祁县人民政府

祁县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

二〇二二年三月

目 录

第一章  围绕“四大目标”，与全国同步全面建成小康社会1

第一节  “十三五”时期决定性成就1

第二节  沉着应对百年未有之大变局7

第二章  贯彻“六新”要求，开启新时代“六县建设”10

新征程10

第一节  远景目标10

第二节  指导思想11

第三节  总体定位14

第四节  “十四五”发展目标18

第三章  坚持创新驱动，建设创新创业新高地22

第一节  紧抓数字赋能的创新红利22

第二节  引育面向未来的创新资源23

第三节  构建内外互动的创新平台26

第四节  打造活力迸发的创新生态26

第四章  聚焦转型升级，构建现代产业新结构28

第一节  实施十亿企业培育行动28

第二节  打造五大百亿产业集群29

第三节  推进千亿投资项目建设34

第四节  培育四大新兴产业35

第五章  提升平台能级，实现转型发展新突破39

第一节  提升产业发展能级39

第二节  完善产业空间布局39

第三节  提高土地利用效率41

第四节  深化园区改革创新42

第六章  推进兴农富农，描绘乡村振兴新画卷43

第一节  实现农业现代化发展43

第二节  实施乡村建设行动48

第三节  深化农业农村改革51

第四节  推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接55

第七章  畅通内外循环，谱写开放合作新篇章57

第一节  积极融入双循环新发展格局57

第二节  深度融入“一带一路”建设60

第三节  加快融入太原都市圈一体化发展65

第八章  擦亮文化名片，彰显文化名县新魅力69

第一节  弘扬祁味文化风采69

第二节  大力发展全域旅游71

第三节  完善旅游服务设施73

第四节  加快文旅深度融合75

第五节  完善文化服务设施77

第六节  提高社会文明程度78

第九章  赋值绿水青山，跃至生态文明新高度80

第一节  着力构建整体生态格局80

第二节  加强实施“三保四修”工程81

第三节  促进生态优势经济转化83

第四节  持续改善生态环境质量85

第五节  推行绿色生产生活方式87

第六节  健全生态文明保障体系88

第十章  建设新型城镇，构筑小县大城新空间90

第一节  严守三区三线强化底线约束90

第二节  极化中心城区集聚高效发展91

第三节  统筹城乡格局构建“三级美丽”体系93

第十一章  增进民生福祉，建设美好乐居新福地98

第一节  打造现代教育体系98

第二节  建立健康服务体系99

第三节  健全社会保障体系101

第四节  构建文化体育体系103

第十二章  完善设施网络，夯实跨越发展新基础106

第一节  构建综合交通体系106

第二节  完善水利设施体系109

第三节  优化能源保障体系110

第四节  布局数字基础设施112

第十三章  深化改革创新，探索社会治理新模式114

第一节  推进法治社会构建114

第二节  加强公共安全管理115

第三节  强化国防力量建设118

第四节  深化重点领域改革119

第五节  创新社会治理方式121

第十四章  加强保障支撑，建立高效推进新机制124

第一节  坚持党的全面领导124

第二节  完善规划实施机制125

第三节  强化资源要素保障126

第四节  健全绩效考核制度127

《祁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，根据《中共祁县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确未来五年全县蹚出转型发展新路的战略目标、主要任务和重大举措，展望2035年远景目标，是党领导经济社会发展、政府履行职责的重要依据，是市场主体和全县人民共同奋斗的行动指南和纲领。

第一章  围绕“四大目标”，与全国同步全面建成小康社会

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我县加快“六县建设”，书写祁县践行新时代中国特色社会主义新篇章的关键五年。全县必须肩负起“转型蹚新路”的历史新使命，在危机中育新机、于变局中开新局，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，改革创新、赶超争先，在社会主义现代化建设中更快一步，奋力开创祁县“十四五”发展新局面。

第一节  “十三五”时期决定性成就

“十三五”期间，县委县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和视察山西重要讲话重要指示，坚定不移推动中央及省委市委的决策部署，围绕“决胜项目建设主战场、打造开放发展先行区、争创乡村振兴示范县、建成生态宜居卫生城”四大目标，攻坚克难、砥砺奋进，经济综合实力、三次产业结构、城乡统筹水平、创新发展活力、社会民生事业实现全面提升，抗击新冠肺炎疫情取得阶段性成效， “43221”工程持续推进，基本完成“十三五”规划确定的各项目标任务，与全国同步全面建成小康社会。

综合实力稳步提升，发展目标更加明确。“十三五”期间，全县地区生产总值由2015年的66.11亿元增加到88.86亿元，年均增长6.0%，人均地区生产总值由2.4万元增至3.2万元；一般公共财政预算收入年均增长9.8%，突破5亿元大关；三次产业结构日渐合理，达21.5：22.4：56.1；县域综合竞争力持续增强，“无煤有为新祁县”建设目标对全县经济社会发展的引领作用日益增强。

产业转型步伐加快，发展路径更加科学。玻璃器皿、碳素、酥梨等特色产业优化升级，出口欧美、中东等20多个国家和地区，引进红星、伊利、今麦郎等知名企业，形成山西乃至华北地区最具活力的酒类饮品知名品牌集聚区。经济开发区扩区升级顺利完成，园区面积由2平方公里扩大到19.87平方公里，累计实施重点项目59个，总投资144.67亿元，五大主导产业集聚初步形成，创新创业示范基地被授予“第二批省级双创示范基地”，开发区主引擎作用更加凸显。

三大攻坚战成绩斐然，发展基础更加牢固。统筹推进防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，严格守底线与守承诺的有机统一，补短板、堵漏洞与固底板、强弱项的有机统一。“十三五”期间，全县建档立卡贫困人口4419户8206人全部脱贫，荣获省脱贫攻坚先进集体荣誉称号；蓝天、碧水、净土攻坚战取得突破性成效，生态环境质量持续转好，秋冬季PM2.5改善率全市第一，空气质量综合指数改善率全市第一，县城污水处理达到地表V类标准，昌源河国家湿地公园在全省率先实现中水回用，生活垃圾无害化处理率达到100%；严守不发生区域性系统性风险的底线，各领域风险得到有效化解和防控。

城乡建设统筹推进，发展框架更加明晰。城市空间布局进一步优化，“一轴两区”县城格局基本形成；城区路网系统全面提档升级，贯中大道全线通车，208旅游通道完成提质改造，县城绿化覆盖面积达到585万平方米，人均公园绿地面积达到9.5平方米，荣获“省级园林县城”称号，成功创建国家卫生县城、国家卫生乡镇（东观）。乡村振兴示范廊道建设初见成效，建成4个精品示范村和4个重点治理村，农村人居环境和生产方式正在向高品质和高质量转变；不断壮大特色农业，成功举办第十三届中国牛业大会和第二届节水供水现场会，成功争取到省级酥梨现代农业产业园和市级蔬菜现代农业产业园项目，酥梨种植面积达15.9万亩，连续7年获评国家级出口食品农产品（酥梨）质量安全示范区，峪口苹果地理标志通过省级认证。

文化软实力持续彰显，发展特色更加鲜明。“十三五”期间，全县文化旅游发展呈现出项目多、投资大、市场旺的良好态势，昭馀古城“中国茶文化旅游第一城”融入省级药茶战略，乔家大院电视连续剧第二部《诚忠堂》在央视热播，王维水墨诗国小镇、红海玻璃文化艺术园、千朝谷、腾达农耕文化艺术园、中华祁奚文化园等旅游项目相继落成，成功举办省级祁太秧歌大赛、王维诗歌节、梨花节、晋商社火展演、全民读书年等系列文化活动，荣获“中华诗词之乡”荣誉称号。

民生福祉不断增进，发展成果更加惠民。城镇化率从2015年的38.57%提高至45%，城乡居民人均可支配收入比5年前分别增加9055元和6206元，城镇新增就业累计约14480人，城镇登记失业率为2.29%，低于全市平均水平；公共服务不断升级，高等教育毛入学率达到78%，建成祁县第一所大学——山西医科大学晋祠学院，医疗每千人拥有床位数提升至3张，疫情防控中没有出现一例新型冠状病毒感染者。

改革开放成果显著，发展活力更加充足。全力推进改革试点建设，监察体制改革试点工作得到中纪委肯定，国家级涉农建设性资金整合试验任务顺利通过验收，获批全国唯一“五地一产”盘活利用试点县和农村金融支付试点县，经济开发区实行“一枚公章管审批，一个大厅搞服务”，行政审批制度改革走在全省省级开发区前列，以“数字市民”为切入点，加快推进数字政府建设，全县政务服务事项网上可办率不低于80%。“一带一路”（祁县）中小企业特色产业合作区获得工信部批准，成为全国唯一以“一带一路”命名的合作区，连续三年成功举办全国玻璃器皿博览会。

战斗堡垒有效筑强，发展基石更加夯实。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，落实全面从严治党要求，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，将党的领导贯彻和体现到政府工作各个领域。党风廉政建设持续加强，平安祁县、健康祁县、法治祁县建设取得重大成效，农村（社区）“两委”换届试点走出“祁县路径”，县域治理能力不断提升。

表1  祁县“十三五”规划主要指标完成情况表

注：1.[  ]为累计数；

2.研究与试验（R&D）发展经费投入强度（%）从2019年机构改革后改为规模以上工业企业研发支出增长速度12%；

3. 细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%）从2019年开始转为实况数据；

4. 森林覆盖率、森林蓄积量计算标准发生变化，无可比性。

第二节  沉着应对百年未有之大变局

当今世界正经历百年未有之大变局，世界新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，伴随全球大流行的疫情之变、全球经济增长衰退的经济之变、中美经贸斗争的贸易之变，国际格局发生深刻调整，世界进入动荡变革期。与此同时，国内发展环境也将发生深刻变化，进入高质量发展阶段，我国以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，区域一体化更加深入，区域发展协调性趋于增强。我省深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧抓住中部地区高质量发展重大机遇，用好国家赋予我省转型综改、能源革命综合改革和晋中国家农高区建设“金字招牌”，聚焦“六个一”先行目标，发挥“六大优势”，大力实施“1221”战略举措，加快建设全省全方位推进高质量发展先行区。

当前，我县经济社会发展更加平稳健康，时代机遇也更加凸显：“一带一路”、京津冀协同发展、中部崛起等重大国家战略，以及我省国家资源型经济转型综合配套改革试验区、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇叠加。我市转型综改、国家农高区、能源革命综合改革“三块金字招牌”潜力巨大，太原晋中一体化牵引新型城市化加速发展。祁县地处太原都市圈重要位置，是国家级“一带一路”中小企业合作区，区位优势、政策机遇更加凸显。但同时也应认识到我县当前县域经济社会发展不充分、不平衡的问题，特别是经济体量不大、财政收支矛盾突出、“六新”等重大创新性项目缺乏、中小企业升级缓慢、民生事业和生态环保短板等问题还比较突出。

综合判断，“十四五”及今后一个时期，面临中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇，既是国家“两步走”第一阶段的战略期，也是山西“转型出雏形”的关键期，更是祁县向高质量绿色发展转型的窗口期。面对充满重大战略机遇和诸多严峻挑战的转型时代，必须要准确把握发展阶段性特征和新的任务要求，坚定发展信心，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，持续打好稳中求进和高质量绿色发展组合拳，奋力在构建新发展格局中实现更大作为。

第二章  贯彻“六新”要求，开启新时代“六县建设”

新征程

“十四五”到2035年，全县上下将继续贯彻习近平总书记视察山西提出“在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破”的“六新”要求和省委“全方位推动高质量发展”总体要求，坚定不移地走高质量绿色发展之路，蹚出转型发展新路，乘势而上开启新时代“六县建设”新征程。

第一节  远景目标

到二〇三五年，与全国、省市同步基本实现社会主义现代化，通过“六县建设”，在全面建设社会主义现代化国家新征程中蹚出祁县路径。

——内陆开放标杆地。全面形成双循环发展格局，深度参与“一带一路”贸易合作，高度融入太原都市圈一体化建设，形成高水平开放型经济新体制，成为山西接轨“一带一路”的重要节点，实现开放合作走在全省前列。

——转型发展样板地。形成以玻璃器皿、食品饮品、新材料、交通物流、文化旅游为主导的五大百亿产业集群，经济开发区发展能级不断提升，现代化农业体系全面构建，数字赋能传统产业转型取得实质性突破，经济实力、综合竞争力大幅跃升。

——绿色转化先行地。奠定生态安全格局，生态环境建设取得重大成效，建成天蓝地绿水秀的美丽祁县；广泛形成绿色生产生活方式，生态价值转换路径基本建立，绿色发展机制更加完善，实现人与自然和谐共生的现代化。

——晋商文化坐标地。名人文化精彩纷呈、名城文化特色彰显、大院文化活力绽放，“中国茶文化旅游第一城”享誉全球，新时代“万里茶道——茶商之都”形象凸显，文化旅游内涵不断丰富，祁县文化公用品牌体系基本建立，“大院有礼”系列文创产品大放异彩，成功创建国家全域旅游示范区。

——品质生活示范地。中等收入群体显著扩大，乡村振兴进入更高阶段，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，“三级美丽”体系全面建立，人民获得感、幸福感和安全感更加充盈，基本实现公共服务实现均等化和治理体系、治理能力现代化，成功创建山西省健康养老产业样板区，全面建成太原都市圈后花园。

第二节  指导思想

“十四五”时期，祁县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“全方位推动高质量发展”总体思路和要求，市委“六个一”先行目标要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，建设产业大县、农业强县、开放新县、文化名县、生态美县、幸福祁县，率先蹚出一条符合祁县实际的转型新路，全面开启祁县社会主义现代化建设新征程。

基于贯彻上述指导思想，必须遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。始终坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把加强党的全面领导贯穿到发展和改革的全方位和全过程，坚持中国特色社会主义制度，坚持新发展理念，加强前瞻思考、全局谋划、系统推进，推动形成统筹高效的发展格局，为推进高质量发展和现代化建设提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，全面提升人民获得感、幸福感和安全感，全力实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念作为管根本、管全局、管长远的行动指南，贯穿于发展全过程和各领域，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开发、推进共享。主动参与国家、省市新一轮战略布局，加快构建新发展格局，以赶超发展为首要任务，努力保持经济中高速增长，切实转变发展方式，做大总量、提升质效，实现高质量发展。

——坚持深化改革开放。坚持创新驱动，发挥改革引领作用，深化体制机制改革创新，落实推进供给侧结构性改革，突出惠民利企，增加公共产品和服务供给。着力盘活存量，做优增量，深入推进“大众创业、万众创新”，积极培育新产业、新业态、新技术，加快实现要素、投资驱动向创新驱动转变。

——坚持“企业产业优先抓”。强化项目盘子支撑力，紧盯激活市场主体、发展壮大产业、推动项目落地“三大主攻点”，大力实施“百千万”亿行动，持续培育壮大企业主体，加快推进项目建设，全链条优化企业、产业、产品，全面释放“项目+企业+产业”的叠加效应，促进经济社会发展水平全面提升。

第三节  总体定位

准确把握新发展阶段特征，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，努力建成创新创收产业大县、兴农富农农业强县、宜商宜业开放新县、名人名地文化名县、山美水美生态美县、共建共享幸福祁县。

——创新创收产业大县。深化开发区“三化三制”改革，抓好五大产业集聚区建设，拓展上下游产业链，做大经济体量。精心培育“六新”产业，提升发展质量，全方位加快建设县域经济高质量发展的主引擎、主平台。着力培育十亿级龙头企业。助推伊利乳业产值向20亿元迈进，推动红星白酒、丹源碳素等重点企业进入产值十亿元行列。聚力打造五大百亿产业集群。依托大华玻璃智能生产线项目，带动玻璃企业新上10条智能机制生产线，打造百亿玻璃器皿产业集群。全面提升伊利、今麦郎等规上企业产能，支持燕京啤酒、统一饮品等企业加快新产品研发投产、转型发展，打造百亿食品饮品产业集群。大力发展现代交通物流，重点推进中通、韵达、大运、天禧物流仓储（二期）等项目建设，打造一流的物流仓储园、物流基地，加快形成山西省物流集聚区，打造百亿交通物流产业集群。打造以宇通碳素、国新能源、福诺欧、恒达钢构等企业为代表的新材料新能源产业集聚区，形成百亿新材料产业集群。重点实施乔家大院文旅小镇、“中国茶文化旅游第一城”、王维水墨诗国小镇等项目。大力发展乡村旅游，扩大药茶、花卉种植规模，打造百亿文旅产业集群。积极推进千亿级投资项目建设。紧紧围绕“六新”和未来产业，加快推进谋划项目向储备项目、储备项目向建设项目转化，动态谋划项目总投资达到1000亿元以上。

——兴农富农农业强县。紧扣“全面实施乡村振兴”战略要求，充分发挥我县兴农富农的优势，在保障粮食安全、完善基础设施、壮大产业发展上持续用力，稳住农业这个基本盘。守住1条安全底线。积极保护粮食产能，实现藏粮于地、藏粮于技，确保粮食产量稳居全市第一梯队；维护好农民种粮积极性，确保农民手中的粮食卖得出、卖得好；切实加强市场监测和跨区域调运，提升粮食保障水平。完善4项农村设施。逐步将有条件的农村全部完成下水改造；同步完成好上水配套工程。有序实施农户改厕项目，确保应改尽改，不漏一户。加快推进剩余所有行政村的城乡环卫一体化，实现垃圾收运体系的全覆盖。壮大6个特色产业。在乡村振兴示范廊带重点打造万亩酥梨、万亩苗木、万亩药茶、万亩蔬菜、万亩生态湿地、万亩节水灌溉“6个万亩” 高标准示范园区，通过调产提质带动农民增收致富。

——宜商宜业开放新县。紧扣“国内国际双循环”战略理念，充分发挥我县宜商宜业的优势，坚持“创新为上、改革为要”，持续加快开放发展的脚步。推进产学研用深度融合，积极创优人才环境，打造创新生态。深化重点领域改革，持续深化“放管服效”改革，打造“六最”营商环境；持续深化“五地一产”入市改革，有效盘活农村资源资产；持续深化国资国企、财税体制、县域医疗卫生一体化改革，大力推进教育、就业、住房等民生领域改革。加快建设“一带一路”主要沿线国家的合作平台，建设跨境电商平台和国际营销中心，开展全方位国际合作和交流活动，打造内陆地区对外开放新高地。规划建设中国玻璃器皿商贸城，继续举办中国（祁县）玻璃器皿博览会暨“一带一路”中小企业特色产业产品交易会，打造中国玻璃器皿集散地；规划实施陆港国际产业园，构筑内陆物流节点和铁路口岸，构建国内生产供应新平台。落实减税降费政策措施，扶持一批有潜力、有优势的限下商贸企业转为限上，释放民营经济健康发展新动能。

——名人名地文化名县。紧扣“文化自信”内涵主线，充分发挥我县名人名地资源，着力擦亮三张特色文化名片。擦亮名人文化名片。打造以文有王维、罗贯中，武有戴隆邦、戴二闾，士有祁奚、戴廷栻，商有乔致庸、渠本翘为代表的贯穿祁县千年历史人物名片，以名人文化力量滋养古城灵魂。擦亮名城文化名片。用好“中国历史文化名城”的金字招牌，全力推动法署贷款项目进展，加快推进古城内建筑以旧修旧进行保护性开发，完善古城内基础设施建设，改善古城人居环境。擦亮大院文化名片。持续放大乔家大院品牌引领作用，以一村一风景，一村一特色的要求，重点做好8个国家级传统村落保护开发，焕发古村、古院新活力。

——山美水美生态美县。紧扣“绿水青山就是金山银山”发展思路，充分发挥我县山美水美的生态优势，运用生命共同体思维，扎实做好生态保护、修复与利用“大文章”，构建山水林田湖草整体生态格局，全力打造“1沟、2山、3河、4湿地、5景点、6觉体验”的生态样板。激活九沟风景区“1沟”旅游体验，加强麓台山、紫金山“2山”综合开发，扮靓汾河、昌源河、乌马河“3河”汇流美景，塑造九沟、刘家堡、苗家堡、西建安“4大”湿地风貌，形成昌源河国家湿地公园、汾河公园、九沟风景区、昭馀古城、乔家大院等连片“5景”美丽风光，让市民、游客充分感受到绿水青山的视觉、乡音民歌的听觉、五谷丰登的味觉、花香气新的嗅觉、富裕幸福的感觉、担当作为的自觉的“6觉”体验，形成水面相连，道路相通，绿化不断，美景穿插其中的生动场景，打造“太原都市圈的后花园”。提高农业废弃植物利用率，推行“林长制”，加强林下经济模式创新与技术指导，推动农牧林旅融合发展，提升生态资源转化率。

——共建共享幸福祁县。加快新型城镇化建设步伐。紧抓太原晋中一体化发展机遇，积极推进县城东扩，构建以县城为核心、东观镇为副中心、周边乡镇为支撑点的新型城镇化发展格局。加快产业向园区集聚，加强老旧小区改造和社区建设，推动县城扩容提质，进一步提升新型城镇化建设水平。提升教育质量。持续加大教育投入，实现“小学向乡镇集中、中学向县城集中”目标，持续深化教育教学改革。健全社会保障体系。全面实施全民参保、城乡居民补充养老保险计划，加快健全多层次养老保险体系。推进健康祁县建设。完成人民医院医技综合大楼、医疗垃圾中转站、昭馀镇卫生院等项目建设，提升乡村医疗服务水平。全面推进“健康中国·祁县行动”，为广大群众提供全方位、全周期的健康服务。提升社会治理水平。健全自治、法治、德治相融合的乡村治理体系，深入实施“智慧公安”建设和网格化社会治理。持续开展“三治三零”创建活动，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，法治祁县、平安祁县建设水平和群众安全感、满意度进一步提升。

第四节  “十四五”发展目标

“十四五”时期祁县经济社会总体目标是：到2025年，全县经济规模稳步增长，转型发展成效显著，现代产业体系更具特色，区域融合走出新路，形成较高水平的县域现代化治理体系，新时代“六县建设”取得实质性突破。

具体目标为：

——综合实力登新高。经济运行平稳有序，产业竞争力显著增强，经济转型升级取得明显突破，发展质量和效应进一步提高，成为晋中重要的经济增长极。到2025年，地区生产总值年均增长率在8%以上，规模以上工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入等各项指标的年均递增不低于全市平均水平。

——城乡统筹展新颜。乡村振兴战略深入推进，新型城镇化和乡村振兴良性互动，城乡之间居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平等方面差距进一步缩小，城市布局更加优化，城镇面貌焕然一新，乡村特色不断彰显。到2025年，全县常住人口城镇化率达到52%，城乡居民人均可支配收入比下降至1.68。

——生态文明绘新卷。山水林田湖草一体化保护格局基本形成，生态保护红线管控措施全面落实，生态修复持续推进，生态环境质量明显改善，生产、生活方式加快向绿色、低碳转变，为未来创建国家生态园林城市打下基础。到2025年，全县PM2.5平均浓度下降至35微克/立方米，达到国家二级标准，单位GDP用水、二氧化碳排放、能源消耗持续下降，森林覆盖率提升至16%。

——开放融合谋新篇。与“一带一路”联动显著增强，太原都市圈融入取得新进展，高标准创建”一带一路”（祁县）中小企业特色产业合作区，打造“一带一路”枢纽节点。到2025年，开放型经济质量稳步提高，出口总额保持稳定增速，出口和外资占全省的份额稳中有升，对外贸易依存度达到5%。要素市场化配置程度更高，融资服务范围更广，融资渠道更为多元，营商氛围省内一流。

——品质生活呈新态。民生服务品质全面提升，教育、医疗和文化等设施供给程度和服务水平显著加强，养老服务体系更加健全，“最多跑一次” 成为服务群众的新常态，人民群众拥有更多的获得感、幸福感和安全感。到2025年，全县高等教育毛入学率持续上升，每千名老人拥有养老床位数增加至45张，人均预期寿命达到78岁左右。

表2 “十四五”祁县经济社会发展主要指标

第三章  坚持创新驱动，建设创新创业新高地

坚定不移地实施创新驱动战略，完善区域创新体系和创新平台布局，实现多渠道的人才引育，深化多层次的企业创新，完善多维度的创新机制，全面提高创新转化能力，高水平打造创新创业示范基地，全面激发全领域的创造性张力。

第一节  紧抓数字赋能的创新红利

推动制造业智能化转型。推进“互联网+”“智能+”等新模式在传统产业的应用，开展玻璃器皿等重点行业智能化技术改造，实施“机器换人”，鼓励企业采用数控、自动化设备，开发专机设备进行生产，建设一批智能生产线、数字化车间、智能工厂等，建成若干智能转型示范企业，降低企业生产经营成本。深化企业“上云用数赋智”，提升企业信息系统集成应用，实施网络协同制造、共享制造、个性化定制和远程运维服务等智能制造新模式。到2025年，数字化改造规上企业5家，打造“上云企业”50家以上。

建设“5G+工业互联网平台”。加快5G技术在制造业领域的应用，打造一批跨行业跨领域的工业互联网平台，鼓励行业龙头企业牵头打造企业级工业互联网平台，鼓励有条件的制造业企业与信息技术服务企业等联合共建行业云制造平台，深化工业互联网创新应用，实施“工业互联网+特色行业”新模式新业态，谋划建设玻璃器皿工业互联网平台。

第二节  引育面向未来的创新资源

强化企业创新主体作用。促进各类创新要素向企业集聚，培育和引进一批高科技领军企业，落实技改资金扶持，推进企业工业化和信息化深度融合；支持有条件的龙头骨干企业和规模以上企业创建省级以上企业技术中心、重点实验室等研发平台，到2025年，省级以上企业技术中心达到5家以上。鼓励企业持续加大科技研发投入，加快研发、技术服务中心等技术支撑平台建设，提高企业自主研发能力，实现关键核心技术攻关。培育科技型中小企业，借力省市有关科技政策，通过申报省级和实施市级科技计划研发项目，强化创新创业服务，推动一批中小微企业成长为具备自主研发能力和自主知识产权的高新技术企业，在支持中小企业经济加快发展中做大财政收入“蛋糕”。探索建设产学研合作布局创新链，加快破围聚能，深化产教融合、校企合作，推动企业与高校合作建设技术创新联盟和技术中心，从技术层面为高质量转型发展提供有力支撑。

加强“六新”企业引进培育。聚焦“六新”突破，在“六新”领域大力组织实施科技项目，进一步加快科技成果转化应用，提升我县产业核心竞争力和企业自主创新能力。重点围绕科技创新型企业，加大“六新”领域的招商力度，引进结构优、素质高的科技创新人才队伍，不断增强企业创新的智力资本储备。到2025年，培育 “六新”企业20户以上，引进“六新”企业10户以上。

加强创新人才引进培育。深入开展“才聚昭馀十百千工程”，围绕重点企业人才需求，采取“项目+人才”模式，启动人才公寓项目，打造人才服务站，建立优秀人才支持激励体系，引进培养一批创新型人才，企业家和高技能人才，实现从“产业集聚人才”向“人才引领产业”的转型，围绕玻璃器皿、碳素、水泵等特色产业及新兴产业，积极引进国内外顶尖人才、各类领军人才和创新团队。深化与浙江大学、上海大学、山西农业大学、山西医科大等高校的人才交流，在人才培养、成果转化、创新创业、知识产权等方面开展全面合作。实施“祁县工匠”行动，通过企业炼才、协会培训、高校进修等相结合的方式，建立与祁县产业特色相配合的专业人才培养机制。健全职业技能培训机制，做好高技能人才培训和提升待遇的兑现工作。突出职业技术（技工）教育类型特色，大力培养技术技能人才，推行“学历证书+职业技能等级证书”制度，鼓励企业举办高质量职业技术教育，探索祁县特色学徒制。“十四五”时期，每年培养高素质专业技能青年1000名。

第三节  构建内外互动的创新平台

建设“一城一基地”科创平台。高能级建设玻璃产业新城，建立国家级技术研发中心和高新技术成果转化中心，通过“外引内联”吸引海外先进技术与企业，建设国际技术交流和产品展示中心、对外合作中心与文化创意中心，推动技术交流合作和产品的贸易洽谈，提升产业链价值。高标准推进经济开发区创新创业示范基地，深化科技孵化中心、中小微企业孵化示范基地、电子商务产业园建设，大力引进高端研发机构、高新产业项目和高端人才，加强与“一带一路”沿线国家的合作，推动科技创新产品和技术输出，打造外向型经济创新核心区，争取到2025年入驻中小微企业数达到600余家。

建设多元创新“飞地”。加快与山西农大、山西医科大、浙江大学、上海大学等高校合作建立“飞地众创空间”，推进“飞地孵化中心”建设。支持企业在北上广深等重点城市设立研发中心和专家工作站等“人才飞地”，鼓励企业“走出去”，在海外建立“专业人才工作站”，以“飞地经济”发展实现“人才创新在外地，产业升级在祁县”。

第四节  打造活力迸发的创新生态

健全科技创新体制机制。健全以企业投入为主体、社会投入为补充的多元化、多渠道科技投入体系。完善金融支持创新体系，投入机制，围绕创新链和产业链打造资金链，鼓励金融机构创新专利、商标和著作权等知识产权质押融资机制，构建覆盖科技型企业全生命周期的科技金融服务体系。通过政策补贴、资源激励、科创保险等方式，鼓励引导企业加大科研投入，力争到2025年，我县R&D经费投入强度达到全省平均水平。

营造良好创新创业氛围。改进科技项目组织管理方式，创新科技项目评价方式，定期举办“一带一路”产品技术交流和博览会，树立祁县“创业高地”新形象。放宽民营企业市场准入条件，建立规范化机制化政企沟通渠道，帮助企业解决发展中的实际困难与问题，努力构建亲清新型政商关系。加强对民营企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念教育，大力弘扬新时代“晋商”精神，广泛凝聚“祁商”力量，引导民营企业家健康成长。实施知识产权保护机制，鼓励企业积极申报专利，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。推广“祁才码”，建设“人才云管家”“人才驿站”等线上线下人才创新创业服务综合体建设，实现人才各类事项在线评审、在线服务、在线管理。                                  

第四章  聚焦转型升级，构建现代产业新结构

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，把扩大内需作为战略基点，以关键企业为核心，以重点项目为抓手，全力实施十亿龙头企业、百亿产业集群、千亿投资项目“十百千”亿行动计划，积极培育新兴产业，提升产业“含金量”“含新量”“含绿量”，为全县转型发展提供强力支撑。

第一节  实施十亿企业培育行动

按照“坚持企业主体、政府科学引导，分类梯次培育、实现滚动发展”的原则，实施十亿企业成长行动计划，推动产业发展主体持续壮大，充分激发企业内生动力和市场竞争力。

培育壮大十亿企业队伍。全力争取国家、省、市政策支持，充分利用产业发展基金、工业发展引导资金、技改资金等优惠政策，支持企业转型升级、发展壮大。加快优然牧业现代化奶牛养殖示范牧场项目的建设进程，化解奶源供需矛盾，助推伊利乳业向20亿元企业迈进。通过政策引导、资金支持、营造环境，重点推动红星白酒、今麦郎、邦基饲料、正大饲料、丹源碳素、宇通碳素、大华玻璃、宏艺玻璃、国新能源等重点种子企业进入产值十亿元企业行列。到2025年，力争十亿级以上企业达到10家。

建立企业梯队培育体系。加大“小升规”企业培育力度，重点培育亿元级企业、十亿级企业、二十亿级企业。加快形成“科技型中小微企业、高成长科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军型企业”梯次培育格局，推进科技型中小企业、高新技术企业持续增长。引导中小企业走“专精特新”发展之路，培育发展一批中小企业成为国内细分市场领域的“隐形冠军”、“小巨人”企业。深入推进“大众创业、万众创新”，提升服务力度，促进小微企业蓬勃发展。

第二节  打造五大百亿产业集群

充分发挥特色产业优势，纵向延伸产业链，加强品牌建设，发展特色产品，全面推进传统产业转型升级，培育支撑全县经济高质量转型的强大引擎。

做优百亿玻璃器皿产业。放大中国玻璃器皿之都和”一带一路”（祁县）中小企业特色产业合作区国字号品牌效应，加快玻璃器皿研发、生产、销售全产业链培育，促进玻璃器皿产业向价值链“微笑曲线”两端攀升，打造全球玻璃器皿创制中心。强化深加工优势，在耐热玻璃、机吹、机甩等领域发挥特色技术优势，填补国内空白。加快转型升级步伐，打造人机并举新模式，研发高附加值产品，推进总投资3.6亿元的大华玻璃智能生产线项目建设，带动玻璃器皿企业新上10条国际国内先进机制生产线，2025年实现规模以上企业智能装备全覆盖，促进行业智能化水平提升。紧抓“双循环”战略机遇，以”一带一路”（祁县）中小企业特色产业合作区为平台，以海外仓储基地为终端，开拓欧美和中东高端市场，营造“外贸+内销+网店”多模式销售网络，打造出口内销齐头并进的玻璃器皿生产销售模式。持续举办每年一届的玻璃器皿博览会及“玻璃器皿高峰论坛”等活动，通过会展把祁县打造成为全国最大的玻璃器皿集散地和营销中心。到2025年玻璃器皿生产企业达到100户，行业产值达到100亿元，年产量达到60万吨。

做强百亿食品饮品产业。秉承“产业生态化”理念，通过扩产能、强链条、抓市场，形成门类齐全、上下游产业链完整的食品饮品产业集群。全面提升红星白酒、伊利乳业、今麦郎、正大等规上企业的产能，推动波尔莱特、宏固酒业等企业入规入统，抓好正大、大北农、安佑等企业“公司+家庭农场”模式，实现产能全面提升，重点加快红星白酒产业园建设、邦基饲料生产线建设。扩展产业链，不断引进冷藏、保鲜、包装等食品配套企业入驻，研发功能性、保健类等新型饮品；支持燕京啤酒、统一饮品等企业加快新产品的研发投产，转型发展，通过企业技改提高经济效益，使其成为税赋的主要贡献企业；加大对旺旺、娃哈哈等全国百强企业的招商力度，力争“十四五”期间落地并投产。深化推进食品饮品产业产销对接，通过线上线下深度融合，积极拓展省内、省外和国外三大市场，促进食品饮品产业品牌化发展，逐步将我县打造成山西省最大的食品工业知名品牌集聚区。

做大百亿新材料产业。发挥龙头企业的集聚带动效应，打造以丹源碳素、宇通碳素、国新能源、福诺欧、恒达钢构等企业为代表的新材料新能源产业集聚区，重点推进百万吨新材料产业园项目、山西宏达装配式建筑产业园项目建设。优化碳素产品结构，推进原有产业链升级，加快碳素产品多元化发展，培育碳素复合材料、碳基电极材料等高技术产品，推动碳素制品行业绿色高效发展，向企业增产增效要税收；支持丹源碳素、宇通碳素等龙头企业进行技术改造和创新，推进企业进行设备改造，提升产品档次；鼓励碳素制品企业同工程类大学合作，组建面向国际的碳素制造技术开发中心，向航空航天、医疗等领域的碳素新材料进军，提高行业核心竞争力，打造山西省碳素材料产业示范基地，引领新材料产业不断壮大。

培育百亿交通物流产业。抓住太原都市圈一体化发展机遇，放大交通运输优势效应，逐步构建开放式、多层次、多元化的现代流通格局，扩大税源基础，建设集仓储、配送、信息于一体的现代物流体系，打造山西省物流集散服务基地。积极引入服务水平高、竞争力强的大型现代物流企业，逐步建设辐射太原、阳泉、晋中、长治、临汾、吕梁的物流仓储园，重点抓好中通电商物流园、韵达物流园、大运物流园、天禧物流仓储（二期）等项目建设，确保“十四五”期间全部投产。积极搭建“一带一路”贸易物流通道，配套建设“一带一路”中转物流基地和采购配货集散地，建设物流节点服务综合市场，打造与全国平台接轨的货运信息平台。以“互联网+流通”为突破口，推进物流基础设施建设，推动实现农村物流节点建设县、乡、村三级全覆盖。进一步完善以乡村零售网点为基础，以大中型批发市场和连锁配送中心为骨干，以各类农村流通合作经济组织和农村流通企业为主体，推进农村消费品和农资连锁超市建设，全面建成适应社会主义新农村发展的商品流通体系。

壮大百亿文化旅游产业。实施全域旅游发展战略，创建国家全域旅游示范县。着力优化提升全域旅游格局，以晋商文化为核心，以自然生态为延伸，重点发展昭馀古城“中国茶文化旅游第一城”和昌源河生态旅游廊带。以昭馀古城为载体，推进古城保护与示范更新，建设国家级万里茶道博物馆、山西药茶博物馆、山西药茶产业一条街等项目，重现茶商之都繁荣。依托昌源河乡村振兴廊带，加快东城、刘家堡、河湾、修善、贾令、谷恋等乡村旅游发展，推动实施乡村振兴战略。提质升级乔家大院景区，推进乔家大院5A复牌，重点实施乔家大院文旅小镇项目；挖掘地方特色文化，深入推进王维水墨诗国小镇、红海玻璃文化艺术园等项目，推动诗歌、社火、剪纸、人工吹制玻璃器皿等传统工艺创新发展，不断拓展晋商文创产品的研发。依托祁县作为《乔家大院》、《诚忠堂》、《亮剑》、《大红灯笼高高挂》等影视作品取景地的优势，引进知名影视企业，打造主题影视基地。培育旅游新经济、新模式、新业态，不断延伸旅游产业链，优化旅游产业结构，努力提高旅游业在国民经济中所占比重。到2025年，全县旅游综合收入力争达到200亿元。

第三节  推进千亿投资项目建设

牢固树立“产业企业优先抓”理念，以战略性新兴产业、基础设施、重大民生为重点，强化工业发展投资，高起点高站位谋划一批具有全局性基础性战略性牵引性的大项目。

扩大产业转型项目投资。聚焦“六新”和未来产业，加快推进谋划项目向储备项目、储备项目向建设项目转化，“十四五”期间，动态谋划项目总投资达到1000亿元以上，确保年均投资超过50亿元。围绕全县五大百亿产业，滚动开展签约一批、开工一批、投产一批“三个一批”活动，强化全县经济转型项目支撑。稳步布局信息基础设施、创新基础设施重点项目，充分发挥新基建先行引导作用，助力传统产业数字化、智能化转型。

发挥重大项目支撑作用。抢抓发展机遇，加快落地、开工、建设以“晋疆一带一路”园、陆港物流园为代表的投资100亿元以上项目2个；以5G+智慧产业园、昌源新城安居工程为代表的投资50-100亿元项目2个；以国道208祁县段一级公路改线、红星白酒产业园、鑫丹源碳素产业园、中通产业园、茶文化旅游第一城、昌源新城安居工程等为代表的投资10-50亿元项目28个，充分发挥大项目引领带动作用。加快推进以复盛公医药产业园、大华玻璃器皿智能工厂、文化艺术中心、昭馀古城保护与开发、汾河百公里中游示范区工程、优然牧业现代化奶牛养殖示范牧场项目等为代表的1-10亿元项目，力争早日投产运营。

完善重大项目推进机制。统筹好项目规划、要素保障、项目立项、要素平稳、组织实施、调度督办，实现项目管理全覆盖。加强重大项目与财政性建设资金、银行贷款、社会资本匹配力度，适时增加政府专项债券规模，优先配套和支持重点领域和重大项目建设。推动土地、劳动力、资本、技术等要素高效配置利用，加快制定领导干部兼职服务企业有关实施办法，落实“周调度、月通报、双月集中开工、季度政银企对接、半年集中竣工、年终考核奖惩兑现”机制。

第四节  培育四大新兴产业

把握产业发展新趋势，争取在“六新”上取得新突破，积极培育发展新能源、数字经济、健康养老、新型商贸等新兴产业。

发展新能源产业。结合国家能源革命战略，科学有序开发利用生物质、太阳能和风能资源，在顺发生物质发电的基础上，推动200MW发电项目建设，壮大我县新能源产业。

发展数字经济产业。抓住数字化带来的机遇，把数字变革作为主抓手，加快数字经济建设。搭建玻璃器皿行业数字服务平台，开发玻璃器皿行业公共服务ERP云平台、供应链信息平台、智能化改造咨询诊断服务平台等建设，开展“机器换人”示范企业、“两化融合”示范企业、“数字车间”项目企业等各类试点示范培育，着力推进企业数字化转型。积极发展电商经济，深化与阿里巴巴、京东、亚马逊等平台合作，抓好跨界电商产业，进一步提升祁县“世界玻璃器皿之都”的影响力。顺应后疫情时代生产生活方式变化，大力支持线上教育、远程医疗、在线体验等新业态、新模式数字服务企业发展。

发展健康养老产业。结合省级“康养山西、夏养山西”战略，充分利用湿地、山水等丰富的环境资源优势，鼓励和支撑社会力量参与健康旅游、健康养老、休闲养生和体育健身等新型服务业，积极发展老年文化、娱乐、保健、居住等保障服务，加强养老服务与旅游业融合发展，加快建设社会化养老机构，重点实施滨河慢城、药茶康养基地、晋祠学院康养基地等项目，将我县打造成为太原都市圈的后花园。

发展新型商贸产业。培育消费新业态、新热点，大力发展“夜经济”“步行街”“直播零售”“无人配送”等新兴服务业态，加快拓展时尚消费、定制消费、信息消费、体验消费、网红消费等新兴消费领域，培育发展数娱、汇演等新业态，丰富文化旅游消费产品，鼓励互联网线上消费平台建设，规范并发展直播带货、社区团购等新模式，发展在线内容、在场服务、机器人等新消费，推进数字生活服务。积极发展“小店经济”，结合昭馀古城提升改造，培育发展独具特色的老字号、网红店、夫妻档等小微商业群体。到2025年，居民消费率达到53%以上。

第五章  提升平台能级，实现转型发展新突破

按照“现代高端、低碳生态、产城融合”的发展理念，以扩大产业规模、提升产业层次为核心，推进经济开发区高质量发展，打造全省一流省级开发区。

第一节  提升产业发展能级

紧紧依托转型综改这条主线，转变传统工业园建设思路，实施全面对接太原战略，加快“飞地经济”发展，推进“晋疆一带一路产业园”建设。围绕“六新”业态创新招商引资机制、优化营商环境，构建经济开发区“3+2+X”现代新型产业结构，依托食品饮品、新材料、装备制造三大支柱产业和文化旅游、交通物流两大特色产业以及健康医药、数字经济等X个高成长性产业。深耕细作，建链、补链、强链，充分利用红星酒业、乳业、正大饲料、丹源碳素、恒达钢结构等优势企业、优势集群的品牌影响力，打造园区新名片，形成以大型企业为主导、配套企业为支撑、上下游产业配套完善、竞争优势明显的产业链发展格局，进一步强化全县产业发展龙头作用，带动全县产业不断壮大，助推县域经济高质量发展。

第二节  完善产业空间布局

立足经济开发区现有的产业空间布局、自然地理特色以及区域化发展态势，提高空间集聚度，提升工业用地效率，加快产业集群发展，优化完善“一带两翼、一区三园”的空间布局结构。一带，即昌源河自然生态绿化轴带。依托昌源河国家湿地公园，发挥“生态脊梁”功能，与周边农田共同构建良好的自然生态环境及绿化景观廊道。两翼，指位于昌源河生态绿化带东、西两翼的产城综合区。东翼以东观镇为核心，包括开发区新兴产业园和文旅产业园；西翼以县城为核心，包括开发区食品工业园。一区，指祁县经济开发区。三园，包括以食品及农产品加工、新材料、装备制造为主导产业的新兴产业园，以乔家大院景区为依托的集文化、旅游、休闲、娱乐为一体的文旅产业园和以食品及农产品加工、生物发电为主导的食品工业园。

实现产城融合发展。以产业与城市互动融合发展为主线，以园区转型升级、职住平衡为重点，促进产业项目向园区集中、城市功能向园区拓展，实现经济开发区从单纯工业园区向产城一体、功能完善、宜居宜业的现代化新城区转变。推进工业园区与城市公共设施无缝对接，将工业园区及周边区域生活、医疗、教育等公共服务设施纳入国土空间规划统筹布局。加大民生设施投入，优化园区发展环境，提升园区公共服务水平。瞄准园区5.0模式，建设数据化、信息化、知识化、智能化、智慧化“五化”融合的园区管理系统，打造智慧园区。

第三节  提高土地利用效率

加大土地储备力度，加强土地调整和布局，加强新增用地管控，完善项目用地评价机制，加强项目用地全程监督，做好批后监管工作。出台鼓励政策措施，引导企业充分利用存量土地，走内部挖潜、增产不增地的发展道路。加快清理批而未供土地和僵尸企业用地，深入推进“标准地”改革，制定项目准入负面清单和退出机制，强化项目、产业土地要素保障。以制造业综合评价体系为目标导向，加大闲置土地处置力度，建立企业闲置土地台账，提高园区已供土地的使用率。推进“亩均论英雄”改革，推动资源要素向优质企业集聚，加大亩均税收1万元以下低效企业改造提升力度。

第四节  深化园区改革创新

创优营商环境，加大审批制度改革力度，优化精简审批事项，在开发区推行“极简审批”，打造“承诺制+标准地”样板，力争手续办理时限压缩50%以上。深入推进“三化三制”改革，优化“三制”改革，探索推进市场化选聘高级管理人员工作，提升管理人员专业化程度，将项目包联实绩与干部绩效挂钩，进一步激活干部职工干事创业动力；深化“三化”改革，加快推进“管运分离”，鑫泽公司建立现代企业制度开展资本运作，承担开发区日常保障与服务职能。抢抓“一带一路”（祁县）中小企业特色产业合作区建设相关政策机遇，加大外资项目引进力度，在国际化上实现新的突破。鼓励本县企业利用国外丰富资源投资建立国外生产基地。

第六章  推进兴农富农，描绘乡村振兴新画卷

以农业“接二连三”为转型重点，做强做优农业全产业链，健全现代农业产业体系，不断优化农业产业结构，大力发展生态循环农业。深入贯彻“加强改革系统集成”为总方法，激活农村资源资产，引进工商资本、人才、技术“上山下乡”，推动地增值、企增效、村增财、民增收为总目标，深化“五地一产”入市改革，引领全县农民率先实现乡村振兴。

第一节  实现农业现代化发展

保障粮食生产安全。严守耕地红线，深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略实施，有序推进高标准农田建设，坚定不移抓好粮食生产，确保全县粮食产量稳居全市第一梯队，“十四五”期间建成高标准农田6.13万亩，提质增效中低产农田3万亩。推广先进高效节水灌溉模式，加快10万亩高效节水灌溉项目建设，提升粮食产能，构建粮食产业新经济框架。推进储粮设施现代化，保证全县粮食有效仓容10.8万吨，运用粮情测控、智能通风、环流熏蒸等智能技术，分批、有序推进危旧粮仓建设。加快农业关键领域技术创新，增强省级酥梨现代农业产业园成果转化示范作用，实施“酥梨杂交种选育推广”和“药茶两用新品种选育集成技术研究与示范推广”专项行动，以省级酥梨现代农业产业园为引领，打造中国酥梨种植“硅谷”。到2025年，筛选出有机抗病酥梨品种3个以上，培育耐旱耐寒药茶品种5个以上。加快现代种业研发攻关和示范推广，着力培育现代农业新业态新模式，打造省内知名的现代农业科技成果创新及转化示范高地。

做强优势主导产业。大力推进绿色蔬菜、精品果业、现代养殖和生态林业全产业链建设，聚焦育种育苗、精深加工、冷链物流等薄弱环节，持续提升“果、菜、牛”优势产业，推行“生态+”理念，推进农产品规模化、标准化、绿色化和品牌化生产，提高农业综合效益。依托国家扶持农业农村领域各项预算继续增加，结合产业集群、现代农业产业园、产业强镇等重大项目的资金扶持，加快万亩酥梨基地、万亩蔬菜基地、万亩苗木基地建设力度，推进适度规模经营，做活市场营销，积极开拓线上线下市场，彰显祁县农业产业特色。

发展药茶特色产业。实施“创市场、建基地、扶龙头、强品牌”四大行动计划，做大扶强富民茶、放心茶、科技茶、文化茶、品牌茶。以药茶生产要素汇聚为基础，建设高标准多品类万亩药茶基地；以药茶专业市场建设为着力点，集聚线上线下药茶产销核心影响力，建设山西药茶现代化流通交易中心；围绕“文旅农商”融合发展思路，以中国茶文化旅游第一城建设为抓手，创新文化载体、丰富药茶内涵，开创山西茶旅融合新亮点。到2025年，药茶种植面积稳定在5万亩以上。

加强农业品牌建设。深化与“山西农谷”合作，做强“祁县酥梨”“峪口苹果”两大地理标志产品品牌，做大“来远小米”“贾令熏肉”等特色品牌，鼓励各类农业经营主体创建知名品牌。创建“祁珍益品”农业特色品牌，制定“祁珍益品”规范化生产标准，争取农产品ISO认证。强化品牌宣传，鼓励企业依托第三方电商平台和自媒体等积极拓宽营销渠道，提升品牌效应。 

加强“三品一标”认证。积极推进绿色食品、无公害农产品、有机食品和农产品地理标志认证，开展争创国家、省著名商标工作，实现每年新认证无公害、绿色、有机农畜产品10个。引导经营主体开展驰名商标、名牌产品、著名商标创建。推进“来远小米”省级地理标志认证工作，培育一批拥有自主知识产权的注册商标，着力打造具有地方特色和竞争水平的农产品品牌。在保护现有“贾令熏肉”等品牌的基础上，加大对祁县优质特色农畜产品的宣传和保护力度。到2025年，力争“三品一标”认证面积累计达到32万亩。

构建新型经营体系。推动农民从低水平、粗放型经营向发展休闲观光、娱乐体验等新产业、新业态、新模式转变，推动乡村从主要“卖产品”向“卖风景”“卖文化”“卖体验”转变，培育一批涵盖农业精品生产、农业观光旅游、乡村休闲度假的创新性、高技术引领的现代农业综合体，规划建设梨乡小镇等农业特色小镇。大力发展有机旱作农业，探索有机旱作技术与古县有机酥梨、来远富锶小米、晓义富硒红薯三大特色产业融合发展模式，全面推进有机旱作农业全过程生产示范基地建设，省级酥梨现代农业产业园争创有机旱作农业示范园。鼓励以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带开展多种形式的合作与联合，培育壮大一批农业产业化龙头企业，扶持一批农民合作示范社、家庭农场和农创客。强化全产业链数字化赋能，促进农业生产管理、产品流通营销、农业资源环境监管、农技推广服务等数字化改造和应用，推进产品溯源体系建设。建立农用地流转价格指导体系，探索宅基地有偿使用、退出制度，推进“五地一产”入市改革，积极培育农村集体经济。

第二节  实施乡村建设行动

加快农村生活设施便利化。加强农村交通基础设施建设，围绕路网结构、道路加宽、路面养护、危桥改造、道路环境改善等重点任务，推进农村路网提质改造建设工程，全面实施路长制，加快形成乡村公路路网。鼓励发展镇村公交，实现具备条件的建制村全部通车，改善农村地区出行条件。统筹规划建设农村物流基础设施，加快构建农村物流基础设施骨干网络、农产品仓储保鲜冷链物流设施，建设县、乡、村三级物流体系。加强农村集中供水厂、村级供水站、供水管网等供水设施建设，推进农村饮用水安全巩固提升工程。发展农村生物质能源，加强煤炭清洁化利用。夯实乡村信息化基础，加快农村地区宽带网络和第四代移动网络覆盖步伐。实施村级综合服务设施提升工程，加强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设。

推动基本公共服务均等化。促进基础教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，强化农村基本公共服务设施县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。多渠道增加普惠性学前教育资源供给，深化“县管校聘”制度，提高乡村义务教育质量。推进健康乡村建设，完善基本公共服务项目补助政策，提升村卫生室标准化建设，采取派驻、巡诊等方式提高基层卫生服务水平。提高农村养老服务能力，优先保障村集体建设用地用于养老服务，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设，形成农村基本养老服务网络。

持续推进美丽乡村建设。基于国土空间规划编制基础，合理确定村庄的布局分类，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对于有条件、有需求的村庄，尽快实现村庄规划全覆盖，严格按照国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。实施农村人居环境整治提升五年行动。持续开展拆违治乱专项活动，全面清理宅基地“一户多宅”等各类违法占地；三年内完成安全隐患排查整治。加强村庄风貌引导，保护传统村落和乡村风貌，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。扎实推进农村“厕所革命”，科学规划改造农村户用厕所，加强厕所粪污无害化处理和资源化利用。坚持因地制宜，梯次推进农村生活污水处理，推进城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，加快消除污水废水直排现象和农村黑臭水体。提升农村垃圾处理水平，实施农村垃圾分类,开展源头减量，完善农村垃圾收运处置体系，建设一批有机废弃物综合处置利用设施。

健全乡村治理体系。积极推进“乡村小脑”建设，加快农村地区的宽带网络和5G覆盖，提高乡村基础设施数字化水平，促进“互联网+政务服务”向乡村延伸。推动社会治理和服务重心向乡镇和村下沉，提升乡村治理信息化水平及乡村治理效能，加快村级公共服务综合信息平台建设，集政务管理、数字资产、农业执法、智慧水利等功能于一体。深化村民自治实践，强化乡村治理农民主体地位，健全自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层社会自治体系。推进乡村法治建设，深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，增强基层干部和农民群众法制观念和意识，妥善处理农民群众合理诉求，大力开展“文明村镇”“卫生家庭”评选创建活动，加强农村精神文明建设，深入挖掘传统优秀乡土文化，完善村规民约，引导群众移风易俗。

第三节  深化农业农村改革

深入推进“五地一产”入市改革。试点先行稳步推进，依托峪口乡作为市级试点，率先完成林地、四荒地入市改革，其他乡镇同步探索加快推进。优化农村闲置资源整备，利用新一代物联网、大数据信息化技术整合涉农资源，建设“大农业”数据中心，打造现代农业综合服务平台。积极开展农村集体非承包耕地、林地、四荒地、集体经营性建设用地、宅基地、集体经营性资产普查，组建乡镇集体资产管理中心，为集体资源资产入市交易提供信息发布、市场对接、交易代理等服务，实现涉农产业链参与各方的资源共享，互利共赢。扩大农村综合产权交易半径，依托公共资源交易平台、农村产权流转交易中心，建立“五地一产”网上交易平台，实现与国有建设用地网上交易系统同网运行、同网竞价、同网交易，收益共享。创新培育集体经营模式，加快构建家庭农场、农民合作社、农业龙头企业、农创客等新型农业经营主体，建立完善“公司+农户”“农户+合作社+工厂或公司”等利益联结模式，深化“五地一产”农民合作经济组织体系建设。积极推广托管服务、代耕代种、联耕联种等多元服务模式，为小农户和各类新型农业经营主体提供专业化、规模化农业生产服务，促进农业生产服务业带动规模经营发展。在保障村民合法居住权前提下，针对“五地一产”可采取入股、联营等方式，建设农产品粗加工、深加工等设施，发展住宿、餐饮等乡村休闲旅游项目，以及农村一二三产产业融合项目，并兼顾古村落旅游开发与文化保护，盘活闲置资源，为乡村振兴添活力。深化推进农村金融改革，设立一般债券和专项债券用于现代农业农村建设，设立乡村振兴基金，撬动金融资本及社会力量参与，支持乡村产业发展。创新金融产品，针对中小微企业、新型农业经营主体及农户量身定制“助保贷”、“农保贷”、农机具和大棚设施抵押贷款等特色信贷业务，创新性应用农村信用金融贷款。建成较为完善的新型农业经营主体信用体系。构建涉农信用信息数据库，明确地方政府监管和风险处置责任，规范开展农民合作社内部信用合作试点工作。加强对农业信贷担保放大倍数的量化考核，提高农村信贷担保规模。

健全农村要素流通机制。推动农业人口转移进城，切实保障农业转移人口合法权益，促进农业转移人口落户城镇。建立健全农业人口市民化成本分摊机制。完善“人地钱挂钩”配套政策体系，加大农业转移人口奖励资金支持力度，提高农业转移人口落户积极性。深化“三权到人（户），权跟人（户）走”改革，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让。允许农村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。支持科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村，破解乡村要素制约、加速资源要素流向农村、推动农业农村高质量发展，增强乡村人才、智力、要素支撑，激发乡村发展活力，推进乡村全面振兴。支持返乡青年、青年企业家竞聘乡村振兴职业经理人，推动村庄经营和村集体经济发展，鼓励开展高校毕业生乡村创业创新活动。贯通人才返乡渠道，提供政策、资金支持。

深化农村土地产权制度改革。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。做好农村二轮承包土地到期后再延长30年的政策衔接，鼓励引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种，加快土地流转速度。推进农业生产托管服务，重点合作社开展酥梨托管试点改革及玉米托管制度创新。发展壮大村集体经济，积极盘活经营集体资产，加强对农村现有经营性资产保值增值，鼓励集体经济组织通过建设特色农产品种植发展规模化、集约化经营的现代农业。

深化农业推广体制改革。深化农业推广体制改革。加快大中型、智能化、复合型农业机械推广应用，提高有机旱作机械化水平。适当建立市场激励机制，推广农业技术。支持农技推广机构和农技人员开展技术承包、有偿服务、签订“超产提成、减产赔偿”合同；市场化创办科技示范园区，展示高效生产魔兽，带动农民跟进。积极创建“农业科技特派员制度”，加强科技人员与农业生产者形成利益共同体，实现科研机构与农业生产者“双赢”，拓宽科技下乡渠道，加速科技成果转化。

第四节  推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接

强化脱贫成果监测和动态帮扶。完善贫困识别和调整机制，加快推动脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点人群纳入建档立卡常态化管理范围，增设“相对贫困线”。强化脱贫攻坚成果监测预警，建立健全精准防贫保障机制，确保稳定脱贫不返贫。持续加强动态帮扶，不断拓展农村低收入群体增收渠道，注重加强普惠性、基础性、兜底性政策帮扶，强化低保、医保、特困人员救助供养、残疾人帮扶等综合性兜底保障。

探索解决相对贫困长效机制。认真落实“四个不摘”的要求，抓好扶贫资产管理，扎实巩固脱贫攻坚成果，建立稳定脱贫长效机制。强化产业扶贫，加强技能培训，促进转移就业，激发内生动力，实现稳定脱贫。坚持和完善与沿海发达地区的对口协作、定点帮扶，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。完善社会扶贫激励机制，引导社会力量广泛参与。

建全乡村振兴考核落实机制。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核，强化乡村振兴督查，推动政策举措落实落地。将减轻村级组织不合理负担纳入中央基层减负督查重点内容。加强乡村振兴宣传工作，营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。

第七章  畅通内外循环，谱写开放合作新篇章

立足“一带一路”倡议定位，全面深化改革和扩大对外开放，牢牢把握扩大内需的战略基点，深入推进需求侧改革，打通创新链、强化产业链、稳定供应链、提升价值链，打好畅循环、拓市场、促销费、优投资的发展组合拳，加强与“一带一路”沿线国家交流合作，畅通国内国际的经济通道，打造“一带一路”内陆开放新节点。

第一节  积极融入双循环新发展格局

加快补强产业链、稳定供应链。巩固壮大实体经济根基，确保祁县优势制造业如玻璃器皿等产业链、供应链的安全稳定，加快实施产业基础再造和产业链提升，强化装配式钢结构、玻璃器皿、新材料等传统优势产业基础，围绕基础材料、核心技术等，锻造产业链供应链长板，提高祁县制造在国际国内供应链中的融入度和影响力。坚持数字化升级、服务化延伸，借助消费新蓝海拓展思路，培育基础产业和技术研发的企业群体，逐步提升产业链现代化水平。畅通大中小企业和不同所有制企业之间合作关系，鼓励行业龙头企业完善区域布局，围绕产业链上下游开展技术、业务、品牌和渠道等重要要素兼并重组，持续完善产业配套体系，保障发展链式循环畅通。

全面增强扩大内需供给能力和竞争能力。规划建设“中国玻璃器皿商贸城”，吸引本地及国内生产、销售企业入驻，继续举办“中国（祁县）玻璃器皿博览会暨‘一带一路’中小企业特色产业产品交易会”，组织国内客商参展参会，打造中国玻璃器皿集散地。每年组织企业参加糖酒会、百货会、礼品展、广交会和酒店用品展等重要展会，打响“中国玻璃器皿之都”区域品牌。立足祁县玻璃、酥梨等传统产业和特色产业，在全国副省级城市建立商会，构建面向全国的生产供应新格局。深化标准化建设，推进质量提升行动，全面实行企业质量信用信息公开、质量黑名单和缺陷产品主动召回制度。坚持同线同标同质，引导外贸企业出口、内销两手抓，推动企业主动对接国内市场需求，研发国内畅销产品，主动对接国内大型商贸流通企业，推进定制化生产、柔性生产，激活全产业链建设需求，扩大产品内销供给。

助推民营经济发展，提升企业发展质量和竞争力。大力支持民营经济发展，深入落实支持民营经济发展省23条、市25条、县28条，完善领导干部联系帮扶民营企业制度，通过改革突破、政策扶持、要素配置、环境营造等举措，带动全县民营经济健康快速发展。常态化服务企业，实施银企对接、产销对接、产学研对接、企业家素质提升工程，重点解决疫情及宏观经济影响带来的外贸、用工、融资、物流、要素保障、市场拓展、政策兑现等痛点、堵点和难点问题。落实中央和省、市、县减税降费政策措施，加快修复受损产业链，增强抗风险能力。

有效促进消费扩容升级。增强消费对经济的基础性作用，提升传统消费、培育新型消费、激活潜在消费，适当增加公共消费。加快传统业态转型升级，坚持培育龙头企业，继续加快限额以上企业特别是大型批发零售和住宿餐饮企业的培育和发展，力争扶持一批有潜力、有优势的限下商贸企业转为限上，鼓励有条件的地区开展汽车下乡和家电、家具以旧换新，占据下沉市场一席之地。培育新型消费，发展“节庆经济”“直播电商”“夜间经济”“会展经济”等新经济、新零售、新业态，加强城乡高效配送和农产品供应链体系建设，扩大电商进农村覆盖面。积极挖掘潜在消费，重点推进文旅休闲消费提质升级，推进以绿色公交设施建设、新能源汽车应用等为重点的绿色消费。 认真贯彻国家“提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率”等政策措施，重点加强社区养老服务供给和设施建设，突出抓好医疗康养、文化体育等产业。落实省市关于促进消费实施方案，发展发放“消费券”等新型促销形式，推出促进新消费发展方案，以场景营造为核心，推动成为消费新场景试验田。

第二节  深度融入“一带一路”建设

多措并举夯实“一带一路”沿线国家经贸合作。拓展规则对接领域，加强融资、贸易、数字、农业等领域规则对接合作。主动对接“一带一路”空中、陆路、网上“三个通道”经济，积极参与数字“一带一路”建设，利用“丝路电商”让电子商务为对外贸易赋能。推进物流“一带一路”发展，建立与中鼎物流园和武宿保税区等物流园区合作共享机制，对接我省中欧中亚班列；重举“感情通蒙疆，忠信柔远来”的晋商文化旗帜，畅通“一带一路”东西大通道，强化与西安、柔远、兰州、新疆、南京、上海、杭州等地的物流通道，实现与丝绸之路的无缝衔接，主动参与中东欧、东盟、西亚等区域的陆路贸易通道和商贸物流枢纽；重塑“一带一路”南北大通道，拓展与北京、郑州等城市新商贸交流，培育与蒙古、俄罗斯等国跨境贸易合作。促进文化“一带一路”交流借鉴，加强茶文化、旅游、书画、影视等多领域合作，主动参与“一带一路”文化交流品牌活动、中国——中东欧博览会等重大系列活动，扩大祁县文化宣传与推介力。积极开展国际产能合作，鼓励龙头企业融入全球产业分工体系，推动祁县品牌和产能走出去，大力开拓“一带一路”沿线国家新市场，利用好“互联网+”方式举办线上展会，拓展交易形式。建立健全“一带一路”金融合作网络，推动金融基础设施互联互通，支持多边和各国金融机构共同参与投融资。完善“一带一路”风险防控和安全保障体系，强化法律服务保障，有效防范化解各类风险。

积极与长三角等发达地区建立“三飞”合作模式。扎实推进祁县与长三角等地“飞园经济”的交流合作，以食品加工、新材料研发、智能仓储、物流中心为重点，推动实施一批带动力强、市场前景好的产业合作项目，实现祁县和长三角等地区项目互飞，形成各自的特色产业。探索开展品牌产品“飞柜经济”合作，统筹两地特色农产品资源和市场资源调配，实现产销无缝对接，促进两地经济社会发展，丰富老百姓的“菜篮子”，帮助两地市民互惠共赢。合作开展“飞站经济”，借助长三角地区对外开放重要窗口，建设“贸易中转站”，为祁县当地和合作园区的进出口企业提供更便捷的物流通道，深化卫生、科技、教育等人文领域交流合作，探索建设“专业人才工作站”等项目，“飞”出祁县经济新活力。

创新探索“飞地经济”新模式。积极建立“正向飞地”，承接省内外产业转移，与京津冀、长三角等相关城市建立“飞地”园区，面向省内各市、区、县，优势互补，共建协作园区。积极发展“反向飞地”经济，在发达地区建立异地研发机构、职业学校、招商引资中心、集中开发园区，让“科技”“文化”作为驱动力飞起来。发展县乡村三级联动的“飞地抱团”模式，由“土地+资金+补助”方式作价投入开发区相关项目，做到全域整合资源、全域整体收入。打造“连环飞地”，在招商引资过程中，从“飞出地”引进项目，将项目总部设在祁县，将大规模用地或生产加工型部分设在经济欠发达区市县“飞入地”。

增强“一带一路”（祁县）中小企业特色产业合作区平台引领作用。利用“一带一路”（祁县）中小企业特色产业合作区平台，通过重点工作内容（保障政策+重点工程）保障“一带一路”（祁县）中小企业特色产业合作区高质量发展。在继续发展壮大玻璃器皿产业的基础之上，拓展其他优势产业参与“一带一路”建设，鼓励鑫丹源等新材料企业在“一带一路”沿线国家设立产业转移合作园区；建好祁县现代农业产业园，引进现代先进农业机械设备与技术，鼓励推出酥梨饮品等新产品，增进与沿线国家农产品贸易往来，推进海外仓、海外分公司及营销分部工作，探索农创园、农业合作示范区等合作区块；加强与国内城市协作交流，扩大与新疆水果、福建茶叶等农产品贸易合作，谋划国际国内的农产品仓储基地、批发市场，打造山西省“一带一路”沿线国家农产品交易集散地。

增强“中国茶文化旅游第一城”重要平台引领作用。利用“中国茶文化旅游第一城”平台，以药茶为抓手，完善“一带一路”配套的出口优惠措施，在“一带一路”沿线国家传播中国茶文化，推介山西药茶产品活动，建设茶叶专业市场，创建现代化茶叶流通交易中心，设立药茶标准制定中心，积极参与药茶标准的制定，树立品牌经营意识，以“品牌直销国外”方式传递品牌价值。

着力提高外资利用水平。全面贯彻落实楼阳生书记提出的“要在利用外资上求突破”的指示精神，以“一带一路”（祁县）中小企业特色产业合作区建设为引领，依托开发区现有外资企业、法开署贷款的独特优势，继续加强对外合作，持续引资外商外资，构建外资利用新格局。

第三节  加快融入太原都市圈一体化发展

加强与其他城市合作共赢。加强与太谷农业技术合作交流，利用“山西农谷”的农业科创优势为祁县提供技改服务，深化区域合作，积极探索互惠互利、园区共建、产业联动等机制，与太谷合用农产品区域公用品牌、企业品牌，提高市场知名度和影响力。联合扩大晋中晋商文化旅游板块，以祁县、平遥、太谷为组团，抱团打造晋中晋商文化旅游区域品牌，推进祁县与晋中、太原“景景相连”，立足乔家大院、昭馀古城等景点，整合太原都市圈内旅游景区景点，挖掘晋商古建、古村、驿站、风俗、饮食、戏曲、节日等资源，联动打造太原—晋中晋商文化生态旅游线路,打造东部旅游城镇带上新节点，建设全国重要的文化旅游业基地。加强与清徐品牌营销合作交流，学习清徐老陈醋营销经验模式，合理布局生产基地、产业链条、加工园区、休闲旅游等功能板块，全方位构建山西药茶、祁县酥梨、峪口苹果等特色产品精深加工产业集群，制定品牌营销策略。

推动与太原都市圈一体化发展。紧跟晋中与太原一体化发展的步伐，主动融入太原都市圈建设，抓好重点工程建设，力推区域协调发展，加快形成与太原协调互动的良好发展格局。重点聚焦区域大交通格局，推进太原二环高速公路、祁县至离石、祁县至方山等工程。新建国道340文水—祁县—太谷—榆社—左权段联系公路。扫尾完成滨河路两侧绿化提质工程，加快国道208一级公路新建项目与108线一级公路祁县段建设，有效连接太谷、平遥，主动对接实现龙城高速贾令出口的开通，谋划拓宽提升滨河路清徐至祁县段，形成中轴带动、东西联动、南北呼应、整体推进的发展格局，实现与太原都市圈及中部盆地城市群一体化发展融合进程，进一步夯实经济社会高质量发展的基础和保障，使祁县对外互通发展的脚步越走越宽，越走越顺。

第八章  擦亮文化名片，彰显文化名县新魅力

深度挖掘祁县“晋商故里”文化内涵，整合名人、大院、古城、古村、古迹等多重元素，体现“万里茶路、茶商之都”文化旅游形象，丰富文化发展内涵，激发文化发展活力，推动祁县打造万里茶道策源地、晋商文化核心区和国家全域旅游示范区。

第一节  弘扬祁味文化风采

发挥国家历史文化名城和茶商之都的独特优势，涵养历史底蕴，延续文化根脉，推动祁县文化创造性转化、创新性发展，不断提升城市文化内涵和品位。

解码万里茶道文化基因。全面加强万里茶道文化生态整体性保护，通过对万里茶道历史史实、文化特点的研究整理和遗迹保护修复，构建以祁县为核心、影响太原辐射全国远涉“一带一路”的万里茶路文化生态圈。推动文化优势转化为发展优势，依托昭馀古城“中国茶文化旅游第一城”建设，整合资金、智力、企业、宣传等资源，驱动文旅、艺术、基础建设、商业、投资等领域的协同发展，构建茶、旅、城融合发展新格局。创新文化传承方式，以年轻人的思维和行动提炼文化内涵，加快万里茶道文化与博物馆系列、演艺系列、美术空间系列、文创系列等建设，构建可感知、可欣赏、可参与、可消费的文化生态，通过举办青年茶创大赛、万里茶道国潮大会等活动，让万里茶道文化以更生动、灵活、自然的方式面向未来。实施万里茶道文化IP固牌工程，重点打造“万里茶道”“茶商之都”“山西药茶”三大IP，通过品牌认定、品牌推广、品牌支撑等手段，利用5年左右的时间，把昭馀古城打造成为全省乃至全国的文化旅游金名片。

保护发展优秀传统文化。鼓励和引导社科工作者立足山西、研究祁县，深度挖掘祁县文化时代价值，开展古城保护修复，做好古村落和历史文化街区整体保护规划，加强“古村、古树、古道、古迹”等重要文化遗产的保护，重点修复鲁村、刘家垴村等古驿站，建立覆盖全县的历史文化遗产保护名录和保护机制。挖掘王维、罗贯中、祁奚、戴隆邦、乔致庸等历史名人文化遗产价值，深化王维诗歌节、祁太秧歌大赛等文化活动，创作推广《祁奚还乡》系列精品廉政历史剧，推进建设祁县名人特色文化品牌。弘扬祁县光荣革命传统和革命斗争精神，打造晋中战役遗址、晋中战役纪念馆、武克鲁故居、祁县抗日民主政府纪念碑亭等红色旅游纪念地，传承祁县红色文化。有序开展非遗技能赛事活动，传承保护好戴氏心意拳、祁太秧歌、城赵剪纸、晓义背铁棍等非物质文化遗产，积极组织申报新增非遗项目。提振社火、诗词等传统文化，推动与左权民歌、绛州鼓乐等县市特色文化形成区域文化地标。

第二节  大力发展全域旅游

以创建国家全域旅游示范区为目标，加快全域旅游发展，构建“一城一院一轴三色多点”的全域旅游发展格局，建设适应文旅产业发展的旅游交通网络，建立旅游标准化服务体系。到2025年，旅游总收入超过200亿元，过夜游客年均增长5%以上。

打造昭馀古城“中国茶文化旅游第一城”。用好“中国历史文化名城”金字招牌，以昭馀古城为依托，渠家大院和长裕川茶庄为核心，立足于居旅一体、休旅一体、城旅一体的“主客共享”宜居、宜游、宜业的一体化开发理念，打造“世界茶文化之都”和“中国茶文化旅游第一城”，重塑新时代“万里茶道—茶商之都”形象，融入黄河流域文化旅游大格局。重点推进国家级万里茶道博物馆、山西药茶博物馆、山西药茶产业一条街等项目建设；全力推动法署贷款项目进展，加快推进古城内建筑以旧修旧进行保护性开发，完善古城内基础设施，改善古城人居环境；注重文化遗产的数字化利用，重点对昭馀古城的基础设施进行科学完善和修复，尝试利用激光投影、VR／AR/MR技术、3D影像等对历史场景进行还原。

全面升级乔家大院景区。持续放大乔家大院品牌引领作用，高质量推进乔家大院景区整改提升、5A复牌工作，培育发展“夜经济”，拉长消费链条，以弘扬晋商开拓进取精神和乔家家国天下情怀为主线，推出“大院生活化”体验产品，打造大院生活体验示范区、晋商文化旅游目的地，重点建设晋商文化游综合体、民俗生态星级酒店等项目，培育晋商民俗文化旅游精品，实施乔家堡康养小镇项目，建设传统古村落、影视基地、文旅基地、田园综合体等项目，打造东方商业文明朝圣地。

优化昌源河乡村旅游发展轴。以一村一风景、一村一特色的要求，围绕孙家河村、贾令村、唐河底村、上庄村、修善村、盘陀村、沙堡村、谷恋村等传统村落，依托万里茶道上以茶庄、票号、民居、寺庙、古商道、贸易集散地、货栈、驿站等为代表的众多遗迹、遗存，打造祁县传统村落以“万里茶道”为核心的休闲旅游发展主题带，进一步巩固昌源河国家湿地公园项目建设成效，打造市民休闲、娱乐和科普目的地。

提升打造三大特色片区。北部历史文化体验区深度挖掘历史文化资源，切实加强文化精品点建设，充实文化精品旅游线的文化内涵；中部红色文化旅游区积极弘扬祁县光荣革命传统和革命斗争精神，打造晋中战役遗址、晋中战役纪念馆、武克鲁故居、祁县抗日民主政府纪念碑亭等红色旅游纪念地，进一步做大做强祁县红色旅游；南部生态文化休闲区放大九沟风景区、四县垴自然保护区生态效益，完善旅游游步道建设，植入养老休闲、体育运动、生态科普等功能，打造太原都市圈生态休闲后花园。

第三节  完善旅游服务设施

完善旅游服务配套设施。结合实施国省道改造工程，提高旅游干道公路、重要景区公路建设标准，提升旅游的可进入性。通过发展景区出租汽车、延伸公汽站点、组建旅游车队、高铁站零换乘等措施，进一步改善景区交通通达性和便捷性。构建由综合站、专业站、服务点构成的旅游服务中心体系，加快重点景区内部道路和停车场系统建设，完善昌源河滨河休闲设施和相关旅游基础配套设施，鼓励社会资本投资星级酒店、精品酒店、民宿等建设，完善电力、通信、环保、市政、网络等基础设施。

推进智慧旅游建设。加强数字景区建设，大力实施“智慧旅游”计划，围绕建设智慧旅游景区、智慧管理、智慧营销等，构建集旅游开发、保健疗养、休闲养老、体育运动，以及民族民间文化展示、旅游商品研发与交易、特色餐饮、金融和信息等相关服务产业为一体的综合服务平台，构筑全区域、全产业、全覆盖的智慧旅游云。开发“祁县旅游”APP，推广运营祁县旅游公众号，配合抖音、快手等时下热门短视频应用进行旅游营销。

第四节  加快文旅深度融合

顺应新时代文化产业发展趋势，推动“文化+跨界”深度融合，加快培育文化产业发展体系，进一步构建区域特色鲜明、发展重点突出、相关行业联动的文化产业新格局，不断提高文化产业对祁县的贡献度。

深化文化体制改革。积极探索文化发展规律，激发文化创造活力，建立健全现代文化治理体系。深化景区机制体制改革和涉旅文物保护单位“两权分离”改革。健全互联网管理体制和工作机制，依托祁县新闻网新兴载体，强化祁县融媒体中心建设，加快构建全媒体传播体系，推动媒体融合向纵深发展。培育乡村文化人才队伍建设，加快农村公共文化人才引进和培育，通过制定优惠政策吸引城市文创工作者和志愿者到农村设立各种文化工作室、工作坊等，发挥其引领、示范、带动、辐射作用，推动乡村公共文化本土人才的培育和成长。

发展新型文化业态。充分依托“以文导旅、以旅彰文，以文塑旅、以旅活文”理念，有效提升和深入挖掘文物遗迹、非遗文化、传统村落以及博物馆、文化馆等文化载体的旅游体验和价值功能，进一步拓展影视、演艺、动漫等文化产业与旅游业的融合，充分满足游客的参与性、娱乐性与休闲体验性需求，依托历史文化资源和地理、区位、交通等自然优势，引入中影、华策等知名影视企业，打造主题影视基地。加强非遗与文旅产业的融合发展，促进戴氏心意拳、祁太秧歌、城赵剪纸等非遗走进景区，促进非遗生产性保护示范基地、非遗传习所等向游客开放、旅游化包装。推进药茶博物馆高品质建设，通过虚拟现实、人工智能等科技手段，打造数字博物馆和虚拟文化体验空间。以文旅融合为主线，打造一系列有温度、有故事、有品位、有体验的文旅演艺产品，以昭馀古城为载体，以乔家家规家训、万里茶道·茶商之都为主题，高标准打造一台沉浸式精品文旅演艺节目。发挥文化创意在旅游开发中的“点石成金”作用，围绕乔家大院、渠家大院，联合王家大院、曹家大院等开发“大院有礼”系列文创产品，借力浙大文创服务模式，打造一批独具特色的文创伴手礼。加速创新文旅商业模式，引入共享经济、创客模式、俱乐部模式、众筹模式等，不断创新文旅内涵。

第五节  完善文化服务设施

坚持以为民惠民为中心，不断完善公共文化服务体系建设长效机制，促进公共文化服务标准化、均等化、数字化、社会化，构建覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。

创新文化服务供给方式。鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，提高政府购买公共文化服务额度，并不断拓宽购买范围。建立“部门牵头、赛事牵引、协会组织、政策激励、群众参与”的群众性文化活动机制，让群众真正成为公共文化的主体。加强文化人才队伍建设，开展多种形式培训活动，提高祁县公共文化服务能力和水平。出台培育和促进文化消费相关政策，完善公益性演出补贴制度，通过票价补贴、剧场运营补贴等方式，支持艺术演出团体向社会提供公益性演出。

营造基层优秀文化氛围。大力推动“祁味文化”建设融入基层治理领域，打造诚信义利、兼容并蓄的浓厚氛围。精心打造巧手剪纸比赛、青年歌手大赛、广场舞比赛、“万里茶道”书画展等群众性品牌赛事，满足人民群众的精神文化需求，进一步提升公共文化服务水平。发挥各类文化阵地和资源优势，开展好馆站免费开放、全民文化活动季、全民读书年等惠民活动，提升人民群众的文化获得感和幸福感，凝聚起全县经济社会发展的强大精神力量。

第六节  提高社会文明程度

深入践行社会主义核心价值观，强化宣传教育、制度保障和实践养成，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

加强社会文明建设。深入培育和践行社会主义核心价值观，形成民风淳朴、家风良好、乡风文明的社会风气，讲好祁县人文故事。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，实施公民道德建设工程。开展身边好人、最美祁县人、祁县道德模范系列评选活动，打造好人之城，建成省级文明县城。拓展新时代文明实践中心建设，开展好学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、注重养成文明习惯、丰富活跃文化生活、推进移风易俗等六项工作。

深化生态文明教育。营造生态文明建设的舆论氛围，提升文明宣传教育普及率，构建集互联网、报刊、电视等多种方式于一体的立体宣传网络。提升党员干部的生态文明意识，提升企业重视生态文明程度，建设面向企业的网络学习平台，积极开展相关法律法规政策、节能减排和清洁生产等方面宣传培训。创新丰富校园生态文明教育方式，培养广大青少年节水、节能、垃圾分类、绿色消费等环境保护意识，结合昌源河湿地公园建设生态文明宣传教育示范基地，开展生态文明建设成果展示。

第九章  赋值绿水青山，跃至生态文明新高度

牢固树立“绿水青山就是金山银山”生态理念，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展理念，坚持“生态富县，生态富民”，以“两山三河”为支撑，加强国土空间开发保护，加大山水林田湖草生态保护和修复力度，进一步提高生态环境质量，建设“1沟、2山、3河、4湿地、5景点、6觉体验”的生态样板，加快生态资源经济转化步伐，打造太原都市圈后花园。

第一节  着力构建整体生态格局

严守生态保护红线。坚持面上保护、点状开发，形成城镇建设、资源开发、产业发展合理布局。健全自然保护地生态环境监督管理体系，严格落实生态环境准入清单，严控高污染项目建设，落实水污染物总量控制制度，推进资源能源总量和强度“双控”，维护生物多样性。到“十四五”末，建立国土空间规划期内“一心、两带、两廊、五区”的生态空间格局，重要生态空间的生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，自然资源资产总量有增长，县域生态保护红线区面积保持在390平方公里以上。

构建“一区一园两山三河多点”生态格局。坚持以节约优先，保护优先、自然恢复为主基本方针，强化野生动植物、古树名木、濒危物种和耕地保护，创建四县垴国家级自然保护区，提高昌源河湿地公园等湿地生态服务功能，不断增加麓台山及紫金山森林资源总量和质量，创建麓台山省级森林公园，加大子洪水库及上游重要水源地保护及监测监管，维护生态系统整体功能。以水利工程为基础，基本形成“祁县百里三河生态廊带”框架结构，缓解祁县“三河”河道断面缺水现状，落实东山供水工程，做好“水文章”，保障整个河道四季有水，三季长流。以建设“1沟、2山、3河、4湿地、5景点、6觉体验”的生态样板为重点，依托“祁县百里三河生态廊带”节点建设，精心打造廊带“珍珠”，串联散落的“山水林田湖”，将田园、林带、湿地等生态单元纳入绿色网络，打造山水林田湖草生命共同体的祁县样本。重点推动自然保护地体系建设，整合优化全县自然保护地，加快勘界立标、完善总规、配套管理机构，加强对自然保护地的管理。

第二节  加强实施“三保四修”工程

强化自然生态保护工作。加强自然保护区建设，打造国家级自然保护区，进行自然资源考察与生物多样性监测，实施规范化与标准化建设，推进保护区高水平科研、教学和科普基地建设。加快湿地生态系统保护，进一步恢复河流形态，强化湿地功能，依托湿地发展生态康养产业。增强森林生态系统功能，创建省级森林公园，全面推行“林长制”，持续开展“绿盾”植树造林专项行动，重点开展大规模国土绿化、彩化、财化行动，有序实施天然林保护、村庄绿化、节点绿化等省、市重点工程建设，按照林带修复、景观配置、文化点缀思路，加大乡村美化建设，打造美丽庭院，开展森林乡村创建工作。

健全科学治理修复体系。以建设祁县百里三河生态廊带为基础，实施水资源生态修复工程，通过河道整治、水质净化、景观美化等措施，进一步提升汾河祁县段、昌源河、乌马河水质，开展昌源河上游河流生态修复工程，加强河流源头保护，增加河流的蓄水、保水能力,整体建设生态河道约44.4公里，打造生态链完整、景观优美的河道生态系统。强化废弃石矿生态修复力度，推进子洪村与团城村约1100亩废弃石矿修复。加大边坡生态修复力度，建设东渔沟村约5万平方米近自然的边坡植被。探索土壤生态修复路径，通过物理、化学及生物修复等方法，试点恢复东观镇约2000亩无污染的有机化土壤，为创建高品质、多样化生态环境与生态产业奠定强有力的基础。

第三节  促进生态优势经济转化

加快生态农业资源经济转化。推进10万亩高效节水灌溉项目建设，拓展城乡供水规模，加快乡村供水一体化进程。推广具有高综合效益的四位一体生态农业模式，优化养殖业空间布局，农牧结合，对秸秆等农业废弃资源进行基于生物炭技术的综合利用，创造农业、畜牧业应用价值。开展富民乡村产业，发展农产品加工业，建设农业生产联合体，因地制宜发展现代农业服务业。构建“田间—餐桌”“牧场—餐桌”农产品产销新模式，打造实时高效的农业产业链供应链。

促进生态林业资源经济转化。加快建设万亩苗木基地，加强林下经济典型模式培育和技术指导，增加林药、观赏苗木林、果林等经济型林地建设，增加总产值，实现生态林业富民。注重林业与其他产业联合发展，将林业与农业、牧业等有机整合，形成相互依托发展的新格局。重点提高林业资源转化利用率，在周边乡村利用四荒地、耕地种植牡丹、彩色苗木等，实现村民增收；建设森林康养、自然教育基地，推动以林养林模式多元化创新。优先建设白圭苗木基地、河湾村林下经济建设等项目。

推动生态旅游资源经济转化。依托汾河、昌源河沿岸森林湿地景观资源，引导河流两岸村庄推出康养旅游产品；规划昌源河湿地公园以南，子洪水库以北片区为文化旅游集中区域；发展贾令镇和东观镇休闲观光农业；策划南部山体片区的森林康养、山体运动项目，实现农林文旅康产业融合发展。赋值绿水青山，品牌化打造“1沟、2山、3河、4湿地、5景点、6觉体验”的生态样板，优先建设九沟风景区、野外博物馆、王维水墨诗国小镇、河湾贯中文化旅游景区、紫金山及麓台山旅游景区等生态旅游产品。

第四节  持续改善生态环境质量

坚持打赢蓝天保卫战。严把建设项目环保审批和验收关，加强监管，严格执法，切实抓好污染减排工作。聚焦工业、燃煤、机动车废气等大气污染问题，采取有力措施进行综合防治。加快工业企业提标升级改造，加大对重污染企业的监管，严厉打击超标排放和偷排行为；扩大清洁能源替代范围，农村平原地区实现清洁取暖全覆盖，投资建设祁县开发区及东观镇热电联产项目，解决开发区及东观镇集中供热问题；加大对重型柴油货车尾气检测力度，遥感机动车尾气监测系统建成投运，严厉打击柴油货车超标排放行为；落实各项防尘措施，加大108国道等国省道路两侧重点区域的路面硬化力度，通过清扫保洁切实抑制公路扬尘，加强对建筑工地的巡查管理，推动各类建设工地彻底落实“六个百分百”；推进农作物秸秆综合利用，采取有力措施治理秸秆露天焚烧行为，完成并运营生活垃圾焚烧发电厂项目。

深入实施碧水行动。以“五水共治”为抓手，全面推行“河长制”，加强水体水质净化，构建循环有机的流域水生态系统。完成汾河百公里中游示范段（祁县段）生态治理工程，强化昌源河、乌马河综合治理，加强昌源河水源地保护，完成全长55.4公里、投资40亿元的国道208改线工程。提升城镇生活污水处理能力，实施雨污分流改造，提升城镇生活污水收集能力，有效解决汛期污水溢流直排污染河流；加快城镇污水处理设施建设，鸿宇市政污水处理厂完成扩容改造，三年内实现建制镇生活污水处理设施全覆盖。全面加强农村生活污水治理，推进重点区域农业节水和农田退水治理，削减农业面源污染排放量，加大畜禽养殖废弃物治理力度；推进农村生活污水处理设施建设，加强昌源河沿线两侧3公里范围内村庄农村污水治理，在完成贾令镇、古县镇、城赵镇及周边23个村污水站及配套管网工程基础上，持续推动全县农村生活污水治理，确保污水达标排放，争创全国农村生活污水治理示范县。

全面推进净土行动。完成重点行业企业用地土壤调查，加强耕地土壤环境分类管理，开展土壤污染治理与修复。严厉打击私挖乱采行为，确保资源有序开发利用。提高危险废物处置水平，加大对工业固废堆场的排查整治力度。有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，保障农产品质量和人居环境安全。大力推广无公害农产品生产技术和测土配方施肥，引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药。

第五节  推行绿色生产生活方式

推动企业生产方式生态化转型。大力推进经济生态化，优先发展和培育一批节能、降耗、减污的高新技术产业，推广清洁能源，替代传统高排放能源使用，依法淘汰技术落后、浪费资源、污染严重、治理无望的生产工艺、设备和企业，逐步解决“结构性污染”问题。保持生态执法高压态势，加强对重点企业和两年内存在生态环境违法行为企业的检查，严格实施生态环境执法“零容忍”，坚决打击企业环境违法行为。

加快形成健康低碳生活方式。鼓励居民出行、境内旅游采取公共交通出行，倡导低碳高效出行方式。鼓励居民绿色消费，普及节能节水器具，减少公共场所一次性用品的供给，加快推进剩余所有行政村的城乡环卫一体化，实现垃圾收运体系的全覆盖，提高资源的回收再利用率。提高建筑节能标准，推广绿色装配式建筑。建设绿色政府，大力推行政府绿色采购，积极引导全社会企事业单位开展绿色办公，打造绿色办公室，节约资源和能源，避免铺张浪费。

第六节  健全生态文明保障体系

用好生态保护修复政策红利。依托昭馀古城等丰富人文资源，突出祁县在黄河中游重要的文化节点定位，加快建设具有黄河流域生态保护和高质量发展鲜明特征的世界级历史文化旅游目的地，争取山水林田湖草生态保护与修复政策扶持。开展四县垴自然保护区晋升国家级自然保护区项目，通过资源本底调查、科学检测、科普宣传等工程，积极申请国家林业局与地方政府补助资金。建设麓台山省级森林公园，多举措申请国家及省级部门森林公园优惠政策，增加当地旅游门票收入，实现老百姓增收。

健全生态产品价值实现机制。建立生态价值评估核算机制，编制自然资源资产负债表，形成实物量核算账户，对自然资源资产进行确权，建立自然资源和生态产权制度；完善生态补偿机制，坚持“谁污染、谁治理，谁开发、谁保护，谁使用、谁付费”的原则，充分发挥市场配置资源的作用，形成污染者付费、保护者受益、治理者获利的机制；健全生态市场交易机制，通过加快建立碳汇交易、水权交易、排放权交易等生态资产市场，充分发挥市场“无形之手”在资源配置中的决定性作用，以市场资源配置的方法来实现生态价值的转化，借鉴浙江安吉、云和等地“绿色银行”模式，试点建设“绿色银行”，拓宽绿水青山转化路径。

第十章  建设新型城镇，构筑小县大城新空间

以人的城镇化为核心，加快县域产业向园区集聚，加快推进“小县大城”发展战略，全面实施乡村振兴，加快构建“人与城”“产与城”“乡与城”融合互促的良好发展局面，探索具有祁县特色的多元功能聚合的新型城镇化发展道路。

第一节  严守三区三线强化底线约束

落实主体功能区规划，优化生态、农业、城镇“三区”空间，统筹生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，明确县域“三区三线”空间开发保护格局。严守生态保护红线。以资源环境承载力和生态环境保护要求为基础，制定和严格执行环境准入制度和管理措施，生态空间和生态红线一经划定，不得随意调整，同时当生态红线边界受外界环境的变迁而发生变化时，适时进行调整从而确保基本生态功能供给。严格保护基本农田和优质耕地。坚持“藏粮于地、藏粮与技”，严守耕地保护红线，落实永久基本农田特殊保护制度。永久基本农田一经划定，即实行严格管理、永久保护，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，除对国家经济社会有重大影响的重点交通、水利、能源、军事项目外，不得占用基本农田作为非农业建设用地。同时积极加强红线内农田水利等基础设施建设，加大农业科技投入，提升农业空间利用。科学确定城镇空间规模，科学划定主要城镇的开发边界，原则上主要城镇和工业园区用地不允许在开发边界外布局。允许城镇和工业园区在总规模保持不变的前提下，在开发边界范围内对布局进行调整。原则上不允许对重要的公共服务与民生设施进行调整。不允许进行蛙跳式的布局调整，调整后应与现有城镇空间集中连片。

第二节  极化中心城区集聚高效发展

“十四五”时期，县域优化形成“中心引领、东扩北进、全域美丽”的发展格局。

“中心引领”。突出中心城区在县域政治、经济、文化、商业等方面的核心地位，推动县城扩容提质，统筹安排建设用地，集中合理布局产业用地，全面释放祁县文化资源特色。强化以工补农，以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

“东扩北进”。依托行政区调整将西六支乡纳入主城范围，着力创建玻璃产业新城，加速开发区“六新”项目建设，拓展县城区与东观镇对内对外辐射通道，优化城市功能布局，协同新城建设与旧城更新，推动产城融合新升级。

“全域美丽”。依托生态资源禀赋，高质量建设山美水美生态县，立足城乡一体化发展，围绕“一城一风光、一镇一特色、一村一风景”的目标，打造“三级美丽”体系。全面推进乡村振兴，绿化美化农村生态环境，培育一二三产融合的乡村振兴示范村，形成融城于景、融村于画的大美格局。

优化“一主一副多点、一轴两区”的县域发展格局。依托小县大城发展战略，极化中心城区推进扩权强镇，构建以昭馀镇和西六支乡为核心，东观镇为副中心，城赵镇、贾令镇等为支撑点，以G108沿线为重点发展轴，以东部经济开发区、南部特色生态区为主要发展区域的总体发展格局。重点构建中心城区“一带、两翼、多组团”的空间布局结构，优化城市功能布局，统筹安排生活、生产、生态空间，协同新城建设与旧城更新，促进产城融合和职住平衡。“一带”即昌源河自然生态绿化轴带，规划依托昌源河国家湿地公园形成中心城区“生态脊梁”，构建县城区与东观镇之间的自然生态隔离及绿化景观廊道。“两翼”即位列昌源河绿化轴带两岸的县城区和东观镇。其中，县城区以综合服务职能为主，东观镇以产业及配套职能为主。“多组团”即构建“两翼”的主要功能组团,包括县城、祁县经济开发区一区三园及东观镇驻地。祁县中心城区将形成以昌源河生态绿化廊道居中，县城区和东观镇作为两翼位列昌源河东西两岸，辅以周边空间单元的城乡空间布局形态。

第三节  统筹城乡格局构建“三级美丽”体系

按照“美丽县城、美丽城镇、美丽乡村”三级美丽开发方向，着力构建“11534”（即1个主城区、1个副中心，5个特色乡镇、34个左右中心村）城乡居民体系，加快形成“中心引领、多点支撑、城乡融合、全面振兴”的多层次珠链式城乡发展新格局。

全面做大做美中心城区，深化提升“小县大城”战略，加快构建“人与城”“产与城”“乡与城”融合互促的良好发展局面，进一步突出一主一副中心城区“一带两翼”在县域政治、经济、文化、商业等方面的核心地位，推动县城扩容提质，统筹安排建设用地，集中合理布局规模化的二、三产业基地，加快生态工业、现代服务业联动发展。创造优良人居环境，坚持以人为本，大力实施县城品质提升工程，推动县城公共服务设施提标扩面、市政基础设施提档升级。加快城镇老旧小区改造，规划期末逐步完成2000年底前建成老旧小区改造任务。抓好公共交通、生活垃圾、污水处理、农贸市场、背街小巷等重点领域整治，不断提升居民群众的获得感、幸福感、安全感，积极探索“三感社区”建设，力争创建“全国县级文明城市”。

推进特色美丽城镇建设，鼓励各乡镇立足自身交通区位、资源禀赋和比较优势，积极培育“一镇一特色”，聚力发展乡镇主导产业，助推产业基础高级化和产业链现代化，推进乡镇多元功能聚合。推进扩权强镇，深化乡镇体制改革，全面提升镇级综合承载力和社会治理水平，打造六个特色美丽城镇。依据乡镇自身特点将六个美丽城镇分为商贸、农业、文旅三种类型，以“飞地经济”创建标准特色化指引美丽城镇建设。加快推进建制镇生活污水处理建设三年攻坚行动，到2025年，全面实现建制镇生活污水设施、配套管网建设全覆盖，污水收集处理能力达到100%。加快补齐基础设施短板，完善生产性和生活性配套服务设施，构建乡村15分钟便捷生活圈。

依托美丽乡村全面推进乡村振兴，支持民间资本建设区域性农业全产业链综合服务中心，着力打通全产业链发展堵点。加快发展乡村幸福产业，高质量发展休闲农业和乡村旅游业，培育发展乡村康养产业、乡村文创产业，积极培育美丽乡村夜经济等业态，提振农家特色小吃、传统手工制作等乡愁产业。实施“村播”计划，打造山西“村播”基地，提升农产品电商水平。巩固乡村振兴廊带建设成果，深化农文旅融合，重点建设“5+15”特色产业村庄，打造一二三产融合发展平台，推进农村产业融合示范园、美丽田园综合体建设。构建祁县四大乡村廊带（产业廊带、生态廊带、文化廊带和治理廊带）使农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

第十一章  增进民生福祉，建设美好乐居新福地

坚持以“共享发展”理念为引领，坚持以人民为中心的思想，注重普惠性、基础性、兜底性的民生保障，提升公共服务设施的供给能力，切实解决群众关心的民生问题，夯实民生福祉，为建设美好乐居新祁县奠定基础。

第一节  打造现代教育体系

普惠发展学前教育。完善幼儿园布点，加快发展普惠性幼儿园，加大公办幼儿园建设力度，扶持民办幼儿园, 建立完善公办和民办形式相结合、覆盖城乡的学前教育公共服务网络。积极推进小天使幼儿园迁建项目，大力规范发展乡镇中心幼儿园，加大各项普惠幼儿园扶持力度，继续保持祁县公办幼儿园、普惠性民办幼儿园占比均超过全市平均值和年度目标的发展水平。

教育资源整合提升。优化实施祁县中小学幼儿园布局调整，五年内撤并11所乡村小学（教学点），加快实现“小学向乡镇集中、中学向县城集中”，努力提高教育质量和办学效益。扎实推进四中新校区建设，东观第二小学新建，北谷丰小学改扩建，祁县铁路中专学校迁建，完善学校设施配套，高质量建设教学楼、体育场、图书馆、学生宿舍等设施。重点推进山医科大学晋祠学院转设为健康医护类普通本科院校，更名为山西健康护理学院，为健康管理、医疗医药、康复智能、养老养生等健康产业培养高素质的应用型人才。

教育领域综合改革。持续进行教育领域综合改革探索，推进高中分类特色发展和育人方式改革，深化“小学减负提质”、中考制度改革，完善中小学生综合素质评价，深化课堂教学改革，全面提高教育教学质量。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。大力推进职业教育、成人教育改革，一体化办好职业教育、特殊教育、继续教育、网络教育，紧跟全市教育领域综合改革步伐。

第二节  建立健康服务体系

提升医疗服务能力。提高整体医疗设备和服务水平，完成祁县人民医院医技综合大楼项目，建设医技综合大楼、ICU病房、传染病房等配套设施，增加县域医疗床位数量。完善医疗服务设施体系，改善祁县妇幼保健计划生育服务中心医疗设施条件，加强临床服务能力，补足住院业务，完善功能。深入推进医疗联合体和分级诊疗，建立覆盖全县的医疗卫生服务体系，完善医疗急救网点布局。健全农村公共卫生服务体系，加快基层医疗卫生机构规范化建设，推进社区卫生服务站建设、乡村卫生室标准化建设，强化社区卫生服务站和乡村卫生室设备配备和人才保障，强化全科医生的培养和乡村医疗队伍的建设，提高乡村医生待遇。

深化医疗卫生改革。巩固祁县作为全省县乡医疗卫生机构一体化改革示范县的建设工作，切实提升医疗集团“六统一”管理水平，做好医疗集团与三甲医院、专科联盟、远程会诊等医疗业务对接，加快向医疗集团下放人事管理自主权、薪酬分配自主权、财务管理执行权、基层管理主导权等权限，实现优质医疗卫生资源向基层下沉。建立完善现代医院管理制度，加强公立医院党的领导和党的建设，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。深化医疗卫生一体化改革的持续推进，构建医防结合、医养结合、医康结合的县域医疗卫生服务一体化工作体系。

推进医养结合发展。健全医疗机构与养老机构的转诊合作机制，形成区域康复医疗骨架和健康养老服务网络。鼓励社会力量举办医养结合机构，鼓励保险公司等金融机构作为投资主体举办医养结合机构，增加县域养老床位数量，至2025年每千人拥有护理型养老床位45张。建设祁县药茶康养基地、晋祠学院附属医院及康养基地、祁县鹤年堂中医城山西基地、祁县中医院医养结合康复中心、祁县怡心苑养老服务、祁县社会福利中心等项目，大幅提升全民健康素养，基本实现健康公平。

倡导健康生活方式。贯彻落实健康中国战略，扎实推进全民疾病预防和健康促进行动，加快推动以治病为中心向以健康为中心转变，提高人民群众健康水平。通过健康义诊、设置健康教育宣传栏、开展宣传教育活动、派发健康知识宣传手册等方式，进一步深入推进全民健康生活方式行动，积极倡导健康生活理念，提升全民健康意识和行为能力，普及健康的生活习惯。

第三节  健全社会保障体系

建立优秀人才支持激励体系。进一步健全以技能培训、技能帮带、技能竞赛、技能评价、技能激励为主要内容的职业技能培训机制，做好高技能人才培训和提升待遇的兑现工作。健全完善祁县职业中学与推进祁县产业发展相结合的教育培训机制体制，培养高素质专业技能青年。

完善基本养老保险制度。完善企业、城乡居民和机关事业单位基本养老保险制度，建成覆盖城乡居民的社会保障体系，构建标准适度、能兜底、可承受、可持续的普惠性养老保险体系。扩大社会保险覆盖面，把重点放在农村和城市就业市场的弱势群体，实现全民参保。稳步提高社会保险待遇水平，构建多元化社会保障基金筹资渠道，不断扩大保障服务范围。

提高人民收入水平。坚持居民收入增长和经济增长保持同步，完善按要素分配政策制度，探索通过要素使用权、收益权增加低收入群体收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，扩大中等收入群体。逐步缩小城乡居民收入差距，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，合理调节过高收入，缩小收入分配差距。紧抓“五地一产”入市改革政策，盘活农村闲置资源，增加农村集体经济和村民收入。

落实就业优先战略和政策。完善人力资源市场功能，建成覆盖城乡的公共就业和人才服务体系。抓好城镇新增劳动力就业、城镇就业困难人员再就业和农民转移就业，加大高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业扶持。强化失业监测预警，完善就业援助制度和公益性岗位安置制度，保持“零就业”家庭动态为零。

加大住房保障力度。贯彻落实住房公积金制度，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，建立和完善房地产市场平稳健康发展的长效机制。加大公租房保障力度，扩大人群覆盖面，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。

第四节  构建文化体育体系

完善公共文化服务体系。统筹城乡公共文化设施布局，构建以人为核心的公共文化服务体系。扎实推进公共文化服务标准化建设，不断推进城区文化设施建设和乡镇（街道）综合文化站建设，逐步建立县、乡、村三个层面的文化设施网络体系。高标准建成文化艺术中心等公共文化设施项目，积极谋划美术馆、展览馆、科技馆等重点文化设施，在游客服务中心、商场、车站等公共场所新建一批24小时市民书房、阅读吧。依托行政村（社区）党员活动室、文化活动室、老年人日间照料中心及其他综合服务设施，建成一批集历史文化展示、党员教育、科学普及、普法教育文化遗产保护等功能于一体的资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化中心。

丰富群众文化活动。精心打造祁太秧歌大赛、剪纸大赛、晋剧票友大赛、青年歌手大赛、百姓广场舞大赛、“心意拳”武术大赛等群众性品牌赛事，满足人民群众的精神文化需求，进一步提升公共文化服务水平，让人民群众真正成为公共文化的主体。推进文化下乡惠民工程，组织开展免费送戏下乡、农村电影放映、农家书屋送书下乡、馆站免费开放、文艺轻骑兵、全民文化活动季、传统文化进校园等惠民活动，加大城市对乡村的优质文化产品输出，加强区域文化联动。推动公共文化服务数字化建设，以文化信息资源共享、数字馆、公共电子阅览室等公共数字文化服务为基础，构建互联互通的公共数字文化服务平台，实现数字信息资源社会共享。

完善公共体育设施建设。完善全民健身类设施，推进公共体育设施建设，提高全民健身中心、健身广场、多功能球类运动场等设施的覆盖率，为群众日常锻炼、休闲娱乐、放松解压提供良好的设施及环境。继续实施“农民体育健身工程”和“社区15分钟健身圈工程”，增加社区健身中心和乡村体育设施建设，推动公共体育设施免费或低收费开放，逐步推进有条件的学校体育场馆设施在课后、节假日对本校和公众有序开放。

广泛开展全民健身活动。利用健身日、元旦、春节、五一、国庆等节假日广泛开展群众身边的体育活动。积极承办山地自行车比赛、公路自行车赛、武术比赛等体育赛事。实施青少年体育活动促进计划，提高在校生《国家学生体质健康标准》优秀率。广泛、深入、持久开展“学生阳光体育运动”，培养学生体育兴趣，提高身体素质水平。加强科学健身指导，普及健身知识，倡导居民健康生活方式。

第十二章  完善设施网络，夯实跨越发展新基础

坚持“合理规划、均衡协调、统筹布局、突出重点”的原则，加快完善县域综合交通、水利设施、能源以及数字等基础设施的建设，筑牢祁县基础设施网络，为祁县经济社会发展提供有力支撑。

第一节  构建综合交通体系

打造综合对外交通网络。落实南同蒲铁路客货分离改造，保留客运功能并将货运站分离至东观火车站，借助祁县融入太原都市圈机遇，逐步使东观火车站承接更多的太原货运功能。提高大西高铁与城市交通的衔接，谋划祁县至太原的城际轨道交通，加强铁路交通对外联系。主动对接实现龙城高速贾令出口的开通，规划昌源北路与榆祁高速公路互通出入口，并规划建设祁县至离石高速公路，将榆祁高速向西延伸至吕梁市，进一步打通高速公路对外连接。同时高质量推进108国道祁县段改线，国道208祁县段一级公路改扩建，积极谋划滨河西路祁县至清徐段拓宽提升，提升城市道路对外通行能力。

深入优化县域交通体系。加快县域内部的交通网络构建，加强县城和乡镇之间、乡镇与乡镇之间以及城乡之间的交通联系，形成道路循环网络，构建“二环、八纵、九横”的主干路网骨架。加快城市基础设施互联互通，中心城区建立交通微循环，继续加大城区街巷道路提质改造。持续推进祁县贯中大道建设，打通榆祁高速贾令互通至祁县高铁站的快速通道。进一步拓宽改造北环东街向东接108国道，迎宾路向东接东夏线等交通路段，扎实推进县道北峪线北团柏至天居段改造项目，提高县域公路网骨架运行效率，提升通行能力。继续建设骑行道、健身步道等绿道，重点打造“晋中最美骑行绿道”和“麓台山盘山绿道”，在满足居民和游客休闲健身的同时倡导绿色低碳出行。

持续提升农村路网品质。积极落实农村公路窄路基、路面拓宽改造以及自然村通硬化路工程，进一步提高农村公路通达、畅通和安全水平，改善全县农村公路的通行状况，解决通而不畅的问题。将农村路网提质改造建设工程与乡村振兴有机结合，推进特色精品村、传统文化村、特色农产品优势区等乡村经济节点公路建设，提升农村运输服务运营水平，健全农村物流基础设施和配送服务网络体系，助力消费品“进得去”、农产品“出得来”，进一步提升农村生活条件。

加快完善公共交通体系。完善城市公共交通管理，增加公交站点和公交车辆班次，结合祁县用地布局和人口分布特点，在人流集中地段以及城市中心区等设置公交首末站。在东观镇、贾令镇、古县镇分别设置乡镇客运站，其余乡镇设置路边停靠站，各行政村设置公交停靠点，完善县域公交站场建设。增加新能源公交车车辆，加大运力，保障城市公交与城乡公交的运营，积极开通与周边县市的城际公交工作，实现交通一体化，投入运营共享单车、网约车等共享出行方式，丰富群众出行方式。

第二节  完善水利设施体系

加快推进民生水利设施建设。积极对接晋中市东山供水工程，加快项目建设步伐，进一步增加全县供水能力。有序推进小型水库、山塘的除险加固建设，加快子洪水库、五里河水厂等重要水源地配套设施续建工程与节水改造。以集中供水为主，加快祁县农村饮水安全巩固提升工程建设，增加给水干管铺设，提高给水管网密度，提升入户水管接入率并配套入户水表井。加强农村与城镇自来水网连接，提升城乡居民供水安全性和可靠性，保障城乡饮用水供给和安全。加强村镇供水设施建设，全面提高农村饮用水安全保障水平。加快老旧管网改造，降低供水管网漏损率。提高供水管理水平、管理效率，降低运营成本，健全运行管护机制。

加强水资源保护与水环境治理。按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，健全水资源管理体系，将优化水资源配置格局放在首位，把节水优先、强化水资源管理贯穿于治水全过程，不断提高水安全保障能力。完善流域、区域水生态补偿制度，持续推进子洪水库、北关水库、鲁村水库等水库及水区域生态保护建设，加强水源地生态安全。以汾河、昌源河流域等为重点，继续推进河湖生态修复工程，坚持河长制，统筹治理河道及两岸生态环境，加快补齐城乡水环境治理短板。搭建数字化水文信息监测平台，加快水文及水利信息化建设，实时监测气象、水情、雨情发展变化，提升水资源保护与水环境治理等管理水平。

提升城乡节水示范建设成果。加快“五水综改”步伐，理顺水资源管理体制机制，建立完善市场化治水节水机制。完善阶梯水价机制，推动“再生水、黄河水、地表水、地下水”依次利用。深挖工业节水潜力，加快节水技术装备推广应用，推进能源、建材等高耗水产业节水增效，推广工业水循环利用。支持企业加大用水和节水技术改造力度，加快园区内企业间串联、分质、循环用水设施建设。严格控制农业用水总量，杜绝农业生产中用水粗放现象，推进高标准农田建设，打造高效节水灌溉示范区，积极加快与大禹节水集团合作进度，加快10万亩高效节水灌溉项目建设，稳步提升灌溉水利用效率。扩大低耗水、高耐旱作物种植比例，选育推广耐旱农作物新品种，加大政策、技术扶持力度。加大农业和工业节水力度，构建城乡节水示范引领新格局。

第三节  优化能源保障体系

提升能源供给保障能力。结合产业发展、城市建设和乡村振兴，提升祁县电网输、变、配、用电侧现代化水平，强化城区、大型公用设施等高耗能能区域能源保障能力。加快建设祁县经济开发区及东观镇热电联产项目和祁县经济开发区综合能源项目，通过建设生物质气化集中供能系统，解决祁县经济开发区及东观镇集中供热、供蒸汽和供冷问题。推进落实祁县生活垃圾焚烧发电项目，加强祁县电力供应。高质量完成35千伏电力线路改造、10千伏电力线路改造、工业园区输变电站改造等多项高低压线路新建及改造工程，保障祁县用电安全。加大农村电网升级力度，缩小城乡电力保障能力差距。完善城市天然气输配管网，补齐天然气支线管道、门站、加气站等设施短板。推进乡镇燃气管道建设，有序推进“乡镇乡村燃气化”工程。

优化能源供给结构。鼓励发展风能、太阳能和生物质等清洁能源，建立能源储备体系，全面优化能源开发布局。充分利用资源优势，大力发展清洁能源和可再生能源，加快祁县能源供给侧结构性改革。重点推进祁县来远新能源发电项目，通过光伏发电、风力发电、储能项目等多项建设工作，建成200MW发电、20MW储能的新能源发电项目，提高祁县电力供应及保障。统筹安排农村沼气、农作物秸秆气化和固化成型燃料、节柴灶工程，重点推进大中型农村沼气项目建设。推动秸秆收储运输，保障原料供应，加快生物质能产业步伐。协调推进天然气管网互联互通，有序实施“煤改气”工程，与其他清洁能源互补，加快清洁能源改造步伐。

第四节  布局数字基础设施

推进数字基础设施建设。落实《晋中市加快5G发展三年行动计划》做好基站规划，加快5G基站铺设，实现县城区部分5G网络连续覆盖和商用。加快以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施建设，建设基于新一代信息技术演化生成的信息基础设施，深度应用互联网、大数据、人工智能等技术支撑传统基础设施转型升级形成的融合基础设施，以及支撑科学研究、技术开发、产品研制等具有公益属性的创新基础设施。

搭建数字技术应用平台。加快数字基础设施赋能政务、生态、交通、物流、能源、民生等领域，推动基础设施数字化应用。超前布局祁县交通大数据中心，提升祁县与太原都市圈及周边城市的交通数据联通能力，助力祁县建设区域性综合交通枢纽。建设智慧物流管理平台，打造祁县经济开发区物流和商贸中心。发展特色智慧农业，运用区块链技术实现祁县酥梨、绿色蔬菜等特色农产品的溯源和供应链管理。提升“互联网+旅游”服务水平，搭建集管理、服务、营销、监管等方面于一体的智慧旅游服务平台，实现涉旅场所无线网络全覆盖和充电服务全覆盖。

第十三章  深化改革创新，探索社会治理新模式

深化“法治祁县”建设，强化国防教育建设，全面深化改革，积极创新社会治理方式，巩固社会公共安全建设成果，扎实推进“数字乡村”建设，提升基层治理能力，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，立足创新，积极探索社会治理新模式。

第一节  推进法治社会构建

持续推进扫黑除恶专项斗争常态化。全力做好扫黑除恶专项斗争收官工作，坚持一手抓打击，一手抓源头治理，对刚刚露头和死灰复燃的黑恶势力坚决打击， 打早打小，将源头治理作为扫黑除恶治本之策，切实铲除黑恶势力滋生土壤。加大社会面巡逻管控和群众防盗、防骗宣传力度，尤其是提升预防网络电信诈骗的能力。严厉打击整治群众深恶痛绝的各类违法犯罪，持续整治群众反映强烈的社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、自然环保、信息网络、文化旅游、教育卫生等十大行业领域，落实行业监管责任，强化行刑对接。

完善公共法律服务体系。推动公共法律服务实体平台建设，健全覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，推动法律服务资源下沉，满足人民群众法律服务需求，保障人民群众享有基本的法律服务权益。健全完善城乡均等的法律援助体系，针对不同社会群体法律援助需求，推动法律援助体系向基层延伸、向行业拓展。

大力提高司法公信力。以司法体制改革为动力，以司法公正树立法治公信，确保法院、检察院依法独立公正行使职权，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进司法公开。优化司法职权配置，明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制。强化人权司法保障，推进办案责任制，探索创新人民群众参与、监督、评判司法的途径和方式。

促进社会矛盾纠纷多元化解。认真落实省委控新治旧10项行动、“四个重点领域”攻坚战要求，深入开展“三治三零”创建，积极推进风险隐患“双排查”“平安利剑”等专项行动，健全常态化矛盾纠纷排查化解机制，最大限度把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层。坚持和发展新时代“枫桥经验”，出台网格化“多网合一”服务管理办法，将矛盾化解在基层，构建起人人有责、人人享有的社会治理共同体。强化对“三率”考核，推行县领导接访，落实“五包一”责任制，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、说话有人听、办事有人跟”。发挥“两代表一委员”在人民群众中的威信，全力化解各类风险隐患。

第二节  加强公共安全管理

完善社会治安防控体系。按照整体性、协同性、精准性的要求，推进社会治安立体化、法治化、专业化、智能化，健全维护国家政治安全和社会稳定工作新机制。以“雪亮工程”“智安单位”建设为载体，打造全域覆盖、全域感知、全域防控的智慧防控体系。强化科技赋能，聚焦打、防、管、控、建、宣等勤务要求，深入实施“智慧公安”建设，全面推进建设现代警务智能化体系。坚持专群结合、群防群治，主动融入市域治理现代化战略，优化“网格警务”机制，构建共建共治共享基层警务治理新格局。

提升公共卫生安全治理水平。周密闭环做好常态化疫情防控工作，认真落实省委、市委疫情防控专题会议精神，织密扎牢疫情防控网，并针对具体情况采取查验健康码、查验核酸检测证明、开展核酸检测、隔离医学观察等差异化防控措施。补齐公共卫生服务短板，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，健全县疾控中心和县乡村医疗机构联动工作机制，提高重大公共卫生风险发现、报告、预警、响应、处置能力。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，建立公共卫生机构和医疗机构协同监测机制，健全分层、分级、分流的重大疫情救治机制，优化医疗卫生资源投入结构。按照“平战结合”原则，启动传染病医院建设，加强人民医院传染病救治能力建设，强化疾控中心核心功能建设，提高检验检测能力。

加强经济安全工作。建立以发改、工信、财政、统计等部门组成的经济安全工作协调机制，定期开展经济安全形势分析研判，对发现的经济安全风险和苗头性问题建立工作台账，加强风险管控，维持经济领域总体安全的态势。密切关注受新冠肺炎疫情影响的经济环境变化，进一步加强全县生产、投资、消费、进出口、就业、财政、金融、物价等方面的监测预警，采取有效措施，防范和遏制出现市场主体大面积退出、产业链供应链断裂、居民就业大幅下滑、粮食能源储备供应不足、基层财政运转不畅、物价大幅上涨、金融机构不良贷款增多、非法集资活动抬升等风险，确保全市经济和社会发展大局稳定。

提高应急管理能力。深入推进完善应急管理体制、机制改革，强化源头预防，进一步完善突发事件应急体系和各项应急预案体系，强化“统一指挥、明确分工、协调有序、信息互通”的应急联动机制，提高快速响应能力，建立并完善一个融合多部门、多灾种、大数据、自动化的综合应急指挥平台。加强专业应急救援队伍、社会志愿者救援组织的建设，组建一支能完成多灾种、多时段的综合应急救援队伍，形成种类齐全、功能完备的社会综合救援体系。通过开展“防灾减灾宣传日”“安全生产咨询日”“消防宣传日”等大型咨询宣传活动，健全公共安全的教育、宣传、培训体系，推广普及防灾减灾救灾常识，提升全民防灾减灾救灾意识。持续推进减灾示范社区建设，加强应急避难场所建设，建设综合应急物资储备库，进一步提高应急物资保障能力。全面加强县级气象服务工作，推进“智慧气象”等现代信息技术应用和人工影响天气高质量发展，加强气象应急救援力量建设，完善装备配备、基础设施和条件，提高气象应急救援能力。

第三节  强化国防力量建设

加强国防后备力量建设。贯彻习近平强军思想和新时代军事战略方针，坚持党对军队的绝对领导，全面加强练兵备战，加快推进国防动员和后备力量建设。落实党管武装“七项制度”，充分认清新形势下党管武装的重要性，履行党管武装职责，落实党管武装责任。贯彻落实“郑州会议”精神，强化练兵备战鲜明导向，着眼新的体制编制和职能任务，持续抓好每年两季的“阳光征兵”“廉洁征兵”，向部队输送合格兵员，持续深化后备力量调整改革成果，扎实开展民兵组织整顿，优化布局结构，突出新质力量建设，打造新型国防后备力量。

推进双拥模范县建设工作。坚决贯彻落实习近平总书记关于加强军政军民团结的重要论述精神，把握新时代双拥工作的根本遵循，切实加强对双拥工作的组织领导。深入推进科技、教育、文化、法律、医疗等拥军工作，广泛动员社会力量开展拥军活动，协助部队培养人才。落实相关政策法规，认真贯彻执行党和国家有关国防建设和加强军政军民团结的政策、法律和规定，适应形势的发展，不断完善与之相配套的地方性政策、法规，军人军属的合法权益得到保障。充分挖掘我县关系国防和军队建设的基础设施、科技企业、高新能源产业、军队社会化保障等重点领域的融合潜力，强化资源整合力度，形成军地联合推动的军民融合发展新局面。将我县建设成为军政军民关系融洽的双拥模范县。

着力提升国防教育质效。大力弘扬爱国主义和革命英雄主义精神，建立和完善由政府、部队、社会、学校、家庭“五位一体”的国防教育体制，大力营造国防教育氛围，提高全民国防意识。把国防教育纳入国民经济和社会发展总体规划、纳入政府重要议事日程、纳入全民教育轨道、纳入学校教学活动、纳入精神文明建设活动、纳入财政预算，统一部署、统一组织、统一考评，与精神文明建设、思想道德文化建设等一体筹划、同步推进。完善制度机制，建立定期巡视、达标考评、问题整改等制度，协调相关部门和单位合力联动，推动国防教育工作有序开展。创新方式方法，运用好微博、微信、抖音直播等新媒体，提高国防教育吸引力。

第四节  深化重点领域改革

深化国资国企改革。加快推进公有资产大清查行动，建立国有独资企业重要监管权责事项清单，完善国有资产股权登记，进一步加强国有企业管理制度建设，做优做强做大县级国有资本。加强财政预算绩效管理，积极争取政府各类债券。构建祁县“智慧不动产”共享平台，提高便民利民服务水平。

推进财税体制改革。履行教育等分领域财政事权和支出责任工作职责，提升基本公共服务均等化水平。完善预算绩效管理制度，提升预算绩效管理水平。推动政府采购管理制度改革，加快建立健全职责清晰、内控完善、权责对等的新型采购人制度。实施更加积极的财政政策，加快预算收支管理，秉持过“紧日子”思想，优化财政支出结构，牢牢兜住“三保”底线。

化解财政债务风险。摸清政府债务情况，分类梳理风险等级，在全面收集政府债务状况的基础上进行债务风险评估，便于采取应对措施。在此基础上，结合上级政府的财政工作要求，明确目标，形成祁县财政赤字化解方案。用好祁县核心资源，最大化用活城乡资源，让工业、商贸、物流、金融等领域成为可持续税源，对于优质、事关全局或转型的项目，可以举债引入民间资本或闲散资金参与建设，同时机关事业单位和国有企业节约用财，做到开源节流，科学负债。

深化营商环境改革。推行行政审批制度改革。以“一网办、一窗办、一表办、一包办、一次办”为抓手，强化“共享晋中10306”政务服务平台的深度应用，提升全县政务服务“一网全办好”的质量和水平。完善服务机制，充分释放“一枚印章管审批”改革红利。按“一局一公司一中心”管理运营模式，推进全县政府数据上云、政务互联。积极探索“智能办”“一证许可”“主动办不见面”等新型服务模式，深化以“准入即营”为核心的“证照分离”改革。夯实营商环境基础。积极落实审批改革举措，在全县及开发区实行企业投资项目承诺制全覆盖，进一步落实政府投资项目审批改革方案，加快建设“承诺祁县”。推动营商环境考评全覆盖，健全营商环境考核机制。完善营商环境法治保障，全面清理与优化营商环境不相适应的规范性文件，进一步为营商环境改革释放空间。优化为民营企业提供法律服务的方式及手段，营造公平正义的法治环境。

第五节  创新社会治理方式

提高城市精细化管理水平。推行环卫保洁管理精细化，出台城市环境卫生相关作业规范，规范并细化环卫作业流程，实施科学的综合评定模式，并在清洁度考核的基础上建立健全作业安全管理制度等规章制度；实施属地检查，做到管理责任层层落实，运用多种管理方法，综合各类管理资源，以“综、专、精”的模式推进综合化管理，做到管理制度精细化、作业标准精细化、考核评价精细化、行业管理精细化等精细化标准。推行城市网格化综合管理，通过加强对网格单元的巡查，实现对公用设施、道路交通、园林绿化等方面的数字化管理，从而形成针对城市相关问题统一处理、统一协调、统一监督、统一考核的综合管理平台。

提高数字治理能力。利用大数据、人工智能等数字技术，建设“城市大脑”，推进政府数字化转型，提升社会治理现代化水平，更好地服务经济社会发展和人民生活改善。借助人工智能、5G、互联网、大数据等智能交互技术，通过与智慧医疗、智慧交通、智慧旅游、城市大数据等应用相结合，整合社会保障、居民健康、公交、医疗等公共服务领域的社会资源，积极推进数字城市建设。积极推进数字市民服务体系建设，打造智慧城市大数据生态体系。大力开展智慧消防建设，合理规划消防救援站布局，加强古城消防设施改造和小型消防站建设。激发数字政府建设的创新活力，推进政务数据共享和业务协同，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和公共服务。

提升基层治理能力。夯实基层工作基础，严格落实乡村治理能力二十五条；突出村级党组织领导推力作用，严格执行《进一步加强和规范党领导下的村级组织运行六项制度机制》。全面实施农村（社区）党组织书记县级备案管理，从严从实管理农村（社区）‘两委’主干，持续选派机关事业单位干部到村任职。提升基层党组织治理能效，建强村（社区）基层治理单位，开展软弱涣散基层党组织常态化持续整顿，全面推行社区大党委建设，加强网格化党建。实现基层党建工作全方位升级，清单化、项目化推进年度党建任务。发展壮大村级集体经济，抓实乡镇党委书记“领衔项目”机制，推行集体经济“一镇一方案、一村一规划”，运用好“五地一产”入市改革和集体经济发展试点项目等上级政策、项目支持，切实增强村级党组织办事能力，提高基层党组织的凝聚力、战斗力和执行力。

推进社会工作人才队伍建设。加大社会工作人才培训力度，重点对在社区建设、社会救助、老年人服务、残疾人服务、青少年服务、妇女儿童服务、职工帮扶、新居民服务、婚姻家庭服务、教育辅导、卫生服务、矫治帮教、群众文化等社会工作各领域从业人员进行专项培训。大力开发社会工作岗位，严格社会工作岗位准入标准，提高社会工作职业化水平和社会服务专业化程度。建立社工与志愿者联动机制，广泛动员社会力量，增强社会工作服务能力。完善社会工作人才激励机制，增强社会工作发展后劲。

第十四章  加强保障支撑，建立高效推进新机制

坚持党的全面领导，坚持党委总揽全局、协调各方面的核心作用，加强组织领导，建立规划纲要实施的良性工作机制。强化重大项目谋划，发挥重大项目对经济社会发展的带动作用。完善规划纲要实施、监测、评估等机制，建立部门与乡镇的绩效考核体系，保障规划纲要的有序实施，高质量完成规划目标任务。

第一节  坚持党的全面领导

加强党的政治建设。认真贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，把党的政治建设放在首位，坚决维护党的领导和党中央权威。强化党对政治、经济、社会、文化、生态文明建设等工作的全面领导，把加强党的领导贯穿于社会治理全过程，加快形成党委、政府、社会三方力量互联、互补、互动的治理体系。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面加强党对各项工作的统领。坚定落实“不忘初心、牢记使命”制度，强化“一句誓言、一生作答”行动自觉，不断巩固拓展主题教育成果。持续开展党史学习教育，提高思想站位，立足实际、守正创新，高标准高质量完成学习教育各项任务。通过专题学习、专题培训等活动，把党史学习教育与推动改革发展、保障改善民生等重点工作结合起来，推动党史学习教育落实。

加强党的组织建设。全面贯彻新时代党的组织路线，强化基层党组织整体功能，发挥党组织坚强战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。健全各级党委（党组）领导体制和工作制度，进一步增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。持续增强基层党组织的政治功能和组织力，加强基层干部队伍建设，畅通农村（社区）优秀干部选拔使用渠道，坚持正确选人用人导向，大力营造干事创业的浓厚氛围，持续激励干部担当作为。发挥各级领导班子和领导干部的示范表率作用，发挥各级“一把手”的关键少数作用，把示范作用情况纳入民主生活对照检查内容，时刻提醒各级领导干部严格自律、当好表率。分领域推进党的基层组织建设，推动基层党组织真正成为领导基层治理、团结动员群众、推动转型发展的坚强战斗堡垒。

第二节  完善规划实施机制

明确规划纲要龙头地位。形成以国民经济和社会发展“十四五”规划为统领，以空间规划为基础，以区域规划和专项规划为支撑的祁县规划体系。加强与各类规划的衔接，引领祁县“十四五”时期经济社会又好又快发展。围绕纲要理顺祁县规划体系，明确上下层次规划的主要内容和衔接关系，将规划体系与行政管理体系及其管理权限挂钩。围绕空间开发与保护、基础数据与指标、规划管理信息平台等领域，探索经济社会发展规划、国土空间规划的融合衔接。

发挥规划战略导向作用。充分发挥国民经济和社会发展“十四五”规划的战略引领作用，成为政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。理顺规划关系，发展规划是其他各级各类规划的总遵循，专项规划、区域规划、空间规划须依据发展规划编制。引导乡镇街道、各部门细化落实本规划提出的目标任务，深化编制相应的年度计划、行动计划和实施方案等。

第三节  强化资源要素保障

强化政策导向。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。

统筹资金投入。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。

加强重大项目支撑。先编规划、后定项目、再排资金，统筹有序推进重大项目、重大工程、重大政策、重大平台的组织实施，实施重大项目滚动机制。在十四五期间，围绕产业发展、基础设施，民生保障和生态环境等方面策划一批重大项目。发挥重大项目带动作用，着力推进实施产业转型、基础设施、城乡统筹、生态保护和公共服务等领域重大项目，建立完善重大项目要素保障和全程监管机制。做好项目准备，形成“开工一批、续建一批、竣工一批、储备一批”的滚动推进机制。科学合理规划布局重大项目和建设时序，统筹安排项目、资金和土地指标。积极落实重大项目投资主体，鼓励和引进民间资本参与投资。

第四节  健全绩效考核制度

完善规划监测评估机制。规划主管部门加强对规划实施情况跟踪分析，为动态调整和修订规划提供依据。有关部门必须跟踪分析相关规划实施情况，及时向规划主管部门反馈。规划主管部门负责对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向县人民政府提交规划实施年度进展情况报告。规划实施中期阶段，开展全面评估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。经评估需要对规划进行修订的，按有关程序提交县人民代表大会常务委员会批准。

实施规划落实责任机制。将规划实施成效纳入祁县各级党委和政府及有关部门的年度绩效考评内容，加强目标管理考核，建立科学的绩效评价机制，奖优罚劣，考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据，激励广大干部群众承担起规划实施重任。