祁县人民政府

政  府  工  作  报  告

——2009年4月8日在祁县

第十四届人民代表大会第三次会议上

县长   李丁夫

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，是改革开放30周年，是极不平凡的一年，也是我们应对考验、攻坚克难、锐意进取的一年。一年来，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，抓发展、促民生、保稳定，较好地完成了十四届人大二次会议确定的各项任务。全县地区生产总值完成34.7亿元，增长3%；固定资产投资完成14.4亿元，下降8%；财政总收入完成3.54亿元，增长4.2%；社会消费品零售总额完成14.2亿元，增长25.3%；城镇居民人均可支配收入达到13089元，增长21.6%；农民人均纯收入达到5695元，增长16.7%。

（一）积极应对复杂的经济形势，县域经济保持稳步发展。

工业经济在困境中前行。通过加快项目建设、调整产品结构、开拓新兴市场、争取政策支持等措施，最大限度克服了国内宏观调控、国际金融危机对工业发展的不利影响。全年确定工业重点项目27项，总投资27亿元，其中有17项开工建设，完成投资4.22亿元；签约项目5个，总投资2.97亿元，其中引资2.7亿元。抓住政策机遇，早动手、精选项，在国家1000亿新增投资中争取到2300多万元，名列全市前茅，全年共争取上级投资近1亿元。玻璃器皿业开发出艺术器皿等附加值高的产品，开拓了中东、拉美市场，“大华”牌玻璃器皿被认定为“中国驰名商标”，积极争取到国家有关部委的支持，出口退税率由5%提高到11%。碳素业开发出超高功率石墨电极，开拓了印度等新兴市场。机械制造业开发出大功率潜水泵，填补了国内空白。

现代农业持续推进。全面落实各项惠农政策，财政“三农”投入1.06亿元，增长33.3%。农业生产稳定增长，粮食总产1.65亿公斤，蔬菜总产突破4.7亿公斤，水果总产23.5万吨，肉蛋奶总产分别达到2.2万吨、2.6万吨、3.5万吨。农业产业化水平稳步提升，恒兴果汁成品生产线投入运营，华祁食品生产线等项目顺利实施，省、市农业产业化龙头企业达到20个；新增农业合作社94个，总数达到512个，辐射带动万余农户；“祁县酥梨”顺利获得国家地理标志产品保护，我县荣获“全国水果建设百强示范县”称号，被省委、省政府授予“增加农民收入先进县”称号。农村“创三优”活动深入推进，实施土地整理、安全饮水等重点农业基础设施建设项目10项，完成投资3500余万元；投资5728万元完成了14公里杨祁线改造、67.5公里通达通畅工程和100公里新农村道路硬化工程；新发展沼气1910户、节能吊炕110户，农村的基础设施、村容村貌有了明显改善。

服务业发展势头良好。旅游开发建设顺利推进。乔家大院景区荣获“2008年度中国最具影响力旅游景区”称号，德兴堂复建工程主体完工，枣园生态停车场绿化工程全面完成，新增绿化面积1.5万平方米。首届“梨花节”成功举办。全年旅游业累计接待游客120万人次，门票收入达到2383万元。启动商业网点规划，大力实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，新完成30个农资农家店、25个便民店的改造，覆盖面达到70%以上。外贸进出口总额完成4915万美元，其中农副产品出口增长97%。

（二）着力改善基本民生，社会各项事业协调推进。

教育均衡发展取得新突破。不断加大教育投入，义务教育阶段各项经费全部落实。投入1266万元加强学校标准化建设。投资653万元，新改扩建学校4所，维修改造学校3所。加强教师队伍建设，选拔100名大学毕业生充实农村教师队伍，选派34名教师到农村、山区支教，交流中小学校教师266名，促进了教育均衡发展。中高考质量稳中有升。义务教育标准化建设通过省政府初评。祁县中学通过省级示范高中初评。段家窑“村校合一”农村综合教育改革办学模式在全省推广。

社会保障力度进一步加大。城镇新增就业岗位4159个、实现创业就业730人，转移农村劳动力2781人。城市48735人次、农村53631人次享受低保，城市低保补助水平由每人每月76元提高到123元，农村低保补助水平由每人每月10元提高到46元，城乡低保实现应保尽保。职工养老、医疗、失业、工伤保险参保人数和基金征收继续增长，养老、失业保险金全部按时足额发放。累计对389户城乡特困户实施大病医疗救助，发放救助款160万元。提高了优抚补助标准，发放抚恤补助款398万元。提高了职工取暖补助标准，增发了补助款720余万元。全面实施了住房公积金制度。

医疗卫生服务体系逐步完善。强化卫生基础设施建设，新建昌源、麓台2所社区卫生服务中心，全县8个乡镇卫生院、160个卫生所全部达标，县乡村三级医疗机构达标率达到98.8%，提高了40个百分点。全面推行新型农村合作医疗，参合农民达到16.4万余人，参合农民受益面达95%以上。启动城镇居民医疗保险，参保人数16000多人，参保率达到50%。加强农村卫生队伍建设，选聘90名乡镇卫生防疫和妇幼保健员。加强人口计生工作，人口出生率控制在8.62‰以内，自然增长率为3.18‰。高度重视手足口病防控，有效遏制了疫情的蔓延。

城镇功能进一步改善。完成了县城公共交通、排水、消防等专项规划的编制，规划覆盖面不断扩大。规划实施的丹枫西路、污水处理厂、森林公园、会议中心、人民医院建设等12项重点工程有7项完工，完成投资1.9亿元。总投资650万元的红绿灯指示工程和电子警察抓拍系统投入使用，交通秩序明显好转。围绕“四城联创”目标，财政投入整治资金1000多万元，城乡环境面貌明显改观，通过了省级卫生城市验收。

社会管理不断深化。高度重视信访工作，受理信访案件240多件，信访突出问题得到有效解决。深入开展平安祁县建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，社会秩序保持平稳。深入开展安全生产“隐患治理年”活动，认真落实安全生产责任制，生产安全事故起数和死亡人数分别下降25%和37%。加强应急管理体制建设，成立了机构，充实了人员，应急处置能力进一步提高。深入开展产品质量和食品安全专项整治，积极应对“三鹿奶粉”事件，为奶农发放121万元专项补贴，对服用问题奶粉的3周岁以下婴幼儿进行了免费检查，确保了人民群众的身体健康和生命安全。

民主法制建设继续加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，严格执行县人大及其常委会的决议，按时办结人大代表建议72件和政协委员提案194件。积极开展“五五”普法宣传和法律援助，全社会的法制观念不断增强。强化审计监督和行政监察，完成各类审计项目38个。顺利完成第八届村民委员会换届工作。贯彻落实政府信息公开条例，深入推进政务公开、村务公开和电子政务建设，不断强化政务大厅职能，对重点投资项目和企业，实行专人负责，全程跟踪，无偿代办，阳光政务平台建设得到加强。

（三）全力加强生态建设，可持续发展能力进一步增强。

环境保护成效明显。大力推进“蓝天碧水”工程和“迎奥运，促减排”环保专项行动，对碳素行业进行重点整治，1户企业实施末位淘汰，4户企业完成治理改造；对55户死灰复燃的土小企业进行了集中取缔、关停。污水处理厂投入运行。全县净减排二氧化硫131.84吨、化学需氧量207.84吨，分别下降5.5%和4.3%；县城区二级以上天数达到328天，其中一级天数达到39天。国家级生态示范区建设顺利通过考核验收，成为全市第2个国家级生态示范区。

造林绿化力度加大。启动了造林绿化三年行动计划，完成了108、208国道和大运高速路景观大道建设以及环城绿化等工程，投入造林绿化资金2400万元，完成植树150万株，林木覆盖率达到24%，提高2.2个百分点。全省集体林权制度改革试点工作顺利推进。

节能降耗有力推进。大力推广清洁能源，加快玻璃器皿、碳素等重点行业的生产工艺改造，24户企业引入天然气。努力降低能源消耗，万元地区生产总值综合能耗实现下降7.1%的目标，节能7.35万吨标煤。

政府承诺的十件实事全面完成。文化、体育、广电事业加快发展。国防教育、预备役建设和双拥工作不断加强，被省委、省政府、省军区授予“民兵预备役部队参加新农村建设先进单位”。外事、侨务、科技、人事、统计、气象、防震、档案、县志、民族宗教等工作取得新进展。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业有了新进步。

各位代表，过去一年，我县在主导产业遭受金融危机严重冲击、经济增长压力空前加大的情况下，能取得这样的成绩确实不易。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与祁县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在许多亟待克服的困难，多年积累的深层次矛盾仍未从根本上解决。主要是：经济总量小，综合实力不强；经济结构不优，主导产业结构单一；企业自主创新能力不强，抵御市场风险的能力弱；财政增收缓慢，收支矛盾突出，社会事业发展相对滞后；发展环境仍需进一步优化，政府自身建设有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们将高度重视并采取更加有效的措施，切实加以解决。

二、2009年工作任务

今年是新中国成立60周年，也是实现本届政府任期目标和“十一五”规划的关键之年，更是祁县扩大开放、应对挑战、加快发展的攻坚之年。从目前的形势看，今年将是进入新世纪最为严峻的一年，国际金融危机还在蔓延，全球经济衰退风险还在加大，对我国经济发展的不利影响还在加重。特别是对我县而言，由于玻璃器皿、碳素、机械制造等主导产业出口外向型、劳动密集型的特点，经济对外依存度高、关联度强、受国际市场的影响大。目前工业经济已呈现加速下滑的状态，经济增长的压力进一步加大。但从另一方面看，今年也是我县机遇大于挑战、最有可能转“危”为“机”的一年。对此，我们一定要保持清醒头脑，积极做好应对各种困难和复杂局面的充分准备。

机遇之年，我们更要增强信心，牢牢把握有利时机和积极因素。中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取的一系列扩大内需促进增长的有力措施，为我们扩大投资、调整结构、改善民生、增强后劲提供了新的机遇；十七届三中全会推进农村改革发展的战略部署，省、市建设现代农业示范区的决定，对我县发挥农业优势、发展现代农业将起到有力的推动作用；经过多年的建设和发展，我县的区位、交通、产业基础优势日益显现，为我们扩大招商引资，承接东部发达地区产业转移创造了更好的条件；全县上下团结凝聚、谋事干事、思富思进的氛围日益浓厚，为我们加快发展、富民强县增添了最为宝贵的后劲。我们要坚定信心，积极作为，在危机中赢得生机，在攻坚克难中推动祁县经济平稳健康发展。

基于对当前形势的分析判断，根据县委十二届四次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，围绕“转危为机、加快发展”主题，深入实施项目带动、品牌引领、环境保障三大战略，积极增加有效投入，不断优化产业结构，致力推进改革创新，着力加快城镇建设，切实改善基本民生，努力保持经济社会平稳健康发展。

主要预期目标是：地区生产总值达到37.5亿元，增长8%；规模以上工业增加值达到9亿元，增长10%；固定资产投资达到16.5亿元，增长15%；财政总收入达到3.55亿元，增长0.12%；社会消费品零售总额达到16.8亿元，增长18%；外贸进出口总额达到5300万美元，增长8%；城镇居民人均可支配收入达到14660元，增长12%；农民人均纯收入达到6150元，增长8%；万元生产总值综合能耗下降3.6%；二氧化硫、化学需氧量排放量分别控制在7356吨和2153吨以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内。

（一）突出抓好经济建设，努力保持县域经济平稳健康发展

积极应对金融危机影响，抢抓国家扩大内需机遇，以经济建设为中心，以项目建设为支撑，推进产业振兴，加快工业转型升级步伐；推进现代农业建设，加快农业结构调整步伐；推进景区开发建设，加快旅游兴县步伐。不断优化经济结构，壮大县域经济实力。

一是强化项目建设，在推动新型工业化进程上求突破。以项目建设为抓手，增强产业发展后劲；以园区建设为载体，夯实产业发展平台；以结构调整为主线，提升产业发展级次；以提高调控服务能力为手段，优化产业发展环境，大力推进产业振兴，保持工业经济健康发展。

加大招商引资力度。要加快完善和充实项目储备库，构建招商引资网络，加大前期投入，确保储备一个、成熟一个、启动一个；要敏锐捕捉项目信息，积极参加各类招商引资洽谈会，主动走访大型企业集团，吸引大项目、大投资向我县转移；要认真研究国家产业扶持政策，准确把握投资条件、导向和重点，主动搞好项目对接，切实做好项目的筛选申报和争取落实工作；要完善招商引资优惠政策和激励机制，创新招商引资方式，认真落实招商引资奖励办法，激发全社会引资上项的热情。

推进重点项目建设。今年全县共确定实施重点项目38项，总投资39.22亿元，年度投资13.2亿元，占全社会固定资产投资总额的80%。要高质量实施好总投资1.5亿元，年度投资5195万元的污水处理、垃圾处理、古城保护等国家投资计划项目。抓好丹源1万吨石墨化阴极生产线、天波大功率潜水泵项目，宇通4万吨石墨化阴极和12万吨阳极生产线等新上项目。全力支持北京红星公司新建3万吨灌装生产线。大力推进大华玻璃器皿机制生产线、恒兴成品果汁原汁生产线、明升无缝钢管生产线等项目的达产达效，形成经济增长的新亮点。

加强项目建设管理。继续实行领导包重点项目责任制和部门负责制，认真落实项目建设例会制度，确保项目按预定计划落地投产。严格执行项目建设法人责任制、招投标制、合同制、工程监理制等管理制度，确保项目建设进度和质量。各有关部门要加快项目审批，规范收费行为，减少办事程序，努力营造效率最高、服务最优、成本最低的投资环境。

加快工业园区建设。完成祁县经济开发区总体规划评审和土地集约利用评价工作，制定玻璃和食品园区规划，明确产业定位。在新一轮土地利用规划修编中，将工业用地指标向三个工业园区倾斜，做好园区土地和项目储备，发挥园区集聚效应。完善园区基础设施，新建经济开发区和玻璃园区两座110KVA变电站，完善金融、通信等服务配套服务，尽快使经济开发区面积达到2平方公里。进一步理顺园区管理体制，创优发展环境，通过开发区的发展，辐射玻璃工业园区和食品工业园区，使园区成为承接产业转移和项目建设的重要平台。

推进主导产业转型发展。要抓住国家推进产业结构调整的有利时机，主动承接沿海产业转移，支持优势大企业与我县企业兼并重组，用先进技术改造提升我县主导产业级次。玻璃器皿产业要在巩固欧美市场的同时，加大亚洲、拉美市场的开发力度；今年我县要出台玻璃产业振兴规划，组建玻璃器皿协会，实施国家玻璃产品质量检测中心等十个项目，争取列入全省重点扶持产业，启动中国玻璃器皿之都的申报工作。碳素产业要积极开拓印度、伊朗等新兴市场，稳定阴极产量，建设阳极和碳电极生产线，提高高附加值产品份额。食品行业要继续提高北京红星公司灌装产量，促进白酒酿制生产线投产达效。化工、机械制造、材料加工等产业要开发新产品新工艺，实现产品升级和结构优化。全县建立技术中心的企业要达到30户，山西二锻、天波泵业力争进入省级企业技术中心。同时，继续推进节能降耗，年内实现节能2万吨标煤。

帮助企业共渡难关。当前经济形势不确定性因素增加，企业生存面临巨大压力，我们要加大调控服务能力，与企业共渡难关。要加强对经济运行的监测，及时向企业通报宏观工业形势。要定期组织产业研讨，争取有利于我县产业发展的优惠政策，提高企业应对能力。要继续落实领导干部联系企业制度，深入企业调研，研究问题，及时解决。要主动帮助企业解决融资难等突出问题，加快组建小额贷款机构、中小企业担保公司，激活民间投资；要积极争取国家投资入股、贷款贴息、项目补助资金等多种形式对企业发展予以支持；要进一步优化企业发展环境，大力整治乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。

二是加快发展现代农业，在壮大农业和农村经济上求突破。围绕建设现代农业示范县目标，以农民增收为核心，推进农业结构调整，加强基础设施建设，深化农村改革，健全服务体系，不断提升农业产业化水平，加快新农村建设进程。

大力发展现代农业。全面启动现代农业示范区建设。一是抓好特色农产品生产基地建设，建设优质小麦良种繁育基地9000亩、绿色精品酥梨示范基地3000亩、无公害蔬菜基地4000亩，实施好肉牛优势产品示范基地、奶牛标准化养殖等项目。二是推进农业产业化开发，扶持恒兴果汁、华祁食品、汇鸿乳业、大洋饲料等10个带动力强的龙头企业；完善晓义蔬菜、里村辣椒、古县酥梨等5个专业市场；规范100个农民专业合作社发展，提高农业组织化程度；完成“祁县酥梨”、“祁县贡梨”集体商标注册工作，加快农产品质检中心建设，启动农产品市场准入，扩大品牌效应，进一步提高农产品质量和市场竞争力。三是强化农业基础设施建设，实施好土地整理、子洪水库东线集中供水、杜家庄水库除险加固、小流域综合治理、农村安全饮水等重点项目，提高农业综合生产能力。

扎实推进新农村建设。继续引深“创三优”活动，强化“五清五规范”工作，落实“四化四改”任务，确保全县80%的行政村实现“五有”目标，全部试点村和部分重点推进村达到“十有十个一”目标。大力发展以沼气为主的清洁能源，实施好大型沼气及乡村沼气服务网点建设项目，积极推进农村垃圾中转点和垃圾填埋场建设。进一步改善农村交通环境，继续推进“通达通畅”工程，完成县乡公路升级改造30公里，新农村道路硬化40公里。

抓好体制改革和制度创新。进一步完善农技推广体系。加快集体林权制度改革试点工作，6月底前全面完成主体改革，积极研究制定改革配套政策，扎实开展配套改革。积极探索农村土地使用管理制度改革，加强农村土地流转管理，组建成立土地流转中心和仲裁委员会，推广和规范土地适度规模经营。继续推进农村综合改革，强化乡镇政府公共服务职能。不断完善农村财务管理制度，继续做好农民负担监督管理工作，做好农村公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，充分调动农民参与新农村建设的积极性。

三是壮大服务业规模，在提升第三产业级次上求突破。充分发挥交通区位优势、文化旅游资源优势，积极落实国家刺激消费、扩大内需的各项政策措施，提升商贸流通业，做强文化旅游业，努力把服务业打造成特色产业、优势产业、支柱产业。

 全面推进“旅游兴县”战略。完善旅游规划体系，完成乔家大院和渠家大院文物保护规划，制定以项目为支撑的操作性强的旅游开发建设方案。加快景区开发建设，全面完成德兴堂建设，加快保元堂复建工程；积极创造条件，大力招商引资，尽快启动古城开发。进一步加大旅游宣传力度，办好第二届“梨花节”。继续推进景区环境整治，强化景区标准化建设，不断完善乔家大院、晋商老城等景点的配套设施，提升旅游文化品位，增强景区服务能力，使旅游业能够成为我县富民兴县的支柱产业。

大力提升商贸流通业。高标准完成商业网点规划，规划建设一批有规模、有特色、有辐射力的专业市场，重点抓好晋祁物流配送中心、粮油配送中心、山西名优土特产品集散中心、源泉蔬菜产品交易市场、古县酥梨多功能集贸中心、丹枫百亩市场、北关和东关综合市场建设，搞活农产品流通，促进农民增收。大力发展商贸流通、交通运输、餐饮住宿、家政社区、文化娱乐等服务产业，鼓励发展连锁经营、物流配送、专业店等现代流通组织。积极引导扩大城乡消费，认真落实“家电下乡”补助政策，依托“万村千乡”市场工程和“新网”工程，健全城乡消费品、生产资料和农产品网络流通体系，进一步拓宽消费领域，增强消费对经济增长的拉动作用。

巩固发展对外贸易。继续推进出口市场多元化战略，优化出口结构，培育出口自主品牌，在保持玻璃器皿传统出口优势的同时，着力扩大机电和农副产品出口比重，力争把酥梨、肉牛打入国际市场。全面落实国家稳定外贸出口的政策措施，积极争取外贸发展基金，扶持重点出口企业培育自主品牌和高附加值产品，进一步提高出口商品市场竞争力，保持对外贸易稳定增长。

（二）加快特色城镇建设步伐，不断提升城市品位

坚持规划、建设、管理三同步，科学规划，有序开发，以昌源新区开发为重点，加快基础设施建设，着力完善城镇功能，提升城镇品位，增强承载能力。

加快城乡建设步伐。坚持规划先行，完成全县新农村规划、县城总体规划、乡镇总体规划和25个新农村重点推进村规划的修编工作，抓好重点区域、重点地段、重点集镇控制性详规等各类专业规划的编制，提高规划的可操作性。加强城市基础设施建设，抓好东环路、新开路、森林公园二期等十项市政重点工程；加快昌源新区开发，逐步构筑起祁县城市发展的新框架。加快村镇基础设施建设，继续推进以“三镇两线一走廊”为重点的农村城镇化进程。推进房地产业健康发展，加快商品房、经济适用房、廉租房的建设，多渠道解决群众住房难的问题，完成住宅面积开发10万平方米以上，提高群众住房水平。

进一步改善城乡环境。深入推进生态示范区建设，大力实施“蓝天碧水”工程，落实环境影响评价和“三同时”制度，抓好污水处理管网配套和生活垃圾处理设施、城市集中供热等环保基础设施建设。加强工业污染源深度治理，推广清洁能源，实现污染物稳定达标排放，建成区空气质量稳定达到三级标准。继续大力推进造林绿化，实施好国家天然林保护、退耕还林、目击荒山绿化等“山上治本”工程；组织好平原林业建设、森林公园及乔家大院景区绿化、汾河绿化以及村庄绿化等“身边增绿”工程；全面启动干果经济林发展、滩涂绿化与林木种苗花卉基地建设等“农民增收”工程。全县森林覆盖率提高1.5个百分点，达到22.5%，林木覆盖率提高2个百分点，达到26%。力争用3到5年的时间，创建为国家级生态示范县。

提高城乡管理水平。继续引深城乡环境综合整治，将“城区、镇区、景区、交通沿线”作为整治的重点，坚持拆建结合、堵疏结合、治管结合，建设便民市场，狠治“脏、乱、差”现象反弹。深入开展各种宣教活动，提高居民自我管理意识。将长效机制建设作为整治的重要内容，努力提升城市管理水平，塑造环境优美、秩序优良、和谐文明的城市新形象。

（三）大力发展社会事业，着力保障和改善民生

把改善民生作为工作的出发点和落脚点，协调发展各项社会事业，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众得到更多实惠。

优先发展教育事业。进一步加大教育投入，强化教育经费保障，提高农村中小学公用经费标准，小学每生每年达到300元，初中每生每年达到500元。搞好义务教育学校标准化建设和示范高中建设复评工作，大力发展职业教育。加强教师队伍建设和教育教学管理，推行教育质量考核评价体系，提高教师素质和教学水平。加快中小学布局调整，完善城乡教师合理流动制度，优化教育资源配置，促进教育均衡发展。

加快医疗卫生事业发展。大力加强县、乡、村三级医疗卫生机构建设，加快人民医院迁建，推进乡镇卫生院改造和村卫生室建设，两年内实现“村覆盖、乡达标、县提高”目标。继续巩固和发展新型农村合作医疗，大力推进城镇居民医疗保险，力争农民参合率达到93%以上，城镇居民参保率达到70%以上，努力缓解群众“看病难、看病贵”问题。加强重大疾病的预防和控制工作，完善卫生应急管理体系和运行机制。加强县、乡计生服务中心建设，完善人口计生目标管理责任制，人口出生率控制在11.8‰以内，稳定低生育水平。

加强就业和社会保障工作。抓好以开发就业岗位、落实优惠政策、强化就业服务和解决困难群体就业为重点的就业再就业工作。整合下岗失业人员再就业培训、农民工阳光培训、职业教育培训等资源，大力开展创业培训，提高劳动力素质。鼓励全民创业，扶持中小企业发展，千方百计增加就业岗位。积极开展下岗失业人员“灵活性就业社会保险补贴”和再就业“小额担保贷款”工作。继续扩大养老、基本医疗、失业、工伤保险的统筹覆盖面，有效落实城乡低保、大病救助等政策，搞好优抚安置和五保户供养工作，切实解决好城乡困难群众的基本生活问题。

大力发展文化体育事业。加强文化基础设施建设，实施好8个乡镇文化站、15个农家书屋、12个文化室和信息资源共享等工程，新发展一批农民文化大院，创建新农村文化建设新格局。加快广电事业发展，大力推进“村村通”覆盖工程，新发展数字电视5000户，丰富人民群众的文化生活。大力开展群众性文化活动，鼓励和支持社会资本参与文化产业开发，加强文化市场监管，促进文化的大发展、大繁荣。积极开展全民健身运动，加强森林公园体育设施的建设与管理，完成10个农村篮球场建设。

全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，严厉打击各类犯罪行为，完善社会治安视频监控系统，健全治安防控体系。扎实开展“安全生产年”活动，严格落实“一岗双责”责任制度，大力开展各行业、各领域隐患排查和专项整治活动，确保安全发展的良好局面。深入开展县级领导大接访活动，积极开展矛盾排查化解工作，畅通群众诉求渠道，有效化解和妥善处置群体性事件。扎实开展“应急预案修订年”活动，完善应急工作机制，积极有效应对突发事件。进一步加强国防后备力量建设和国防动员工作，做好双拥工作，推动国防建设与经济建设协调发展。

各位代表，今年县政府要在扎实做好以上各项工作，完成好省市政府承诺实事的同时，着力为人民群众办好以下十件实事：一是投资3100万元，完成15所农村中小学校舍安全改造；启动祁县中学搬迁。二是加强医疗卫生机构达标建设，完成8个乡镇卫生院改造；启动中医院搬迁。三是积极扩大就业，完成劳动力转移引导性培训1万人，转移农村富余劳动力2800人。四是解决好1431名重点优抚对象的就医问题，实施200名残疾人康复救助。五是完成子洪水库东线集中供水一期工程，解决农村3万人的饮水安全问题。六是投资900万元，完成城市二支退水渠治理工程和祁方线下水改造工程。七是加强环境保护，县城区二级以上天数达到280天以上，空气质量稳定达到三级标准。八是完成39个自然村、1137户的村通广播电视工程。九是完成丰西线二级路改造和贾令桥、思原桥、苗堡桥建设。十是开工建设昌源南路铁路立交桥。

（四）切实加强政府自身建设

我县今年面临的形势非常严峻，保持经济社会平稳健康发展的任务异常繁重，对政府工作是一次重大考验，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们要进一步转变职能、改进作风、加强管理，更加自觉地贯彻落实科学发展观，不断增强抓项目的本领、解难题的能力、促发展的水平。

坚持科学发展，进一步加强能力建设。扎实开展学习实践科学发展观活动，准确把握工作的着力点和突破口，不断增强工作的科学性和有效性，进一步提升政府领导经济建设和社会管理的水平，着力提高解决实际问题的能力、破解发展难题的能力、做好群众工作的能力和推动工作落实的能力，使政府的发展思路、工作部署、政策措施更加符合祁县的发展实际，更加符合全县人民的期盼。

坚持真抓实干，进一步加强作风建设。围绕保持经济平稳健康发展的目标，加强对经济运行的监测和分析，把政府工作的精力始终放在经济建设上，把功夫下到应对国际金融危机的影响上，把本领用在帮助企业解困促发展上。深化效能建设，实施“政府提速”工程，抓好政务大厅建设，全面创优发展环境。结合政府机构改革，进一步理顺部门职责分工和权限，落实行政问责制度和重点工作目标责任制，对今年确定的重点工作要层层分解任务，责任到岗到人。

坚持依法行政，进一步加强法治建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。引申行政执法责任制，加强行政复议和行政应诉工作，提高依法行政水平。深化政务公开，落实政府信息公开条例，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

坚持廉洁从政，进一步加强廉政建设。认真执行党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉政建设各项规定。严格工程建设招投标、经营性土地使用权出让、国有资产管理、政府采购、行政审批等制度，规范项目资金管理，加强重点领域和关键环节的监管和审计，坚决纠正部门和行业不正之风，从严查处违法违纪行为。开展节约型机关创建活动，牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，严格控制一般性财政支出，努力降低行政运行成本。

各位代表，非常之时更需非常之举，关键时期更要超常努力。我们一定要在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧团结和依靠全县人民，审时度势，趋利避害，攻坚克难，开拓进取，变压力为动力，化危机为机遇，努力保持全县经济社会平稳健康发展。