祁县人民政府

——2021年4月10日在祁县第十七届

人民代表大会第一次会议上

祁县人民政府县长  冯耀黎

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

2020年，是祁县经济社会发展史上极不平凡的一年，是值得全县27万人民扬眉吐气、倍感骄傲的一年。一年来，县政府坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，在县委的坚强领导下，扎实做好“六稳”“六保”工作，团结带领全县干部群众迎难而上，抗疫情、战贫困，抓改革、促开放，稳增长、惠民生，经济运行平稳增长，城市管理、文化发展、生态保护、园区建设等方面取得了巨大进步。

我们干群联动，同心共筑，全力冲刺攻坚，成功荣获“国家卫生县城（乡镇）”称号，城市形象迈上新台阶；我们深耕文化，深挖资源，大力传承千年底蕴，成功荣获“中华诗词之乡”荣誉称号，文化发展迈向新征程。我们先行先试，树立典范，大力建设水利工程，成功举办全国节水供水现场会，打响了“节水供水”全国新品牌；我们立足特色，放眼国际，大力发展会展经济，继续举办第三届玻博会，畅通了特色产业国际合作新通道。我们发挥优势，积淀传承，大力弘扬茶商文化，启动“中国茶文化旅游第一城”建设，为山西药茶走向世界构建了新载体；我们着眼长远，把握大势，大力谋划道路提质，启动208国道新建项目，为展现对外良好形象，焕发经济活力奠定了新基础；我们主动创新，加速集聚，大力推进产业提质，启动白酒产业园、碳素产业园、中通物流园“三园”建设，为产业创新发展集聚了新动能。我们政企联手，上下齐心，大力推进路网建设，建成贯中大道，彻底打通城区交通“主动脉”；我们践行使命，汇聚民心，大力完善基础设施，建成全市首座玻璃艺术主题公园，成为提升城市品位新地标；我们紧抓机遇，不忘初心，大力实施乡村振兴战略，建成示范廊带，树立全市“碧水环绕、书香田园”新样板、新典范。

这些成绩的取得，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是各位人大代表、政协委员监督支持的结果，也是基层群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向日夜奋战在工作一线的干部群众，向积极投身项目建设的企业家们，向踊跃建言献策、积极开展监督的人大代表和政协委员表示衷心的感谢！

一年来，我们聚焦疫情常态防控，经济实现逆势增长

我们坚持“人民至上，生命至上”，全力以赴打好疫情防控阻击战。13名医护人员驰援武汉、晋中，2000余名医务人员冲锋抗疫一线，1万余名基层党员干部昼夜坚守，实现“零感染、零确诊”。在做好疫情防控的同时，我们坚持目标不变、任务不改，科学研判、精准调度，经济社会发展呈现新气象、迈上新台阶。全年地区生产总值完成88.9亿元，同比增长2.8%，高于全市平均水平1.3个百分点。规模以上工业增加值同比增长5.6%，较年初回升25.8个百分点。固定资产投资完成32.9亿元，同比增长10%，增幅跨入全市第一梯队。一般公共预算收入完成5.1亿元，全市排名再向前上升一位。

一年来，我们聚焦重点项目建设，特色产业集聚提质

创新方式谋招商。聚力打造开发区、合作区“两大平台”，全力开展“四百”行动，全年通过省、市会审的签约项目19个，总投资115亿元，18个项目实现当年开工，开工率全市排名第一。聚合要素强保障。全年出让国有建设用地16宗1070亩，破解了工程项目用地瓶颈，缓解了用地压力。项目建设创新高。全年推进总投资214亿元的工程项目129个，城市中轴线、乡村振兴示范廊带、万亩高效节水灌溉、顺发生物质热电联产等71个项目全部建成运营。

一年来，我们聚焦内外市场循环，开放发展蓄势领先

强基础，构建开放格局。开发区扩区正式完成，改革创新成果展厅全面投运；建成“一带一路”合作区规划展示馆和会展中心，成为展示我县对外形象新窗口。玻璃器皿工业园正式纳入开发区管理，享受省级政策红利。抢工期，推动产业集聚。白酒产业园完成一期主体工程，进度超过预期；碳素产业园建设进展顺利，部分生产线当年实现试生产；中通物流园全面启动建设；大华智能生产线项目完成车间主体工程。抓机遇，擦亮特色品牌。“一带一路”合作区在德国设立办事处，喜福来等玻璃器皿企业在美国设立海外仓，玻璃器皿电子商务企业超过700户，进一步提升了特色产业海外影响力。

一年来，我们聚焦乡村振兴战略，现代农业蹚出新路

产业提质增成效。高标准完成了省级酥梨现代产业园和智慧农业示范园项目建设。新发展三大千亩设施蔬菜，新种植药茶3500亩。三大万头猪场、两大百万只肉鸡场相继落户我县。万亩高效节水灌溉项目完成建设，实现了“两节、两省、两增”目标。乡村旧貌展新颜。整合5亿元各类资金，在全省率先启动了汾河生态修复工程，沿线“两园一站”建设高标准完工。完成农村改厕5500座。117个行政村实现城乡环卫一体化全覆盖。示范廊带促振兴。以昌源河生态走廊为轴，以酥梨飘香水韵苗堡、三贤圣地和谐修善、康养福地诗意刘堡、贯中故里魅力河湾为点，建成集产业、村庄、道路、文化、水利、园林六类要素为一体的产业廊带、水韵廊带、文化廊带。

一年来，我们聚焦回应人民关切，城乡面貌焕然一新

城市提档。完成4.5公里龙城高速祁县连接线，打通城市中轴。对108国道两侧6.2万平方米建筑立面进行改造，完成县城区73条主次干道修补。玻璃公园三期建成开园，县城区新增绿地面积23万平方米。管理提标。实行《祁县城市管理实施办法》，全面落实“门前五包”责任制，进一步强化城区交通秩序整治。“非现场执法”试点任务圆满完成，为全省超限超载治理科学化、信息化、规范化提供了祁县样板。健康提效。人民医院、中医院、疾控中心三大PCR实验室顺利通过验收，有效提升了新冠病毒核酸检测能力。乡镇卫生院全部配备了医用“三大件”，基层医疗服务能力显著增强。

一年来，我们聚焦政府自身建设，行政效能不断提升

持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。落实落细市委四个“二十五条”，深入推进政府系统党风廉政建设，坚决抵制“四风”问题，“三公”经费支出缩减超过20%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议98件，政协委员提案128件。全面落实“13710”工作制度，政府作风持续转变，工作效能不断提升。

各位代表，一年来，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们立足人民健康，聚焦群众需求，克服重重困难，统筹疫情防控与经济社会发展，实现赶超进位、跨越发展。这样的成绩来之不易，离不开县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，更离不开广大干部群众万众一心、共克时艰的辛苦付出。再次向全县人民、向各位人大代表、政协委员，向基层干部群众，特别是奋战在抗疫一线的广大医务工作者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、“十三五”发展成就和“十四五”主要目标任务

“十三五”时期是决胜全面建成小康社会的五年，是我县经济发展取得重大突破的五年，也是社会事业全面进步的五年。五年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，按照省委“四为四高两同步”和市委“四个三、四个百里”总体思路和要求，围绕“决胜项目建设主战场、打造开放发展先行区、争创乡村振兴示范县、建成生态宜居卫生城”四大目标，崇尚实干、狠抓落实，经济社会发展质量显著提升。

五年来，我们强经济、重发展，综合实力再上新台阶

我们坚持发展第一要务，强化经济运行调度，各项指标成绩喜人。地区生产总值五年提高34%，年均增长6%，增速高于全国、全省、全市平均水平。一般公共预算收入净增2个亿，是“十二五”末的1.6倍，排名向前提升两位，超过榆社、左权、平遥。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别提高到3.6万元和2万元，均超过全市平均水平，比“十二五”末分别提高34%、44%，绝对量位居全市第一梯队。出口市场稳步拓展，自营出口额突破13亿元；出口玻璃器皿80%以上供应中高端市场，比“十二五”末增长50%。农业基础更加坚实，农业总产值由22亿元上升到34亿元，粮食产量稳定在2亿公斤，肉、蛋、奶等产量全部实现稳定增长。工业经济企稳提质，规模以上工业企业净增24户，达到52户；战略性新兴产业占比超过20%。二氧化硫和氮氧化物排放量比“十二五”末分别减少18%、24%。“十三五”规划目标任务总体完成，经济发展由稳增长迈向高质量。

五年来，我们抓产业、强项目，转型发展迈出新步伐

我们紧盯产业提质，创优投资环境，打造项目投资洼地。基础保障更加坚实。开发区平台不断优化，连续三年取得全省优秀等次。科技孵化中心、污水处理厂建成运行，朝阳街绿化全面完工。酒类饮品技改提质。伊利三条利乐枕生产线、今麦郎全球最快无菌生产线等技改项目全部建成投产，六曲香酒厂完成迁建。优势产业集聚升级。碳素产业园、白酒产业园、大华智能工厂项目顺利推进，大运和中通物流园项目启动建设。新兴产业后劲勃发。福诺欧高性能含氟涂层树脂项目投入生产，国新能源建成全省最大天然气调峰中心，凯盛原生态肝素钠新材料启动二期扩建。全县累计实施重点项目248个，完成投资139亿元。

五年来，我们树品牌、创特色，县域形象迎来新升级

我们圆满举办全国“牛业大会”，万名“牛人”齐聚我县共商牛事、共谋发展。连续三年成功举办“玻博会”，玻璃器皿独家供应五大国际盛会。顺利承办全省水利现场会，成功召开全国交通安全文明示范路创建现场会。“一带一路”合作区获批成为全国首个以“一带一路”命名的国家级中外合作区。昌源河国家湿地公园竣工验收，成为全市首个国家级湿地公园。法国开发署在我国第一个文化遗产类项目落地开工，全面推进。王维诗歌节、祁太秧歌赛、梨花节精彩纷呈，享誉三晋大地。相继荣获省级“双创”基地示范县、省级园林县城、全国绿化模范县、中华诗词之乡、国家卫生县城等多项殊荣。

五年来，我们办实事、保民生，幸福指数跃向新高度

教育教学质量更优。完成农村24所中小学撤并整合，建成六中、新职中、靖烨双语、晋祠学院，全县中高考成绩屡创新高，应届二本以上达线人数连续三年突破千人大关。医疗服务能力更强。高水准完成中医院迁建，高标准配置乡镇中医馆，荣获“省级基层中医药工作先进县”称号；在全省率先实施医疗服务体系建设，获评“山西省县乡医疗卫生机构一体化改革示范县”。城乡生活环境更美。新增保障性住房17万平方米、商品房115万平方米，清洁取暖面积由“十二五”末的200万平方米增加到700万平方米；空气质量持续改善，断面水体达标率100%；城乡供水一体化覆盖率超过98%。社会保障水平更高。累计整合投入1.5亿元，实施扶贫项目385个，全县4419户8206名贫困人口如期脱贫。新增城镇就业18927人，基本养老参保人数超过18万人。城乡低保标准每人每月分别提高145元、168元。持续深入推进扫黑除恶专项斗争和“三治三零”创建工作，全县社会发展稳定向好。

五年来，我们打基础、利长远，城市面貌焕发新活力

我们用五年时间打造了中轴带动、东西联通、南北呼应、整体推进的城市发展新格局，实现了“十三五”提出的“两年打基础、三年见成效、五年大变样”宏伟目标，城市形象年年迎来新升级，百姓生活年年都有新提高。2016年，我们深入开展“项目建设、环境整治、财税增收”三大战役，为“十三五”积蓄动能、培育先机、攒足后劲。2017年，我们干群一心，合力攻坚，用1年时间换来了208旅游通道的华丽升级；东夏线（城区段）、昌源北路、东风大街、丹枫东路四条城市主干线相继完成提质改造，城市外在“颜值”和内在“品质”不断刷新，群众幸福感、归属感、获得感不断增强。2018年，我们奋战百天，下足“绣花功夫”，完成三支退水渠提质改造，城区逢雨必涝、逢涝必瘫的历史一去不复返；经过8个月的集中攻坚，108国道城区过境段拓宽提质改造工程顺利完成，城市形象实现大改观、大提升。2019年，我们大干500天，攻克“肠梗阻”，打通昌源南路“民心路”；同步完成新建南北路提质改造，有效破解县城通行痛点、堵点、难点。2020年，我们久久为功，全力冲刺，顺利打通贯中大道，全面构筑起北连龙城高速，南接大西高铁的城市靓丽中轴线，为我县主动融入大太原都市圈奠定了开放基础，走出了先行一步。

五年来，我们严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。共承办人大代表建议634件，政协委员提案787件，答复率100%。民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、统计、档案、史志、科普、气象、地震等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业又有新进步，人防、双拥、退役军人事务、国防动员等工作扎实推进。

各位代表！过去的五年殊为不易，我们面对各种压力、各种挑战，在严峻复杂的形势下，强力推进了一批重大项目，用心用力办成了一批多年想办而未办成的惠民利民实事，实现了县域经济全面增长，社会事业全面发展，城乡面貌焕然一新。这些成绩的取得，最根本的是以习近平同志为核心的党中央在各种重大考验面前举旗定向、亲自部署、掌舵领航；最有力的是省、市党委政府对祁县发展高度重视、坚强领导、关心厚爱；最振奋的是在县委总揽全局、正确领导下，四大班子精诚合作，识大体、顾大局、冲在前、干在先；最欣喜的是全县干群人人都是主人翁，处处可见战斗员，在疫情防控阻击战、脱贫攻坚战、城乡面貌提质等大战大考面前，舍小家顾大家、闻召唤即行动，共同谱写了全县经济社会高质量发展壮丽新篇章。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，各民主党派、工商联、人民团体，向驻祁官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与祁县改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们还要清醒看到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战，工业企业总体规模小、实力不强，高税收、高产出的好项目不多。战略性新兴产业规模不大，“六新”产业缺乏重大项目支撑。财政收支矛盾突出，防范化解政府债务风险任务依然艰巨。税收培源和挖潜的力度还需持续加强。事关群众切身利益的民生社会事业仍有短板。干部勇于担当、主动服务的氛围还需进一步提升等等。我们要拿出最大的决心、最坚决的措施加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托！

今后五年我县工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握习近平总书记对山西工作提出的总体要求和重大任务，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“三四五一”战略目标和县委第十五次党代会精神，牢固树立新发展理念，以“转型蹚新路”为指引，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，改革创新，赶超争先，奋力推进“产业大县、农业强县、开放新县、文化名县、生态美县、幸福祁县”六县建设，乘势而上书写祁县践行新时代中国特色社会主义新篇章！

经济社会发展总的目标要求是：坚持发展第一要务，坚持改革创新、赶超争先，推动县域综合实力、新型城镇化、生态文明建设、品质生活提档升级，在全市、全省的排位提升。主要经济指标要求是：地区生产总值突破130亿元，年均递增在7%以上；规模以上工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入等指标的年均递增不低于全市平均水平。

各位代表，“十四五”的发展目标，承载着全县人民对美好生活的殷切向往。“十四五”规划《纲要(草案)》经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，通过全县人民的共同努力，一定能够圆满完成“十四五”各项目标任务，一定能够创造新时代祁县发展的新辉煌!

三、2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。做好今年的工作，我们要把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，按照县委统一安排部署，增强信心、凝聚合力，崇尚实干、狠抓落实。

我们在统筹推进疫情防控和经济发展的基础上，着眼高质量发展，突出科学性和可持续性，综合考虑各方面因素，确定今年经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长8%；一般财政预算收入增长10.66%；固定资产投资增长8.5%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%；各项约束性指标不折不扣完成市下达任务。

围绕实现上述目标，我们要全力推进“产业大县、农业强县、开放新县、文化名县、生态美县、幸福祁县”六县建设，重点抓好六方面工作：

（一）坚定产业大县方向，五业并举强集聚

发挥玻璃、食品、物流、碳素、文旅传统产业优势，放大产业集聚效应。加快布局新基建、突破新技术、发展新材料、打造新装备、研发新产品、培育新业态，激发产业集聚动能。

壮大玻璃器皿产业集群。全力支持大华智能工厂项目建设。加大对激光切口机、超声波清洗设备等智能制造装备的推广应用，年内实现规模以上玻璃企业智能设备全覆盖，新增规上玻璃企业5户以上。

壮大食品饮品产业集群。鼓励燕京、统一、今麦郎等食品企业实施技术改造、加大新产品研发力度。加快推进白酒产业园建设，年内完成一期工程建设，全面启动设备安装。积极引进更多全国百强食品企业入区投资发展，擦亮“食品工业隆起带和集聚区”品牌。

壮大交通物流产业集群。紧跟智慧物流趋势，落实优惠政策，加快网络货运平台建设。大力发展现代交通物流，重点推进中通、韵达、大运、天禧等项目，打造一流的物流仓储园、物流基地，加快形成山西中部物流产业集聚区。

壮大碳素制品产业集群。完善碳素产业园基础设施建设，年内完成丹源公司迁建。积极落实环保政策和产业政策，鼓励更多县内外碳素企业迁建入园，实现提档升级。

壮大文化旅游产业集群。依托名城名院资源品牌，加快乔家大院文旅小镇建设，高标准规划周边旅游配套；科学统筹推进古城保护与合理利用。激活传统古村落、历史文化名村资源，拓展药茶种植、农耕文化体验，打造乡村旅游示范村。

各位代表，集聚才有竞争力，合力才能上水平。我县传统产业和新兴产业同步发展，五大产业集聚已出雏形。只要我们凝心聚力抓项目，政企同心谋振兴，“十四五”期间“十百千”亿目标将大有可为。

（二）锚定农业强县目标，三农齐进抓落实

以全面推进乡村振兴为引领，以发展现代农业为突破，以农民增收致富为目标，用好各类强农惠农政策，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，实现农业大县向农业强县的转变。

农业发展稳步提速。坚决制止耕地“非农化”，防止“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在36万亩；粮食产量稳定在2亿公斤，占到全市13%以上。建好水果交易市场，推进水果总产量超过20万吨，占到全市28%以上。新发展智能棉被拱棚300亩，改造旧温室500亩，确保蔬菜总产量超过33万吨，占到全市14%以上。加快惠民万头猪场和“鸡妈妈”20万只蛋鸡场投产，推进九牛牧场满负荷运行，确保肉蛋奶总量突破14万吨，占到全市23%以上。

农村基础巩固提质。统筹推进“水、暖、厕、卫、田”五大基础建设。在县城周边、汾河沿线实施29个重点村的下水改造工程，同步启动上水配套工程建设。以县城周边、东观镇为重点，扩大农村清洁取暖覆盖面至70%。完成5000座改厕任务，确保全县户厕改造突破2万座。巩固城乡环卫一体化全覆盖成效，持续改善城乡环境面貌。加快推进高效节水灌溉及水肥一体化项目建设，形成产业集聚发展效应。高质量推进乡村振兴示范廊带巩固、扩面、提质工作，打造全市最美乡村振兴示范廊带。

农民增收接力提效。积极争取上级专项资金支持，推动村级集体经济发展壮大。继续实行“四个不摘”，抓实扶贫产业，用好扶贫资金，提升项目带贫实效，抓好产业扶贫项目后续运营。强化技能培训，提升就业扶贫成效。加强社会保障兜底能力，做到巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接，确保工作不留空档，政策不留空白。

各位代表，我县农业基础扎实、布局合理、特色鲜明。要实现农业强县目标，就要稳住农业基本盘，推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，探索农村一二三产业融合发展新路径，加快农业农村现代化，努力实现农业增效、农村繁荣、农民增收。

（三）优化开放新县布局，两步争先抢市场

抓好开发区、合作区“两大平台”，主动融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，不断加快对外开放步伐，以更加开放包容的姿态，创新实干，奋力建设开放新县。

做强开发区引擎，下好项目引进先手棋。深化开发区“三化三制”改革，以“千亩供地、百亿招商、百亿产值”为目标，持续优化营商环境，全力实施科技孵化中心二期工程。启动红星东路和朝阳西街道路延伸工程，进一步完善园区“四纵八横”路网体系。加快推进“三大产业园”以及中科太通、科腾环保、宏润装配式建材等10个重点项目建设。鼓励福诺欧公司加快研发全氟醚橡胶，填补国内空白。支持钢结构企业强强联合，提升行业影响力。积极拓展电子商务渠道和物流产业集群，在会展中心设立电子商务孵化平台，培育电商示范企业，打造全市最具活力和影响力的电子商务新平台。

做优合作区支撑，走好市场拓展创新路。主动对接工信部支持中小企业国际化发展政策，高标准推动“一带一路”合作区建设，积极向省市部门争取技改创新资金支持以及地方税收优惠、外事活动等政策支持。鼓励玻璃器皿、酥梨、碳素等行业企业开辟更多海外仓，探索在更多“一带一路”沿线国家设立合作区办事机构。培育玻璃器皿跨境电商龙头企业和示范企业，实现线上线下融合发展。筹办好第四届玻博会，鼓励企业以“中国玻璃器皿之都”统一参加国际国内展会，进一步打响品牌，提升综合竞争力。

各位代表，经济腾飞，开放先行。我们必须坚持开放理念，加大开放力度，拓展开放路径，用好两个平台，开拓两个市场，积极走出去，大胆引进来，持续迈出开放新县发展新步伐。

（四）扩大文化名县优势，四轮驱动增效应

以我县厚重的文化底蕴，鲜明的地方特色，杰出的文化名人为依托，深入挖掘历史文化资源，放大“名人、名城、名院、名村”品牌效应，实现以文兴旅、以旅促文、文旅融合，真正建成文化名县。

名人挖掘再塑新名片。充分利用“诗佛”王维诗画传世影响力，继续举办“王维诗歌节”，打响“中华诗词之乡”品牌。充分利用中国章回体小说鼻祖罗贯中佳作传世的影响力，丰富贯中文化苑内涵。充分利用戴氏心意拳开山鼻祖戴隆邦侠义传世和渠本翘等晋商巨贾舍家纾难的影响力，持续举办好全国心意拳大赛、全省祁太秧歌大赛等系列活动，做好非物质文化遗产的传承和创新，创建晋商文化传习基地。

名城保护再创新品牌。用好“国家历史文化名城”金字招牌，全力推进古城保护与城市更新发展示范项目建设，加快完善古城基础设施和道路系统。统筹推进“中国茶文化旅游第一城”建设，在“5·21国际茶日”举办国际茶文化交流会等系列活动，迈出建设“世界茶文化之都”第一步。

名院建设再造新优势。传承晋商家国文化，赋予乔家大院、渠家大院景区新的时代内涵。进一步完善“吃住行游购娱”元素，对标一流景区，持续强化管理，提高服务质量，丰富旅游业态，不断推进景区高质量发展。

名村打造再添新活力。按照“完整保护、适度改造、合理利用、传承发展”的理念，以“一村一风格、一村一特色”的要求，重点做好8个国家级传统村落保护利用工作。推动修善、刘家堡、河湾、东城等一批休闲农业和乡村旅游示范村提档升级上水平。结合党史学习教育，打造红色旅游景点，焕发古村新活力。

各位代表，我们有厚重的文化底蕴，丰富的历史资源，名人、名城、名院、名村汇集，发展文旅产业条件得天独厚。我们要充分发挥名人名地优势，让祁县文化资源活起来，文化精神强起来，文化产业兴起来，文化品牌亮起来。

（五）扮靓生态美县底色，三环紧扣书画卷

始终以习近平总书记“两山”理论为引领，充分挖掘生态美县资源禀赋，紧扣生态保护、污染防治、城乡建设三大环节，推动高质量绿色发展，大力建设山青景怡、天蓝水清、路通人畅的生态美县。

保护绿水青山，打造生态样板。科学有序推进国土空间规划编制工作。开展国土绿化行动，不断增加森林资源总量和质量。加快汾河百公里中游示范区建设，推进昌源河、乌马河生态治理，建成“三河汇流、两岸锦绣、全线成景”的百里生态廊带。

攻坚污染防治，共享碧水蓝天。打好蓝天保卫战，开展夏季污染源头整治专项行动；实施高铁、高速和108国道沿线环境综合治理，加快工业企业提标升级改造，大力推进集中供热和清洁取暖改造，严格柴油货车管控。打好碧水保卫战，抓好城区污水处理厂扩容提质，开展农业农村污染治理，确保重点河流水质持续改善。打好净土保卫战，加快推进垃圾焚烧发电厂建设。

深化基础提档，刷新城乡印象。高质量、高标准推进208国道新建项目建设，完成108国道两侧不和谐路段提质改造，完成王维路、安康路、温峤西街等8条城区道路建设。继续引深城市提档升级攻坚行动，继续加大“三勤合一”执法力度，进一步提升城乡秩序整治成效。

各位代表，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们要始终坚持环境保护和生态建设不动摇、不松劲，以山水林田湖草之笔，奋力描绘绿色健康、可持续发展的祁县“画卷”。

（六）提升幸福祁县温度，一心为民谋福祉

主动履行政府“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”的重要职能，回应人民群众关切，满足人民群众需求，全面提升治理效能，持续提高人民群众幸福感、获得感。

优先发展教育事业。启动四中、小天使幼儿园迁建和六小扩建工程。继续加快中学向县城集聚、小学向乡镇集中，推动农村中小学由“量多点散”向“优化集中”转变。优化师资管理，强化教师队伍建设，新招聘招录教师70名。健全随迁农民工子女、留守儿童保障机制，完善特殊教育保障机制，做好义务教育控辍保学工作。

持续强化社会保障。深入推进“人人持证、技能社会”建设，力争“十四五”末全县从业人员持证率达到50%以上、中高级以上持证技能人才达到80%以上。打响祁县玻璃特色劳务品牌，以技能提升促进城乡居民增收。2021年城乡最低生活保障标准至少分别再提高20元、50元。

扎实做好医疗服务。推动医疗集团“六统一”管理和“三医联动”发展取得新成效。提升“一老一小”服务能力，稳步提高公共卫生和医疗服务水平。强化疾控应急体系建设，落实常态化疫情防控举措，坚持“外防输入，内防反弹”的总体策略，扎紧“四个口袋”，加强“六种能力”，确保守住底线。

全力保障安全稳定。开展重点行业安全生产专项整治行动，加大对食品、药品、特种设备的安全监管，坚决杜绝较大及以上安全生产事故，减少一般安全事故。深入开展全县社会治安、经济民生、农业农村三大领域违法犯罪和突出问题打击整治专项行动，不断提升综治水平。继续扎实做好信访维稳、金融风险防范等各项工作。

各位代表，民为邦本，本固邦宁。我们要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持财力向民生集中，政策向民生倾斜，服务向民生覆盖，让发展的阳光洒遍祁县每一个角落，温暖每一位群众。

同时，我们要更好发挥工、青、妇等群团组织作用，加强国防动员和双拥工作，做好民兵武装、优抚安置和人防工作。大力发展妇女儿童、青少年、老龄、残疾人和红十字事业，做好民族宗教、侨务、港澳、对台、统计、审计、史志、气象、地震、档案、科普等工作。在做好以上工作的同时，今年县政府将继续办好惠民十件实事，保障人民幸福需求。一是实施208国道新建工程；二是实施昭馀文化广场建设工程；三是实施王维路等8条城区道路建设工程；四是完成汾河廊带生态旅游通道祁县段建设；五是优化21所中小学集中办学；六是实施29个村庄的生活污水治理；七是实施2.9万亩高标准农田建设；八是完成农村旱厕改造5千座;九是实施1万户清洁取暖工程；十是启动龙城高速贾令互通建设工程。

四、加强和改进政府自身建设

各位代表，实干诠释担当，奋进正当其时。我们要始终坚持昂扬的奋斗姿态，以目标为导向、以结果论英雄，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，全力建设人民满意的高效率、服务型政府。

（一）旗帜鲜明讲政治。把讲政治摆在更加突出的位置，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署的实际成效书写为民答卷。

（二）依法行政履职责。持续深化交通运输、农业、食品安全等领域综合执法改革，推进“双随机、一公开”监管工作全覆盖。全面加强法治政府建设，严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案。自觉接受人大、政协、社会、舆论监督。以履行法治政府建设职责的实际行动树牢为民情怀。

（三）强化担当树新风。大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风，用好“13710”工作制度，强化督查见效。不断完善正向激励和容错纠错机制。着眼缩短项目前期，持续深化企业投资项目承诺制改革，统筹推进“证照分离”“一枚印章管审批”改革。坚决执行“首违不罚”和企业“宁静日”制度。以兑现承诺的实际成绩彰显为民初心。

（四）严明纪律守底线。坚决贯彻全面从严治党要求，履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”问题。突出做好金融、审批、项目资金、公共资源交易等重点领域监管审计，严格控制“三公”经费和一般性支出。以带头弘扬清正廉洁的实际表现永葆为民本色。

各位代表，重任在肩，更须实干担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，齐心协力、开拓进取，乘势而上、接续奋斗，绷紧弦、拉满弓、铆足劲，以“开局就是决战”的姿态，跑出开局加速度，奋力书写“十四五”祁县发展新篇章！

名词解释

1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“四百”行动：包装设计100个招商引资项目，完成100亿目标的招商引资任务，挖掘100个招商引资人脉资源，开展100户企业提质行动。

4.两节、两省、两增：节水节肥、省时省力、增产增收。

5.“两园一站”建设：汾河干流（祁县段）生态绿廊建设两个生态园和一个生态驿站。

6.门前五包：临街的各机关、团体、部队、学校、企业、事业单位、个体工商户和居民户等负责其责任范围内的环境卫生、门面整洁、绿化管理、经营秩序、停车秩序。

7.医用“三大件”：DR、18导心电图机、全自动生化分析仪。

8.四个“二十五条”：《关于进一步落实全面从严治党“两个责任”二十五条措施（试行）》《关于加强政治监督二十五条措施（试行）》《晋中市提升乡村治理能力二十五条措施（试行）》《晋中市干部政治素质考察办法（试行）》。

9.“13710”工作制度:“1”即对省、市、县决策部署，各乡镇、各部门当天要研究部署；“3”即3天内要向县委、县政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；第二个“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，做到事事有着落，件件有结果。

10.四为四高两同步：“四为”：转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；“四高”：高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活；“两同步”：到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

11.“三四五一”战略：“三”是指三块金字招牌：转型综改、国家农高区、能源革命综合改革；“四”是指四个百里：百里乡村振兴廊带、百里潇河生态产业区、百里太行画廊、百里龙城区域；“五”是指五区建设：省会城市支撑区、转型综改先行区、国家农高示范区、文旅融合引领区、高质生活样板区。“一”是指走好一条资源型地区经济转型发展“金光大道”。

12.三治三零：“三治”是指自治、德治、法治；“三零”是指零上访、零事故、零案件。

13.六新:新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态。

14.“十百千”亿目标：培育十亿级龙头企业，打造五大百亿产业集群，推进千亿级投资项目建设。

15.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

16.开发区“三化三制”改革：“三化”即专业化、市场化、国际化；“三制”即开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。

17.千亩供地、百亿招商、百亿产值：每年保障开发区不少于1000亩建设用地；开发区每年完成100亿元招商引资目标任务；“十四五”末，开发区工业总产值突破100亿元。

18.“两山”理论：既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山。

19.三勤合一：城管执法、公安交警、公安巡（特）警联勤联动执法。

20.医疗集团“六统一”管理：统一行政管理、统一人员管理、统一绩效管理、统一资金管理、统一业务管理、统一药械管理。

21.三医联动：医疗、医保、医药改革联动。

22.四个口袋：针对国际航班入境、陆路口岸、冷链物流、跨省流动等主要传播渠道，按照标准要求，采取精准措施，实施闭环管理，稳控疫情防控大局。

23.六种能力：全面提高流调、隔离、检测、治疗、保障和应急能力，强化流调溯源，严密做好隔离管控，提高核酸检测效率质量，一人一策、一人一方案施治，坚决实现“双零”目标。

24.双随机、一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

25.证照分离：工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

26.首违不罚：行政执法部门发现企业正在发生或者可能发生的一般违规违法行为，要先书面通知并帮助企业在一定期限内纠正违法违规行为，消除不良后果。除涉及安全生产、环境保护、违法占地、食品药品和严重产品质量安全以及县委、县政府专题安排以外，行政执法部门对企业初次违法、情节较轻，没有造成危害结果，并能及时纠正的，免予罚款处罚。

27.企业“宁静日”：每月1—20日为企业宁静生产经营日，在此期间，除因安全生产、环境保护及突发事件等特殊原因，未经县政府批准，任何单位不得随意到企业检查。检查人员到开发区企业进行检查，必须征求开发区意见，未经开发区批准，不得随意检查。