祁县人民政府

政  府  工  作  报  告

——2010年5月14日在祁县

第十四届人民代表大会第四次会议上

县长   李丁夫

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是我县经济社会发展极为困难的一年，也是我们在困难中寻求突破，在危机中抢抓机遇，攻坚克难、锐意进取的一年。一年来，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，紧紧围绕“转危为机，加快发展”主题，锲而不舍抓项目，坚定不移促转型，竭尽全力惠民生，经济社会保持了平稳健康发展。全县地区生产总值完成36.1亿元，增长0.9%；固定资产投资完成17.5亿元，增长21.7%；财政总收入完成3.11亿元，下降12.3%；社会消费品零售总额完成17.5亿元，增长22.9%；城镇居民人均可支配收入达到14704元，增长12.3%；农民人均纯收入达到6302元，增长10.6%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：

（一）集中精力抓项目，经济发展后劲明显增强。我们把项目建设作为保增长的核心内容，举全县之力加以推进。2009年，我县无论是引资项目的规模、引资额，还是项目建设质量，都达到了近几年的最好水平。全年共实施各类项目141项，总投资36.2亿元，完成年度投资17.5亿元，增长21.5%。其中实施中央拉动内需投资项目41个，总投资8467.5万元，开工38项，完工25项，完成投资6207万元，争取上级项目数和资金额均为全市第一；实施市、县重点项目30项，总投资31.5亿元，开工28项，完成年度投资10.7亿元，占全年投资计划的108.2%。特别是燕京啤酒、中石油油库建设等6个签约项目，总投资达14.1亿元，现已全部开工建设，全部投产达效后，可新增产值65.3亿元，实现税收3.34亿元，对我县经济实现跨越式发展将起到巨大的带动作用。

（二）全力以赴保企业，工业经济实现企稳回升。我们强化政府调控服务，积极落实帮扶措施，帮助企业尽快走出困境。努力优化企业经营环境，认真落实省市优惠政策，实行了县级领导和职能部门联系企业制度，出台了《关于帮助工业企业应对危机促进发展的意见》、《关于营造良好环境与企业共渡难关的意见》等10个推进企业发展的具体意见。大力拓宽企业融资渠道，组织了大规模的政银企项目融资对接活动，签订了26个项目近4亿元的融资意向协议；强化县中小企业担保公司职能，协调成立了鑫盛和蓝海银通两个小额贷款有限公司，吸纳和盘活社会闲置资本；加大财政支持力度，帮助企业申请省级各类扶持资金3000余万元。鼓励企业抱团取暖，引导成立了玻璃器皿协会，制定了《祁县玻璃产业振兴规划》。

（三）抓住机遇调结构，产业级次进一步提升。我们把提升产业级次，优化产业结构，转变发展方式作为应对危机的重要举措。大力推进工业转型发展。玻璃器皿的研发、生产、检测、销售一体化步伐加快，2009年秋交会，全县玻璃器皿成交额达到2000万美元，占到全省的三分之一，创历史新高。丹源、宇通投资过亿的石墨化阴极项目的实施，超高功率石墨电极、特种石墨等新型材料的开发，大力推动了碳素产业的上档升级。水泵制造和装配企业发展到20余户，自主研发的大功率隔爆型潜水电泵通过省科技成果鉴定，达到国内领先水平。扎实推进现代农业建设。总投资1.8亿元的21个现代农业示范区项目全部启动，完成投资1.72亿元。粮食总产1.85亿公斤，创历史新高；新发展设施蔬菜1840亩，优质水果7000余亩，干果经济林3000余亩；各类养殖小区达到145个，规模养殖率达到85%以上，肉、蛋、奶总产分别增长9.9%、15.8%、5.9%；全县农产品加工龙头企业达到29个，实现销售收入7.6亿元；规范发展合作社121户，西六支农业开发专业合作社成为全省首家土地流转专业合作社。集体林权制度改革主体改革任务顺利完成，荣获省委、省政府“林业建设突出贡献奖”。我县被省委、省政府表彰为“增加农民收入先进县”和“粮食生产先进县”。加速推进旅游开发。乔家大院景区德兴堂复建工程全面完成，保元堂复建完成了主体工程，乔家大院荣登“中国最美旅游胜地排行榜”；工农业观光游迈出新步伐，“梨花节”主体工程 “梨花苑”项目一期工程完工，红海玻璃工艺展示观光项目即将竣工；全年累计接待游客150万人次，增长25%。

（四）加大投入搞建设，城乡面貌得到明显改观。我们把强化城乡基础设施建设作为推进经济社会跨越发展的基础性工作。坚持规划先行，完成了《经济开发区总体规划》和《渠家大院、乔家大院文物保护规划》、《渠家大院周边环境整治规划》等专项规划。加强城乡基础设施建设，投资2.7亿元，实施市政重点工程13项，污水处理厂、安康路建设、二支退水渠改造、祁方线下水改造等工程全面完工，垃圾处理厂、昌源南路立交桥等工程顺利推进；交通基础设施投资突破1亿元，东环路一期顺利完工，“一线三桥”积极推进，完成农村公路建设117公里；投资7706万元，完成电力建设工程10项；投资8485万元，实施水利重点工程10项；投资4121万元，实施农业综合开发和土地整理工程6项。大力加强生态建设，投资1800多万元，完成造林2.28万亩，四旁植树150万株；二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降2.79%和18.74%，提前完成“十一五”减排目标，县城区环境空气质量二级以上天数达到 349天；深入开展“四城联创”活动和城乡环境卫生清洁工程，有7个乡镇、23个村通过了市级卫生乡镇村验收。

（五）千方百计保民生，社会事业稳步协调发展。我们把办好实事工程作为保民生、保稳定、促发展的重要工作，“十件实事”和“五个全覆盖”工程顺利完成，经济发展与社会事业协调推进。加快社会事业发展，投资2963万元，对23所学校实施校舍安全改造，义务教育标准化学校建设顺利通过省政府复评，祁县中学通过了省级示范高中复评，第二中学通过了市级示范高中验收，高考二本以上达线人数首次突破500人大关；投资221万元，对8个乡镇卫生院进行改扩建，乡、村卫生机构达标率达到100%，提前实现省政府村级卫生所全覆盖目标；人口计生工作扎实推进，符合政策生育率达到93.2%；完成10个农家书屋建设，数字电视用户累计达到1.24万户，体育馆投入使用，祁县民居建筑习俗、小磨香油制作技艺、戴氏心意拳成功入选山西省第二批非物质文化遗产名录，我县被授予“山西省民族传统节日（春节·元宵节）保护示范地”称号，成为晋中市八大文化品牌之一。大力改善城乡消费环境，改造50个农资农家店、25个便民店，建成2个配送中心；实施放心粮油工程，建成放心粮油配送中心1个，放心粮油连锁中心店5个；全面落实家电、汽车下乡政策，发放补贴108.7万元；不断规范市场经济秩序，我县成为全国十个商务综合行政执法试点县之一。加大就业和社会保障力度，新增城镇就业4360人，转移农村劳动力2945人，城镇登记失业率控制在0.6%；城市低保与农村低保人数分别增长12.4%和12.2%，城镇基本社会保障覆盖率达到96%；新型农村合作医疗参合率达到93.4%，城镇居民基本医疗保险参保率达到81%。国防教育、民兵预备役建设和双拥工作不断加强。外事、侨务、科技、人事、统计、气象、防震、档案、县志、民族宗教等工作取得新进展。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业有了新进步。

（六）持之以恒创环境，政府自身建设不断加强。我们以建设服务型政府为目标，进一步创新管理方式，规范行政行为，优化政务环境。加强民主法制建设，积极开展“五五”普法和法律援助，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，严格执行县人大及其常委会的决议，按时办结人大代表建议49件和政协委员提案202件。强化社会治安综合治理，扎实开展“信访积案化解年”活动，巩固和发展了平安建设成果。加强政务公开工作，建立健全了备案、反馈、监督、民主评议、审议、责任追究6项制度，依托政府门户网站、行政服务中心、“12345”政府便民服务热线等多渠道、多形式公开，推动了行政机关依法、高效、优质履职。深化行政审批制度改革，在全市率先完成了行政审批项目清理工作，经审定确认的34个行政机关的190项行政许可项目、17项非行政许可项目和47项配套服务项目全部进入政务大厅及分厅办理。加强县、乡、村三级便民服务网络建设，投资90余万元完成了网络体系软硬件建设，以县政务中心为依托，在全县8个乡镇、3个城区和160个行政村全部建立了便民服务中心和便民代理点。

各位代表，过去的一年，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各级干部群众奋力拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与祁县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在一些困难和问题。主要是：受金融危机影响，经济出现一定程度下滑，部分经济指标未能达到预期目标；经济总量小、结构层次低、综合竞争力不强的现状还没有从根本上改变；工业经济基础较弱，规模不大，支撑县域经济发展的大企业、大项目还不多；财政收入水平低，可支配财力有限，社会事业和城乡基础设施欠账还较多；政府自身建设以及干部队伍作风有待加强和改进。对于这些困难和问题，我们将高度重视并采取更加有效的措施，切实加以解决。

二、2010年工作安排

2010年是我县应对金融危机影响，保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的关键一年。在新的一年里，我们既面临经济回升基础尚不稳固，各种不确定因素还会随时出现的严峻挑战，更面临国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加快经济结构调整、推进发展方式转变等难得机遇。我们必须进一步坚定信心，抢抓机遇，确保经济社会取得新突破，实现新发展，再上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照县委十二届五次全会部署，瞄准跨越发展目标，继续实施项目带动、品牌引领、环境保障三大战略，突出抓好项目建设，不断夯实发展基础，培育壮大优势产业，着力推动集群工业上规模，现代农业上水平，特色旅游上档次，城乡统筹大发展，努力实现经济社会发展新跨越。

全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达到42.6亿元，增长20%；固定资产投资达到19.6亿元，增长12%；规模以上工业增加值达到7.5亿元，增长25.5%；财政总收入达到3.65亿元，增长17.4%；社会消费品零售总额达到20.5亿元，增长17%；外贸进出口总额达到4440万美元，增长21%；城镇居民人均可支配收入达到16248元，增长10.5%；农民人均纯收入达到6932元，增长10%。同时，确保万元生产总值综合能耗下降5%；二氧化硫排放量下降2%，化学需氧量控制在2153吨以内；城镇新增就业人数4360人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

实现以上目标任务，要重点抓好以下几方面工作：

（一）强化项目带动，壮大产业规模，实现经济发展新跨越

把项目建设作为巩固和扩大经济回升向好势头、实现赶超发展的重中之重，依托项目提升工业级次，完善园区平台，为实现跨越发展奠定坚实基础。

一要突出重点项目支撑，着力增强经济发展后劲。项目牵动发展全局，决定发展速度，关系发展质量。要继续保持去年以来，我们在项目建设上形成的强劲势头，深入持久地实施项目带动战略，把项目触角延伸到经济、文化、社会和生态建设的各个领域，以实实在在的项目夯实经济发展基础。

全力推进重点项目建设。今年共确定县级重点项目48项，总投资30.3亿元，当年计划投资13.5亿元。各项目责任单位要把前期工作做扎实，项目审批部门要把要素支持做到位，抢时间，争速度，确保项目顺利实施。对已基本建成的大华机制器皿、明升无缝钢管等项目要做好跟踪服务，促其尽快达产，发挥效益；对已开工的燕京啤酒、聚源电子硅微粉、中石油油库建设等项目要帮助其加快工程进度，争取早日竣工投产；对已签约的旧城综合改造等项目要成立专门班子，统一调度，加快前期准备，尽快开工建设。

千方百计强化招商引资。县政府要继续集中精力抓招商引资，发现项目要全力争取，力争再引进几个大项目、好项目。要强化招商队伍建设，及时了解产业投资政策，把握国家投资的重点和方向，完善项目储备，搞好项目对接。要落实招商引资奖励政策，对引入大项目、好项目的功臣大力宣传，予以重奖，引导和形成全社会引资上项的良好氛围。

二要突出主导产业引领，全力促进工业振兴发展。工业是县域经济发展的重要引擎，要以骨干企业为支撑，优势产业为抓手，加大结构调整力度，促进主导产业上档升级，大力推进工业经济振兴发展。

推动主导产业优化升级。玻璃器皿产业要重点做好“中国玻璃器皿之都”共建工作，加快省级质检中心、研发中心建设，充分发挥玻璃器皿协会作用，积极拓展国内、国际两个市场，推进产业级次提升。食品行业要大力支持红星白酒灌装、燕京啤酒、乔家醋业生产线项目尽快完工投产，促进产业快速扩张。碳素产业要积极调整产品结构，继续扩大焙烧能力，发展大型阴极电极、电极糊、新型节能型电极等新产品，提高产品科技含量和附加值。机械、化工行业要积极开发新产品，加大技改力度，苦练内功，提高装配能力。对钕铁硼、电子硅微粉、无缝钢管等新材料加工项目，要加大扶持力度，使材料加工业能够尽快成为我县新的经济增长点。

提高企业核心竞争能力。大力增强企业自主创新能力，积极争取省市重大科技专项；鼓励企业设立技术和产品研发机构，推动企业与科研院校合力开展技术攻关，逐步形成以企业为主体，高校和科研院所广泛参与的产学研联合机制；重点扶持天波制泵、二锻公司建立省级企业技术中心。大力实施质量立县、质量兴企和名牌推进战略，落实名牌产品企业奖励政策，引导广大企业争创名牌产品和质量信誉企业，全面提升质量管理水平。

三要突出工业园区建设，进一步夯实产业发展平台。工业园区是加快产业结构调整、推进产业集聚、促进对外开放和招商引资、培育新的经济增长点的重要载体，具有要素集聚、产业集群、服务集成的集聚效应和辐射带动作用。

加快经济开发区建设。祁县经济开发区作为省级工业园区，是我县对外开放的金字招牌，今年要完成经济开发区总体规划评审工作，完善水、电、路、气、讯等基础工程，新建110KV变电站，尽快使经济开发区面积达到2平方公里。同时，继续完善管理机构，优化园区环境，做好土地储备，吸引企业入驻，把“祁县经济开发区”这一金字招牌“亮”起来，力争用3到5年的时间，使其不仅成为祁县工业产业的集聚区，更要成为晋中市对外开放的又一亮丽“窗口”。

加大产业集聚引导力度。启动玻璃、食品工业园区建设，尽快明确管理机构，制定园区发展规划，确定功能定位和建设内容。要严格控制工业用地指标，新引进项目尽可能向园区安排，要出台政策，鼓励现有传统产业入区，促进资源整合和产业布局优化，最大限度地发挥产业和资源优势的集聚效应，使三大园区成为我县承接产业转移和项目建设的重要平台。

（二）加大城乡统筹，强化基础建设，构建经济发展新格局

把城镇化和新农村建设作为优化城乡结构、扩大内部需求、保持经济增长的战略重点，整体推进，重点突破，全面提升城镇化和新农村建设水平，使城乡统筹发展再上新台阶。

加快现代农业发展。紧紧抓住现代农业示范区建设的历史机遇，充分发挥我县农业比较优势，全面提升农业产业化发展水平，为实现省委提出的“执山西农业之牛耳”的目标打下坚实的基础。

推进现代农业示范区建设。着力建设以小麦、玉米、酥梨、设施蔬菜以及高档肉牛为主的特色农产品生产核心示范区，重点实施好总投资1.1亿元的23个现代农业示范区项目，建好6个万亩粮食高产高效丰产方，新发展设施蔬菜3000亩，建设两个万头肉牛养殖园区和两个千亩以上规模化设施蔬菜科技示范园区。实施“双万亩”经济林工程，新发展以酥梨、澳洲青苹为主的水果经济林和以核桃为主的干果经济林各1万亩。大力扶持奶牛规模化、标准化养殖，积极争取乳品加工项目落地。完善晓义蔬菜、兴达物流、古县果品等六大专业市场，增强辐射带动功能。规范农民专业合作社发展，提高农业组织化程度，力争全县专业合作社总数突破700个，规范化合作社突破200个。

强化农业基础设施建设。加大财政支农资金整合，加强农业基础设施建设，改善农村生产生活条件，高标准完成农业综合开发贾令镇、东观镇中低产田改造，古县镇现代农业示范区建设，昌源河灌区节水配套改造，贾令镇基本农田整理等项目，继续实施好农村饮水安全工程，在完成子洪水库东线集中供水工程的基础上，开工建设子洪水库西线集中供水工程，在全省率先实现城乡供水一体化。加强自然灾害、重大动植物疫情等预测预报和预警应急体系建设，加大农业保险保障力度，提高农业防灾减灾能力。

抓好体制改革和制度创新。稳步推进农村土地流转，大力推广西六支农业合作社土地经营模式，为全省运用土地流转发展集约农业、高效农业作出示范。深入推进集体林权制度改革，完善公益林补偿、林权抵押贷款等各项配套改革。加快城乡水务一体化改革和水工程供水价格改革，促进全县水资源的优化配置和高效利用。规范和完善“一事一议”财政奖补工作，加大财政对农业的扶持力度。

推进城乡一体化建设。加大城乡建设投入，不仅是推动经济增长的手段，也是增强城市竞争力的需要。要以城市建设为龙头，统筹城乡发展，优化城市空间布局，提升城镇化和新农村建设水平。

加强城乡规划。加快城市规划区内和中心集镇等重点区域的控制性详规编制工作，完善城乡规划体系，年内要完成《祁县县城总体规划》修编和《祁县古城周边控制性详细规划》、《祁县城赵庄新农村建设及交通环境整治规划》等规划编制工作，积极引导各区域严格按照功能定位实施规划建设，推进城区向新区拓展，形成古城、旧城和新区功能互补、齐头并进、整体推进的新格局。要维护规划的权威性、原则性和严肃性，坚决制止和打击违法建设行为，在规划指导下有序推进城乡建设。

完善城市功能。全面启动古城开发和旧城改造。实施好昌源南路铁路立交桥、三支退水渠改造、集中供热、垃圾处理厂等市政重点工程建设，提升城市综合服务功能。推进城区市场建设，全面完成东关农贸综合市场建设，加快北关市场建设，规划建设便民市场，方便群众日常生活。加快房地产业发展，开发商品住宅，建设经济适用房和廉租房，多渠道满足群众住房需求。进一步完善城区管委会职能，推进城中村的“村改居”工作，加快社区居委会改革步伐，逐步理顺城区管理体制。

推进新农村建设。坚持以城带乡，以点带面，充分发挥东观、古县、城赵、贾令等集镇的辐射集聚作用，突出抓好东观、下古县、城赵庄、贾令等中心村的建设，促进生产要素、人口向城镇有序集中流动。加快城乡基础设施建设，完成“一线三桥”、村村通水泥路等农村道路建设工程，改善群众出行条件；实施好电气化改造工程，加强城乡电网建设；推进重点村的上档升级，2009年以前的推进村要实现“十有十个一”，今年新确定的推进村要努力完成“四化四改”和“五个一”工程，完善75个沼气村级服务网点建设，全面抓好农村“创三优”工程，使全县农村总体达到“五有”目标。

优化城乡环境。深入开展城乡环境卫生清洁工程，以城区、镇区、国省道沿线为重点，突出抓好东观镇区、城赵庄和108国道沿线综合治理，狠治“脏、乱、差”现象反弹；完善城乡环境卫生长效管理机制，加强专业队伍建设，全面提升城乡管理水平，巩固和提升整治效果。

推动服务业扩规上档。我县发展服务业有独特的交通区位优势、文化资源优势，发展潜力很大。要全面构建以旅游业为龙头，以商贸物流业为重点，其他服务业整体推进的产业发展体系，推进第三产业扩规模、上水平。

加快旅游产业开发。利用文化旅游资源优势，大力推进“旅游兴县”战略。充分发挥“乔家大院”这一名片优势，完成保元堂复建工程，抓好德兴堂布展工作并投入运营，强化景区环境综合整治，努力建设展现晋商文化的核心景区；充分利用祁县“国家历史文化名城”这一独特的资源优势，扎实推进古城旅游纵深发展。年内要完成《古城十字大街规划建设方案》，按照“统一规划、分步实施”的原则，做好古城十字街、文庙和丹枫阁等开发项目的前期工作，为古城全面开发奠定基础。充分挖掘“中国酥梨之乡”这一品牌优势，大力发展农业生态文化游，以“梨花苑”、玫瑰园生态旅游区等项目建设为依托，不断完善旅游基础设施，打造农业观光游新亮点。

加快发展消费市场。进一步完善城乡流通网络，继续抓好“万村千乡市场工程”、“新网工程”、“放心粮油工程”，积极落实家电、农机、汽车下乡等补贴政策，改善城乡消费环境，挖掘消费潜力。积极稳妥推进供销系统企业改制。依托我县交通区位优势，扶持物流企业发展，推广行业化管理，加快建设玻璃、机电、建材等物流中心，努力完善商贸物流体系。巩固提升商贸、餐饮等传统服务业，积极发展连锁经营、物流配送等现代营销业，扶持发展保险、信息等新兴服务业，构建现代物流体系，培育新的消费热点。

大力加强生态建设。加强生态环境保护，是转变经济发展方式的重要内容。我们要保护和利用好祁县的生态环境优势，坚持可持续发展，力争早日实现由国家级生态示范区到国家级生态示范县的跨越。

加强节能减排。大力实施“蓝天碧水工程”，实行环境容量总量控制，严格执行国家产业政策，淘汰落后生产能力，为新建项目腾出环境容量空间。加强城市污水处理厂运行监管，完善配套管网，垃圾处理厂建成并投入试运行。加强工业污染源深度治理，严厉打击恶意排污，实现污染物达标排放。以玻璃器皿、碳素等行业为重点，积极推进节能降耗，加快生产工艺改造，推广清洁能源，推进建筑节能和照明节能，实现节能量5.1万吨标煤以上。

推进造林绿化。以创建“省级林业生态县”和“全国生态示范县”为目标，大力实施“生态林业强县”战略，抓住全省造林绿化现场会机遇，加大投入，重点实施好通道绿化、林网建设、经济林建设、荒山绿化、滩涂绿化以及城市、镇区、村庄绿化六大造林工程，新建高标准农田林网8万亩，完善6万亩，完成四旁植树200万株。加强森林资源管护，实施好退耕还林、封山育林等生态建设工程，坚持不懈抓好森林防火，把保成活作为造林绿化的重点，确保“栽一片、活一片、成林一片”。

（三）抓好民生改善，维护社会稳定，开创和谐发展新局面

把保障和改善民生作为当务之急、发展之需和稳定之基，集中人力、物力、财力，下大力气解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众得到更多实惠。

优先发展教育事业。全面推进中小学校舍安全工程，进一步改善办学条件。继续推进义务教育标准化建设，稳步实施中小学布局调整，完善城乡教师合理流动制度，优化教育资源配置，缩小城乡办学条件差距，推进义务教育均衡发展。加快祁县中学搬迁进程，启动高中教育质量监测机制，提升高中教育普及水平。大力发展职业教育，启动祁县职中搬迁，加强实习实训基地建设，以就业为导向，优化专业配置，提高职业教育就业率。扎实开展素质教育，加强教师队伍建设，规范办学行为，促进学生全面发展，努力办好人民满意的教育。

大力推进就业和社会保障工作。突出抓好以开发就业岗位、落实优惠政策、强化就业服务和解决困难群体就业为重点的就业再就业工作，做好下岗失业人员“灵活性就业社会保险补贴”和再就业“小额担保贷款”工作。依托世达培训学校、祁县职中等培训机构，不断加大下岗失业人员和农民工职业培训力度，逐步建立起以扶持企业促进就业，以支持创业带动就业，以技能培训推动就业的模式。进一步健全完善社会保障体系，全面落实社会救助、社会福利、优待抚恤等政策，加强农村和城镇居民最低生活保障工作，实现动态管理下的应保尽保。

突出抓好卫生计生工作。稳步推进医疗卫生体制改革，加强县级医疗卫生机构达标建设，确保新建的人民医院投入运营，加快中医院新建，进一步改善卫生服务条件，提高医疗卫生服务水平；继续巩固和完善新农合工作，提高参合率和参合农民的受益水平，参合率稳定在90%以上，当年统筹基金使用率达到85%以上，实现县内住院费用出院即时结报；加强重大疾病的预防和控制工作；进一步完善计生公共服务体系，稳定低生育水平，积极创建“省计划生育优质服务先进县”，人口自然增长率控制在5‰以内，人口出生率控制在11‰以内。

积极发展文化体育事业。大力推进文化阵地建设，抓好昭馀镇、古县镇文化站建设，新建20个农家书屋。认真落实信息资源共享工程，抓好100个行政村终端建设，覆盖面达70%。大力推进全民健身工程，加快人民公园活动场地建设，完成20个以上农村体育场地建设，提高人民健康水平。广播电视数字整体平移完成3000户。

全面加强社会管理。进一步引深“平安祁县”建设，加强社会治安综合治理，不断完善社会治安防控体系，坚决打击各类违法犯罪行为，增强群众安全感。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众利益诉求渠道，解决群众反映强烈的热点难点问题。高度重视安全生产工作，搞好“安全生产基层基础建设年”活动，落实安全生产责任制，认真开展隐患排查和治理工作，强化道路交通等重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故的发生。进一步健全应急管理体制和机制，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力。大力加强国防后备力量建设，突出抓好应急、勤务保障等重点民兵分队建设，继续加大保障力度，做好双拥工作，推进国防教育社会化，促进军民融合式发展。

各位代表，今年县政府要在扎实做好以上各项工作，完成好省市政府承诺实事的同时，着力为人民群众办好以下十件实事：

一是实施74所中小学校舍安全工程。二是完成垃圾处理厂建设，县城区环境空气质量二级以上天数达到300天以上，稳定达到国家三级标准。三是完成村通水泥（油）路108公里。四是实施子洪水库西线集中供水等47项安全饮水工程，解决69个村、5.3万人的饮水安全问题。五是启动县城集中供热工程。六是完成东环路二期工程，维修城区主干道7000平方米。七是推进城镇居民医疗保险，参保率达到90%以上；启动新型农村养老保险。八是启动居民健康档案工程，用三年时间为全县群众免费建立健全健康档案。九是新改建30家连锁农家店和便民店。十是新（改）建64个村级组织活动场所。

（四）加强自身建设，增强服务能力，提升政府工作新水平

当前，我县经济社会发展正处在蓄势跨越的关键阶段，形势复杂、任务艰巨。要实现今年各项目标任务，政府各部门及全体工作人员责任重大，必须进一步加强政府自身建设，加快职能转变和管理创新，努力提升政府工作的整体水平。

要在优化环境、提升服务上求实效。继续深化行政审批制度改革，加强政务中心建设，推进乡镇便民服务中心规范化建设，完善网上行政审批和电子行政监察，减少审批环节，缩短审批时限，营造群众和企业办事“零障碍、低成本、高效率”的政务环境。加大效能监察和效能问责力度，建立完善投诉处理、责任追究等工作机制，强化对违法行政、执行不力、效能低下等行为的问责。加大政务督查力度，加强对重点工作的检查督办，确保政令畅通、令行禁止，提高政府的执行力和公信力。大力倡导求真务实、真抓实干之风，全力以赴抓好既定工作目标的落实，认真组织开展“十二五”规划编制工作，为祁县今后一个时期发展理清思路、规划蓝图。

要在依法行政、提升能力上求实效。深入实施依法行政纲要，全面落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力提高政府工作规范化、法制化水平。深化政务公开，落实政府信息公开，充分保障人民群众的知情权、监督权和参与权，严格执行规范性文件制定和备案制度，建立健全重大决策专家咨询、重大事项社会公示和听证制度，深化行政执法体制改革，规范行政执法行为。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视社会监督和舆论监督，加强和完善政府内部监管，确保行政权力依法公正行使。

要在廉洁自律、提升形象上求实效。全面落实党风廉政建设责任制，抓好《党员领导干部廉洁从政若干准则》的落实，切实加强政风行风建设。坚持厉行勤俭节约，努力降低行政成本，把有限的资金用在最能产生经济效益和社会效益的项目上。严格规范行政行为，完善权力制约和监督机制，强化对工程建设、土地出让、资金管理等重点领域、重要环节的审计，认真治理工程建设领域的违法违纪行为。强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严厉打击权钱交易、商业贿赂等腐败行为，坚决查处违法违纪案件，切实纠正各种损害群众利益的不正之风。

各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。我们一定要在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧团结和依靠全县人民，咬定目标不放松，抢抓机遇不停步，加快发展不懈怠，振奋精神，坚定信心，蓄势赶超，为实现经济社会发展新跨越而努力奋斗！