祁县人民政府

政  府  工  作  报  告

——2015年6月17日在祁县

第十五届人民代表大会第五次会议上

县长   张鹏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，全县上下深入贯彻落实国家、省、市各项决策部署，坚持做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全县经济社会发展逆势而上，实现了稳中有进、稳中有为。主要经济指标增幅达到全市中上游水平。全县地区生产总值完成62.85亿元，同比增长8.3%；规模以上工业增加值完成13.19亿元，同比增长12.6%；固定资产投资完成56.3亿元，同比增长26.1%；公共财政预算收入完成2.97亿元，同比增长16.2%；社会消费品零售总额完成35.56亿元，同比增长12.8%；城镇常住居民人均可支配收入完成24998元，同比增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入完成12926元，同比增长11.9%。各项约束性指标全面完成年度任务。

过去的一年，我们主动适应新常态，突出抓了以下六方面工作：

一是全力以赴稳增长，项目建设持续加力。一年来，我们全面落实省委、省政府“项目见效年”要求，把投资作为稳增长的关键，按照项目“六位一体”工作机制，全力以赴推进“百项工程”。全年完成项目储备28个，总投资1030.8亿元；新签约项目11个，总投资100.4亿元；落地项目60个，总投资77.9亿元；开工项目15个，总投资55.2亿元；项目建设完成投资43.7亿元；投产项目41个，总投资62亿元。同时，进一步加大招商引资力度，发挥4个招商分局作用，积极“走出去、请进来”，签约九牛万头牛场、LNG产业链、大运汽车等重点项目，有力保障了投资后劲的持续增强。

二是不遗余力调结构，主导产业提质增效。一年来，我们坚持提速工业、夯实农业、优化服务业，在调整中谋发展，在发展中促提质。工业结构更趋合理。玻璃器皿业内生动力不断增强，“全国玻璃器皿知名品牌创建示范区”建设稳步推进，国家玻检中心投入使用，美国营销中心自主品牌销售额突破千万美元。酒类饮品业快速发展，红星新厂、统一饮品项目进展良好，伊利乳业正式投产，行业上缴税金过亿元，我县已经发展成为山西中部食品工业隆起带和集聚区。以水泵为代表的机械制造业自主研发能力进一步增强，晋海制泵成为“省级高新技术企业”；天波制泵立足“特”、“精”技术优势，不断研发新产品，提高市场占有率。以碳素为代表的材料加工业产能逐步增强，全县阴极碳块年产能达到15万吨，占到全市总产量的35%，已成为全国重要的铝用阴极碳块生产基地。农业基础更加坚实。全年争取农业项目资金超过6000万元，吸引民间资本投资现代农业2.5亿元。粮食总产达到22.4万吨；新增果园5000亩，改造果园10000亩；新增设施蔬菜7500亩；肉牛出栏量名列全省第一，奶牛存栏量名列全市第一。“一村一品”专业村达到137个。旅游提质步伐加快。乔家大院文化园区获评国家5A级旅游景区，祁县古城被评为山西省历史文化街区，谷恋村被评为国家历史文化名村。昌源河国家湿地公园项目随着3000万欧元法署贷款协议的签署，正扎实推进。千朝农谷实现年度投资5.75亿元，完成景观温室、水上乐园、房车营地等6个项目主体工程。梨花苑新建游客中心、梨形大门和广场，成功举办全国山地自行车邀请赛等系列活动。闫漫、谷恋、东城等乡村旅游陆续启动。2014年，全县旅游景点实现门票收入5233万元，同比增长8.87%。

三是统筹规划搞建设，城乡面貌明显改观。一年来，我们坚持统筹城乡发展，紧抓扩容提质，城乡品位进一步提升。完成总投资4.3亿元的旧208国道来远段、省道祁方线、县道祁子线、祁任线等道路改造工程和新开路、大雅街、紫金路等城区道路建设工程。汽车客运站完成建设，大西客专祁县东站投入使用，城市公交开始运营，群众出行更加便捷。全面开展爱国卫生运动，“省级卫生县城”通过验收。大力实施乡村清洁工程，城乡环境面貌进一步改善。完成东环路、昭馀文化广场等10座雕塑工程，完成人民公园提标升级改造和大运高速出口等绿化亮化工程，新增绿地面积20.5万平方米，绿地率达到34.4%，荣获“省级园林县城”称号。实施“四线”沿线综合整治，集中开展打击“两违”专项行动，排查违法占地违章建筑157户，拆除违法建筑42户，未批先建、私搭乱建行为得到有效遏制。

四是抢抓机遇破难题，改革创新扎实推进。一年来，我们紧紧抓住各类政策机遇，全面推进改革创新工作。全国小型水利工程管理体制改革试点县建设通过省级验收。第一轮土地增减挂钩500亩全部完成，争取到第二轮土地增减挂钩指标1500亩。农村土地承包经营权、农村宅基地确权登记颁证试点稳步推进。进一步理顺国有资产管理体制，全县行政事业单位和所有国有公司经营性资产、非经营性资产，全部纳入国有资产经营公司统一管理。推进政银企联动，全县贷款余额达到35.1亿元。积极利用多层次资本市场，破解中小企业融资难题，三益强磁和天波制泵成功在天津股权交易所挂牌，春光太阳能和鸿宇市政成功在上海股权交易托管中心挂牌，50户企业成功在山西股权交易中心挂牌。户籍制度、食药监管、工商便利化等改革进一步深化。稳步推进开发区创新体制机制改革，出台《祁县经济开发区创新体制机制改革试点工作方案》，成立综合办、经济发展、建设管理、社会事务四个筹备组，初步构架起开发区行政管理框架。

五是千方百计惠民生，社会事业全面发展。一年来，我们坚持把更多的精力、物力、财力投向民生领域，切实抓好民生实事，营造了稳定的社会环境。全县民生支出占到公共财政预算支出的66.1%。实事办理扎实有效。省政府部署的农村“五件实事”、改善农村人居环境“四大工程”全面完成年度任务。县政府承诺实事除108国道新建北路口人行天桥、殡仪馆因安全和选址问题未启动，10座桥、21条道路工程还在继续推进外，其余实事全部完成。全年教育投入达到5100万元，新录用教师119名，新建3所标准化幼儿园、1所10轨制标准化小学，新成立第四中学，高考达线率明显提高，4人被清华、北大、港大录取。解决了农村4468人的饮水安全问题。新增日间照料中心30个，新建农村养老院1所，城赵敬老院投入使用。建设各类保障性住房3592套，改造农村危房900余户。新增供热面积54万平方米。民生保障持续有力。成立祁县慈善总会，开展多种形式的社会救助工作。城乡养老保险并轨，五险基本实现统征，各类社保待遇和生活补助全部按标准调整到位，社会保障卡启动运行，社会保障覆盖面不断扩大。新增就业人数3518人，转移农村劳动力3130人，城镇登记失业率控制在0.9%。协调增设酥梨种植险，发放农业救灾款360万元。社会环境和谐有序。扎实开展农村基层文化建设，晓义村荣获“全国文明村”称号。县城区二级以上天数达到318天，PM2.5监测实现全覆盖。加强社会治安综合治理和“平安祁县”建设，荣获“省级平安县”称号。大力开展矛盾排查调处，妥善处理了一批信访积案。严格落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”，完成全县8300余户企业安全生产普查摸底备案，取缔非法加气站14座，全年各类安全生产事故和死亡人数同比分别下降37.25%和11.76%。同时，深入开展国防教育和双拥工作，人口计生、妇女儿童、残疾人、老龄事业和红十字、慈善等公益事业有了新进展，统计、民族宗教、外事、应急工作得到新加强，气象、地震、人防和档案、史志、科普等工作都取得新成绩。

六是持之以恒转作风，自身建设不断加强。一年来，我们始终以建设服务型效能政府为目标，推动政府职能由管理向服务转变。深入开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动，围绕“四风”问题开展专项整治，县政府发文同比减少10%，组织召开各类会议同比减少11%，清理违规办公用房6200余平方米，清收超标车54辆，压缩“三公”经费1725万元。自觉接受人大监督和政协民主监督，严格执行重大决策人大审议和政协沟通制度，共承办人大代表建议115件、政协委员提案188件。深化行政审批制度改革，确定县本级行政审批事项119项，管理服务事项87项，并向全社会公布；按照“两集中、两到位”改革要求，县直25个部门均组建了行政审批股并进驻政务大厅；建立权力清单，清理涉企行政权力4180项，对2042项实行“挂起”处理。推进政府机构改革，新组建市场和质量监督管理局、卫生和计划生育局、教育科技局，政府组成部门精简到24个。全面加强行政监察、审计监督和政务督查，政务环境进一步优化。

各位代表！过去的一年，我们面对各种压力、各种挑战，在严峻复杂的形势下，探索实施了一批破题性改革，强力推进了一批重大项目，用心办成了一批惠民利民实事，实现了经济社会的平稳健康发展。成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果，是人大代表和政协委员监督支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，各民主党派、工商联、人民团体，向驻祁官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与祁县改革发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，综合实力不强，尤其是企业规模普遍偏小，仍然没有带动性强、辐射面广的大项目、好项目。二是经济社会发展的要素制约日益趋紧，特别是财政收支矛盾突出，社会事业发展欠账较多。三是政府职能转变还不到位，行政审批环节多、效率低，一些公职人员思想观念、工作作风、能力素养与新形势要求和人民期盼还有差距，“四风”问题尚未根绝，不作为、慢作为、乱作为等现象依然存在。对此，我们要直面问题，保持清醒头脑，勇于担当、敢于负责，采取切实有效措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托！

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的启动之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我县全面推进“六大发展”的开局之年。

综合各方研判，今年国内外经济形势依然错综复杂，我国经济发展进入新常态，正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，经济下行压力依然较大，甚至比去年更困难。但是，新常态蕴含新机遇，我们要紧紧抓住“一带一路”、京津冀协同发展、晋中城市群、108廊带区域一体化发展、国家级农村改革试验区等一系列政策机遇，主动适应经济新常态，科学编制“十三五”规划，积极作为，扬长避短，确保经济社会平稳健康发展。

    做好今年政府工作的总要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，围绕特色工业强县、现代农业大县、文化旅游名县、生态宜居美县、文明和谐新县“五县”建设，主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心，紧紧抓住项目建设和民生改善两件大事，实施“六权治本”，推进“六大发展”，加快改革创新，加强法治建设，奋力开创我县弊革风清、富民强县新局面。

综合考虑各方面因素，2015年我县经济社会发展的主要预期指标：地区生产总值增长7.2%，工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长18%，公共财政预算收入增长6.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长12%，农村常住居民人均可支配收入增长13%，社会消费品零售总额增长15%，城镇登记失业率控制在2%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。

约束性指标：万元GDP综合能耗下降3%，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量分别下降3.7%、0.8%、0.16%、4.59%，化学需氧量削减0.81%，万元工业增加值用水量下降9%。

实现上述目标，要重点做好以下九个方面的工作：

（一）加快改革创新，增强发展动力

坚持把改革作为激发动力、活力的根本举措，加大改革力度，加快改革步伐，力争在事关全局的关键领域、关键环节率先取得突破。

主动融入108廊带区域一体化发展。落实省政府“三年初见成效”要求，按照“基础提升、重点强化、特色发展”思路，结合综改试验区建设规划，完成祁县108廊带区域一体化发展示范区（2015-2017）行动计划。围绕产业一体化、生态一体化及城镇一体化三大重点，实施产业、城镇、交通、生态环境4大类26项重点工程，实质性推进108廊带示范区建设。

深化农业农村改革。抓住国家级农村改革试验区建设机遇，通过探索涉农建设性资金整合和农产品目标价格保险新机制，推动农业农村改革取得新进展。深化农村土地制度改革，完成60%以上行政村的农村土地承包经营权确权登记颁证工作。成立农村产权交易服务中心，逐步实现全县农村土地有序流转。巩固集体林权制度改革成果，深入推进小型水利设施产权制度改革，继续做好20万亩高标准基本农田整理项目。

创新土地管理机制。用足用好农村土地征收、集体经营性建设用地入市及宅基地制度改革三项政策，创新土地出让定价机制，加强土地供后监管，依法清理收回批而未供和长期闲置土地，采取回购出让、作价入股等方式二次高效利用。全面启动不动产统一登记工作。调整完善土地利用总体规划， 加快推进第二轮土地增减挂钩项目，年底基本完成农村宅基地和集体建设用地确权登记工作。

推进财政体制改革。完善政府预算体系，财政收支全部纳入预算管理。严格预算执行，大力压缩财政一般性支出，确保重点领域和民生支出。加强预算绩效评估，开展部门整体支出绩效评价，让公共财政资金花的科学、花的透明。推进国有企业股权多元化改革，完善《国有资产保值增值管理办法》，进一步完善国资公司经营管理模式，探索组建祁县城建集团，整合资源，促进国有资产保值增值。

创新投融资机制。深入贯彻落实全省金融振兴大会要求，大力弘扬晋商诚信精神，加快全县信用体系建设步伐。探索运用PPP模式，引入更多社会资本进入公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，提高公用基础设施建设和运营水平。加快新祁旅游公司资本运作。启动山西乔家大院旅游股份有限公司重组改造。加快金融改革发展，巩固完善政银企合作长效机制，做好祁县村镇银行的筹备组建工作，加快晋中银行祁县支行的组建进度，鼓励现有担保公司通过增资扩股做大做强，鼓励民间资本投资参股政策性融资担保公司。探索开展农村房屋产权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权等抵押贷款业务。充分利用好多层次资本市场，引导企业在债券市场直接融资，鼓励企业利用投资基金做大做强，推动企业在股权交易市场吸引社会资本，积极培育上市公司，着力破解企业融资难问题。

其他方面改革。加快公共资源交易平台和体系建设，制定出台《祁县公共资源交易管理办法》，以天然气加气站和商用混凝土搅拌站为重点，推进公共资源市场化改革。深化文化体制、司法体制改革。加大政府购买公共服务力度，年底前完成全县公务用车改革。

（二）抓好项目建设，力促稳中求进

落实“项目提质增效年”要求，以项目总揽全局，以项目带动投资，以项目促进发展。

大力推进招商引资。主动适应招商引资政策变化，调整招商策略，创新招商方式，完善招商引资考核办法，加快要素供给，推动项目落地。同时，全面梳理近年来签约未落地项目，找准影响落地的主要问题，创造条件推进。要立足自身优势和产业定位，强化产业链招商、点对点招商、专业化招商，确保全年招商引资签约总额超过120亿元。

强力实施投资拉动。准确把握国家产业政策和投资方向，主动对接省4个方面10大重点领域投资，力争全年对口争资比上年增长10%。以“项目提质增效加速”为总要求，全力推进总投资258.51亿元，年度计划投资73.67亿元的111项重点工程建设。建立重点项目监测体系，对8个省重点项目、17个市重点监测项目实行“双百达标工程”精细化管理，继续完善领导包项目、项目联合评审、项目推进评价以及年度目标考核机制，确保重点项目“六位一体”顺利推进。

全力创优发展环境。加快政务服务平台建设进程。继续推进工商注册便利化，年内实现工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证“三证合一”。持续推进“两集中、两到位”改革，提高办事效率，强化项目服务。全面落实省政府“企业减负60条”，着力打通服务企业“最后一公里”，切实为企业营造宽松环境，让投资者放心、让企业家满意。

（三）推进工业新型化，致力创新升级

牢牢抓住支柱产业和优势企业，加快产业升级，加强自主创新，全力推进产业集聚，确保经济平稳健康发展。

提升开发区级次。突出山西中部食品工业隆起带和集聚区产业定位，提升产业化发展水平。以伊利、燕京、今麦郎等企业为龙头，加快乳品加工、果蔬加工、方便面休闲食品加工三大现代食品产业发展；以正大饲料、大北农饲料、安佑生物质饲料、大洋饲料为龙头，充分发挥我县原料资源优势，扩大饲料加工的产业规模，推动饲料加工和畜禽养殖业协调发展。同时，继续加大道路、水、电、气等基础设施建设的资金投入，为企业入驻营造一流投资环境。

优化产业结构。玻璃器皿业要充分发挥玻璃器皿产业发展中心和玻璃器皿协会的作用，引导和鼓励企业优势互补、兼并重组，用好“中国玻璃器皿之都”品牌优势，积极推进玻璃贸易城建设。酒类饮品业要强力推动统一、红星等项目尽快投产达效，要扶持燕京、今麦郎等现有企业产能提升和市场扩展。机械制造业要以水泵产业发展为重点，大力扶持发展大功率、高扬程潜水电泵，积极引导企业错位发展，避免同质化竞争，提升行业整体竞争力。材料加工业要扶持碳素行业扩大生产，巩固阳极、扩大阴极、发展石墨化电极。同时，要积极培育和发展优势产业、优质企业，大力引进新能源、生物技术、新材料、电子信息等新兴产业，延长产业链条。

实施创新驱动。以扶持百强企业、培育百名企业家为切入点，引导企业进行管理创新、技术创新、产品创新和商业模式创新。支持各企业积极与国内外高校、科研院所联办特色班、专业班，启动与美国波士顿玻璃学校合作共建国际玻璃学校,为我县产业发展培养急需的管理人才、技术人才。继续开展玻璃器皿行业职工技能大赛和工艺美术大师评定。完善国家玻检中心等公共服务平台建设。对企业技术研发投入给予专项支持，鼓励企业申报省级技术中心和研发中心。大力提升工业企业在生产、设计、管理、销售等领域的信息化水平，促进工业化和信息化融合发展。

（四）推进农业现代化，夯实“三农”基础

围绕“果、菜、牛”三大特色产业，加大基础设施投入，完善服务体系建设，改善农村人居环境，推进农业农村不断发展，农民持续增收。

加快特色农业发展。按照“南果北菜、园区养殖”产业布局思路,实施“十个一”工程项目，打造科技效益型、产业链完整型、循环可持续型、农旅观光型、品牌效应型、绿色有机型“六型”现代农业，全力助推晋中市国家现代农业示范区建设。围绕农业园区建设，继续实施“四个十”工程，推进5万亩出口酥梨质量安全示范区、1000亩玉露香产学研基地、东观镇晓义片区万亩设施蔬菜集中连片建设，发展林药、林禽、林畜等循环型林下种养殖2.5万亩，发挥万牧、九牛、泓润等企业带动和示范引领作用，用两到三年时间对35个养牛小区进行标准化改造和升级。依托恒兴果汁、华祁食品等产业龙头带动发展一批农产品加工企业，构建种养加、产供销、贸工农一体化的产业化经营格局。新发展省、市“一村一品”专业村5个，专业村达到142个。

完善服务体系建设。建立健全以县级农技推广中心为龙头、乡镇农技服务站为纽带、农村科技示范户为基础的技术推广服务体系。严把农产品质量安全关，推进省级农产品质量安全县创建工作。大力开展涉农资金专项整治，出台涉农资金管理办法和惠农补贴资金管理办法。积极对接市场，规范引导农资经营经销企业、农民专业合作社等市场主体发挥服务功能。构建农业灾害预警预报预防体系，推广农产品政策性保险，做好气象灾害和病虫害的防御工作。继续实施新型职业农民培育工作，培育新型农民800名。

加强农村村务管理。重视和加强县、乡两级经管队伍建设。扎实推进农村集体“三资”管理专项清理整治。强化民主理财和民主监督，严格执行“四议两公开”和农村财务“五签一审”。规范集体资产承包、租赁、经营、处置和资源开发利用民主议事和决策程序。加强对农村财务人员的培训，探索推进村级财务、账册、票据乡镇统一管理模式。完成对农村集体经济组织的年度审计任务。

推进农村人居环境改善。大力实施完善提质、农民安居、环境整治和宜居示范“四大”工程，推动农村人居环境再上新台阶。完成16.9公里村通水泥（油）路工程，新建饮水安全工程7处，解决4个村、4454人饮水安全问题；完成4个乡镇、27户农户地质灾害治理搬迁和165人的易地扶贫搬迁工作；创建清洁达标村69个，积极推进农村改厕，抓好日常清扫保洁、“四堆”清理、村容整饰等工作；启动美丽宜居示范村“三级联创、五级联动”活动，继续实施东观、晓义、乔家堡3个市级和东城、鲁村、谷恋、塔寺、盘陀、来远、圪垛、北关、闫漫、里村、左墩、修善12个县级美丽宜居示范村建设。

（五）推进县域城镇化，统筹城乡发展

坚持景城一体、产城一体、城乡一体，持续推进“一轴两区四线”大县城建设，不断提高城镇化质量。

完善城乡规划体系。坚持“五规合一”，突出县城区、东观镇区2个核心区建设，完善贾令镇、城赵村等镇村规划，打造城赵镇、古县镇等中心镇、特色镇，辐射带动城乡一体化发展。加快编制县城建成区各区域的控制性详细规划，严格按照功能定位实施规划建设，年内完成《祁县县城东部新区控制性详细规划》、《祁县县城昌源南路南同蒲铁路至大西高速铁路用地空间布局规划》、《祁县县城昌源北路大运路至榆祁高速出口段用地空间布局规划》、《祁县“四线”沿线综合整治规划》编制。

加强基础设施建设。加快推进湿地公园至九沟风景区旅游路建设，重点打造榆祁高速贾令出口至大西客专祁县东站的城市中轴线，全力推进育英路、文体街、温峤东路建设。加快昌源新区建设，启动文化艺术中心、中汇生活城等重点工程。积极破解棚户区改造难题，稳步实施城赵庄新农村改造和建材厂棚户区改造项目。推进供水、供气、供电、排水等管网建设，继续扩大集中供热面积，不断完善城市功能。

提高城乡管理水平。持续推进“五城联创”。巩固深化“省级园林县城”创建成果，大力实施城区建绿、增绿工程，高标准推进城市路网景观化改造，提高城市宜居水平。全面开展爱国卫生运动，努力营造整洁、卫生、健康、宜居的城乡环境。巩固深化“省级卫生县城”创建成果，加强市容环卫基础设施建设。深入推进乡村清洁工程，加快构建“村收集、乡转运、县处理”的运作模式，打造40个乡村清洁工程示范村。全力推进“四线”沿线综合整治，严厉打击未批先建、私搭乱建等违法用地和违法建设行为，进一步规范城乡建设秩序。

（六）推进城乡生态化，建设宜居祁县

发挥祁县独特的生态优势，强力推动“绿色发展”，努力让祁县天更蓝、水更清、地更绿、环境更宜居。

扩大生态绿线。实施湿地公园至乔家大院旅游路、108线、祁子线等通道绿化及沿线村庄绿化工程。做好退耕还林、天保工程、农田林网等造林项目。发挥昌源河湿地生态调节功能，新增蓄水面积1500亩；完善水源涵养工程，做好生物护坡、堤岸防护林带、生态景观林带的建设和水生植物栽培。保护生物资源，加强四县垴保护区动植物监测、监管和对野生动物的救助、保护工作。

    坚守环保底线。认真贯彻执行新《环保法》，严格环保准入制度。狠抓总量减排，继续实施玻璃器皿、碳素、建材（砖厂）等重点企业深度治理，确保完成污染减排任务。深入开展大气污染防治，完成顺发热电、汇科供热公司脱硫治理；强化燃煤锅炉综合整治力度，淘汰燃煤采暖锅炉、茶浴炉和营业性炉灶；加快淘汰黄标车、老旧车，推进道路扬尘综合整治，实现PM2.5再下降。加强水环境综合整治，完成城区污水处理厂提标升级和中水回用管网建设，东观污水处理厂投入运营。完成28家规模化养殖场畜禽养殖废弃物治理任务，严厉打击土小企业死灰复燃，确保不发生环境污染事件。

    强化节能降耗。加强节能预警调控，推行能效对标。积极推广新型建筑材料和建筑方式，推进建筑节能和照明节能。继续推进“气化祁县”建设，提高天然气管网覆盖率，加快天然气在工业、汽车、居民，特别是农村居民中的推广应用。

（七）整合文旅资源，打造国家旅游目的地

    大力实施文化旅游强县战略，发挥旅游资源优势，放大旅游品牌效应，推动文化旅游深度融合。

加强旅游宣传推介。继续挖掘各类文化旅游资源，统筹协调各方力量，对全县旅游景点进行统一包装策划、宣传营销。以加入万里茶道国际联盟城市为契机，加强与其他县市的交流合作。组织参加各类旅游推介会、旅游博览会，充分利用旅游直通车、高铁动车、新闻媒体等进行宣传。积极推进电视剧《乔家大院2》拍摄工作，进一步扩大我县旅游知名度和影响力。

促进农工文旅深度融合。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“三个文化”，新建10个农村（社区）法治文化广场，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。深入挖掘名人、名城、名村、非物质文化遗产等历史文化资源，举办好第二届祁太秧歌和剪纸邀请赛等传统文化赛事，编辑出版《祁县历史文化丛书》。积极支持修善、谷恋等村发展乡村旅游项目，引导开发区知名企业和传统玻璃器皿企业发展工业旅游，推进农工文旅深度融合。

全力构建大旅游格局。抓住全市“旅游攻坚年”发展机遇，加快全县旅游产业整体规划和建设步伐，引导各旅游景点采取多种方式加强合作，协同发展。依托国家历史文化名城、国家历史文化名街两大国字号品牌全力推进古城开发。依托乔家大院文化园区国家5A级旅游景区优势，推动景区游览内涵、服务设施、旅游管理上档升级，推进景区周边快捷酒店、购物中心配套建设。完成千朝农谷景观温室、房车营地、水上乐园扫尾工程，力争8月底前投入运营。同时，加快昌源河国家湿地公园、神堂头玫瑰生态园、紫金山、麓台山的开发和建设。

（八）发展商贸服务业，激发经济新活力

依托交通区位和特色产业优势，积极发展电子商务，提升内贸，扩展外贸，加快现代服务业发展。

大力发展传统商贸。根据《祁县商贸流通业发展规划》，积极推进汽贸汽配、玻璃器皿、辣椒酥梨、农副产品等专业市场建设。倾力打造15分钟便民商圈，提高居民生活便利化水平。借鉴太原长风商务区玻璃器皿体验店模式，鼓励和引导企业整合力量，探索多元化内销方式。继续抓好国家外贸转型升级玻璃器皿示范基地建设，鼓励玻璃器皿企业扩大出口业务。发挥美国营销中心作用，让全县玻璃器皿企业共享国际贸易平台。

    积极发展电子商务和现代物流业。以阿里巴巴“千县万村”计划试点县建设为契机，设立县级服务中心和村级服务站，引入互联网+、股权众筹等先进理念，鼓励企业或者个人积极参与，打造电子商务完整产业链。积极应对电子商务对现代物流业带来的巨大影响，制定《祁县运输产业发展规划》，推动天禧、丹源、晶鹏等物流园项目建设，开通国内物流信息网与我县物流园区的对话平台，把我县建成山西省重要的物流节点县。

（九）持续改善民生，推动协调发展

积极关注民生民情，优化公共服务，完善社会治理，全力提高人民幸福指数。

推动教育事业均衡发展。坚持优先发展教育，继续抓好校长和教师队伍建设，促进教师资源的合理配置。推进职中、三中迁建工程，完成里村小学、祁城小学等农村学校改造项目。推进撤校并点，合理布局教育资源，确保义务教育发展基本均衡县创建通过国家评估认定。加强与四川希望集团合作，推动山西医科大学晋祠学院迁建项目早日落地。

提高社会保障水平。深化医药卫生体制改革，推行医联体运行模式。启动县级公立医院改革，推行分级诊疗制度，完善公立医院运行和补偿机制。扩大社保、医保、低保等社会保障覆盖面，全面推行社会保障五险统征和“一卡通”。严格落实社会救助、社会福利、社会优抚等政策。城乡居民基础养老金标准月均增加15元。城乡低保分别提标30元、32.5元。城镇居民基本医保和新农合人均财政补助标准提高到380元。完成就业和社会保障服务中心建设，新增就业岗位3350个，实现再就业1100人，转移农村劳动力3130人，完成职业技能培训4440人。

营造稳定社会环境。深入开展社会治安综合治理，深化平安祁县建设，以推进“六六创安”提质增效工程为统领，继续引深扫黑除恶专项行动，力争使全县的各类案件明显减少。加强网格化管理和基层综合服务管理平台建设，落实重大决策社会稳定风险评估机制，建立完善多元化矛盾纠纷调解机制。把信访纳入法治轨道，及时解决群众合理诉求。完善应急管理机制，充实应急队伍，加强应急演练，全面提升突发事件应急处置能力。

持续抓好安全生产。要严格执行《安全生产法》，强化底线思维和红线意识，始终牢记“三个决不能过高估计”和“三个敬畏”，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制，落实政府安全监管责任，强化企业安全生产主体责任。突出抓好加气站、道路交通、消防、危险化学品、烟花爆竹、食品药品、人员密集场所等重点行业领域的安全生产专项治理。坚决杜绝较大事故，减少一般事故，促进全县安全生产形势由明显好转向持续稳定好转迈进。

加强国防教育和双拥工作，做好民兵武装、优抚安置、计划生育和人防工作。大力发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字事业，做好民族宗教、侨务、对台、史志、气象、地震、档案、科普等工作。

在全面做好以上各项工作的同时，今年要继续为民办好十件实事：一是完成城市供水改扩建工程和子洪水库至经济开发区供水管道工程。二是为82所义务教育阶段学校配置标准化设施设备。三是完成208国道祁县段旅游通道（客货分离）改线及主线改造工程。四是新中医院投入使用。五是新建56所农村卫生室。六是完善城乡居民大病保险制度，实现市内异地就医直接结算，城镇居民医疗保险年最高支付限额提高到40万元，农村居民医疗保险年最高支付限额提高到55万元。七是新增集中供热面积30万平方米。八是新建各类保障房855套，改造农村危房510户。九是新建3座乡镇生活垃圾转运站。十是完成10个小游园和昭馀文化广场提档升级工程。

三、切实加强政府建设

各位代表，改革攻坚克难，干部重任在肩。我们要以“四个全面”为统领，以“三严三实”为标尺，进一步解放思想、转变作风、狠抓落实，打造人民满意政府。

强化忠诚意识。政府公务人员要认真践行“三严三实”，自觉爱党、忧党、兴党、护党，对党忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚。在重大问题、原则问题、敏感问题上要有敏锐的政治鉴别力，做到旗帜鲜明、立场坚定，拥护党的纲领、执行党的决定。要增强宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，恪尽职守干事业，淡泊名利作奉献，自觉抵制投机思想的侵蚀，做到台上台下一个样，任何时候、任何情况下都要说老实话、做老实人、办老实事。

严格依法行政。全面推进“六权治本”，加强政府法治建设。严格按照法定职责、法定权限、法定程序履行职责，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”。严格执行权力清单和责任清单制度，依法全面履行政府职能。深化行政审批制度改革，规范政务大厅建设。加强执法队伍管理，全面落实行政执法责任制，做好行政复议工作。完善政府法律顾问制度，确保法律顾问在制定重大行政决策和推进依法行政中发挥积极作用。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，高度重视舆论监督和社会监督，依法保障人民群众监督政府的权力，习惯于在监督下工作。

敢于责任担当。要牢固树立责任意识，敢于担当。遇“事”不躲，遇“难”不惧，有“责”不推，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚决杜绝“为官不为、为官乱为”。坚决摒弃“为了不出事，宁愿不干事”、“只求过得去，不求过得硬”的错误思想。自觉把责任扛在肩上，对所负责的事，要一抓到底，抓出成效；对正确的事，要一以贯之，锲而不舍；对群众有益的事，要立说立行，只争朝夕。狠抓督查问效，让那些有激情、敢担当的干部“流血流汗不流泪”，真正做到“不为者受惩戒，有为者担重任”。

推进廉政建设。严明政治纪律，严守政治规矩，把纪律挺在前面。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，建立健全廉政风险防控机制，用制度管权、管事、管人。加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督，把严明纪律体现在日常管理监督中，严格执纪、抓早抓小，坚决维护纪律的严肃性，逐步建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，使广大公务人员真正敬畏纪律、遵守纪律，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，过去的一年，我们众志成城、奋力拼搏，经受了考验、赢得了挑战。新的一年，我们要持之以恒、攻坚克难，全面完成“十二五”规划目标。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，主动适应新常态，以高昂的斗志迎难而上，以饱满的热情改革创新，以务实的作风提高效能，加快“五县”建设，推进“六大发展”，为实现富民强县而努力奋斗！

名词解释

六位一体：项目储备、签约、落地、开工、建设、投产推进机制。

省政府农村“五件实事”：全面完成农村困难家庭危房改造、特困群众易地搬迁、新型职业农民培训、村级幼儿园改扩建和乡村清洁工程。

六大发展：廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展。

一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

六权治本：依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力。

三个文化：山西源远流长的法治文化、博大精深的廉政文化、光耀千秋的红色文化。

三个决不能过高估计：决不能过高估计安全生产形势，决不能过高估计大家对安全生产重要性的认识，决不能过高估计当前安全生产的能力和水平。

三个敬畏：敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度。

四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

108廊带区域一体化发展示范区：为推进转型综改试验区建设、落实全省“一核一圈三群”城镇化战略，经省委、省政府同意，1月15日，省发展改革委以“晋发改综改发[2015]24号”文，正式批复晋中市人民政府，批准设立“晋中108廊带区域一体化发展示范区”，以108国道晋中段184公里为轴线，涵盖榆次区（含晋中经济开发区）、太谷县、祁县、平遥县、灵石县和介休市，区域国土面积6422平方公里，目前常住人口247万人。

PPP模式：政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

新三板：新三板市场原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，目前已经是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。

两集中、两到位：推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

五规合一：将国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡建设规划、产业发展规划、生态环境保护规划的核心要素进行重组和整合,用以解决现行规划体制下各种规划各自为政、目标抵触、内容重叠问题。

五城联创：省级文明和谐县城、国家园林城市、国家卫生城市、全国造林绿化先进县、国家生态低碳示范县。

三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

医疗联合体：医疗机构在自愿互帮基础上对医疗机构人才、技术、设备，信息等资源进行综合有效利用而机制创新的一种组织形式。

股权众筹：募资人通过平台集合众多个人投资者小额投资，以支持其创业经营或其他社会事业的新型融资模式。

能效对标：企业为提高能效水平，与国际国内同行业先进企业能效指标进行对比分析，确定标杆，通过管理和技术措施，达到标杆或更高能效水平的节能实践活动。

六六创安：着力打好扫黑除恶、打击两抢一盗、治爆缉枪、打击电信诈骗、打击传销、破案追逃等“六场硬仗”；开展对城乡接合部、城中村、工矿区、出租房屋、九小场所、校园及周边等社会治安重点地区“六项整治”；推进街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网“六网覆盖”；化解征地拆迁、村矿矛盾、劳动关系、医患关系、交通事故、环境污染等“六类纠纷”；抓好刑释解教人员、社区矫正对象、吸毒人员、具有肇事肇祸倾向的精神病人、易感染艾滋病病毒危险行为人群、社会闲散青少年等“六类特殊人群”管控帮教；深化以平安家庭、平安社区、平安单位、平安矿区、平安乡镇、平安县市为主要内容的“六安联创”活动。