益。

（三）市域城镇化

重点抓好东观、昭馀、城赵三个集镇建设，以发展规划、土地利用规划、产业布局规划“三规合一”引领城镇化建设。加强镇区的基础设施建设，增强城镇的通达性和功能性。东观镇区重点搞好祁县经济开发区及镇区的基础设施建设，以产业发展支撑城镇化建设。昭馀镇重点搞好城中村改造、旧城改造。城赵镇重点搞好高速公路出口处环境整治、镇区和食品工业区的基础设施建设。

（四）城乡生态化

按照建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西的目标，积极开展植树造林，提高森林覆盖率。全力推进玻璃器皿，碳素等行业的窑炉改造，“十二五”期间淘汰煤气炉，全面推行天然气炉。加快集中供热工程的建设，取缔小型散煤锅炉。加强节能减排，严格执行建设项目能耗评估制度，推广节能新工艺、新产品。大力发展循环经济，实现生产性废物资源化、减量化、无害化。

三、 实现四个突破

（一）结构调整上实现新突破

要抓好三个层面的工作。一是抓好经济结构调整，优化第一产业，大力发展以旅游业为龙头的第三产业，壮大第二产业，进一步优化经济结构。二是抓好产业内部结构的调整，在农业上大力发展高效农业，调整种植结构，加快优势产业发展，提高农业的整体效益。在工业上要抓好行业结构的调整，培养新的支柱产业。三是抓好产品结构的调整，玻璃器皿行业要大力发展机制产品和高档产品，通过提高产品附加值来化解不利因素，提高全行业的经济效益。碳素行业要通过技术改造，彻底解决环保问题，发展科技含量高、附加值高的全石墨化产品,提高全行业的竞争力。大力发展高新技术、新材料、新能源等新型产业。

（二）推进产业升级上实现新突破

重点抓好利用新技术、新工艺改造传统产业，推进我县工业企业的装备水平和技术水平上档升级。以增强企业自主创新能力为目的，加强企业技术中心建设，提升企业自主研发新产品、新工艺、新技术的能力，提高企业核心竞争力。

（三）发展新型产业上实现新突破

大力发展风力发电、LED新型光源，新材料等新型产业，引进高科技产业，提高新型产业在工业经济中的比重。

（四）招商引资上实现新突破

大力开展招商引资工作，认真落实招商引资的各项优惠政策，调动全县广大群众招商引资的积极性。积极收集招商信息，利用大型展会宣传祁县。扩大影响。抓住大集团、大企业战略布局调整的机遇，吸引适应资源承载能力的好项目、大项目落户祁县。依托祁县经济开发区这一平台，引进一批规模大、效益好、技术含量高的好项目，五年内争取引资额达到150亿元。

四、优化发展环境，提高公共服务水平

优化发展环境，提高公共服务水平，是实现经济社会又好又快发展的先决条件。因此，“十二五”期间，我们要以实现各项目标任务为先决条件，从优化发展环境、提升公共服务水准出发，转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，要以“108综合发展廊带”建设为载体，落实好已有政策，创新潜在政策，争取可能政策，学习、移植和推广其它地区的好经验、好做法打造全省、全市最优的发展环境。大力倡导“服务就是政府的主要产品”、“服务就是第一投资环境”的理念，进一步创新服务方式，提高服务质量。为经济和社会发展提供有力保障。

五、加强和改进党的领导，确保“十二五”规划的顺利实施

“十二五”规划是我县加速转型发展、跨越发展、全面推进小康建设、构建和谐社会的行动指南和发展目标，它的顺利实施关键在于领导能力和执政能力的建设，因此，我们要紧紧团结起来，在县委、县政府的正确领导下，充分发挥各级党组织的战斗堡垒和广大党员干部的先锋模范作用，调动全社会一切积极因素，奋力拼搏，锐意进取，为“十二五”各项目标任务的圆满完成，为实现“富民强县、重振雄风”的宏伟目标而努力奋斗。