祁县人民政府

政  府  工  作  报  告

——2012年5月6日在祁县

第十五届人民代表大会第二次会议上

县长  张鹏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是实施“十二五”规划的起始之年，也是我县经济社会发展取得新成就的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，围绕“转型跨越、富民强县、重振雄风”目标，以“三区一基地”建设为统领，突出项目建设和民生改善两件大事，真抓实干、攻坚克难、开拓创新，全力推进转型跨越，各项目标任务圆满完成，实现了“十二五”良好开局。主要做了以下工作：

1、狠抓招商引资和项目建设，发展后劲明显增强。我们把招商引资和项目建设作为实现转型跨越的重要抓手。深入开展大招商大引资，全年新签约项目19项，总投资135亿元。加快祁县经济开发区建设，启动了开发区规划调整编制工作；加强开发区道路、给排水等基础设施建设，6平方公里内的“七通一平”基本完成；收储土地1000亩，制定了项目进园区优惠政策，新引进项目8个，总投资19亿元，园区集聚效应开始显现。大力推进项目建设，实施重点项目34项，完成投资19.5亿元，投资完成率107%，同比增长33.6％。项目建设的深入推进，有效拉动了经济发展，8项主要经济指标全部实现两位数增长。固定资产投资、农民人均纯收入增速在20%以上，分别达到24.3亿元、8660元。财政总收入突破4亿元大关，增长19.5%，净增7000万元，一般预算收入达到1.86亿元。规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入均实现15%以上的增速，分别达到10.1亿元、23.3亿元、18878元，县域经济综合实力明显增强。

2、推进三大产业转型升级，发展质量不断提升。我们把转变发展方式、提升产业级次作为实现转型跨越的重要举措。新型工业加速推进。大华机制器皿生产线实现规模化生产，开拓了国内市场，红海玻璃器皿技术研发中心成为市级企业技术研发中心；丹源新型石墨化阴极生产线投产达效，产品结构进一步优化；中石油油库、燕京啤酒、今麦郎饮品等一批重点项目建成投产；红星白酒灌装、远力有色金属冶炼项目进展顺利，食品、材料等新兴产业快速扩张，成为新的经济增长点。现代农业扎实推进。投资3.21亿元，实施重点项目36项。6个现代农业示范区项目全面完成；小型水利重点县、子洪水库东西线集中供水、昌源河综合治理项目顺利推进；华祁食品、青山玫瑰、耀华果业3个农产品加工“513”工程全部建成。新发展酥梨8400亩，苹果3300亩，核桃经济林1.8万亩，粮食总产突破23万吨，规模养殖小区发展到220个。“一村一品”专业村达到39个。农民专业合作社达到748个，覆盖全县所有行政村。旅游发展全面提速。加快乔家大院景区综合建设与开发，启动了乔家堡整村搬迁工程，完成了景区旅游通道、中堂街甬道整修，新建了绿色通道、贵宾停车场、接待中心，建设了自动收费系统，成立了景区环卫中队，景区环境面貌明显改观。“三堂一园”复建工程与乔家大院实现一体化管理，乔家大院5A级景区提升规划与创建工作积极推进。集贸工游于一体的红海玻璃文化产业园投入运营，月均接待游客2万人次，成为山西省工业旅游示范点。

3、强化基础建设，城乡面貌大为改观。我们把强化城乡基础设施建设作为实现转型跨越的基础性工作。铺开了总投资近10亿元的八大民生工程。东风大街、开发区道路建成通车，东环路完成景观绿化面积17万平方米，三支退扩建工程发挥作用，县城北部排涝问题得到彻底解决。湿地公园、祁中新校区、玻璃文化产业园三个工程完成年度建设任务，城市框架进一步拉大，城市功能日趋完善。以硬化、绿化、亮化为重点的东观镇区集中整治全面告捷，镇区环境面貌焕然一新。全面加强城乡管理，荣获“省级卫生县城”。大力推进生态建设，植树200万株，森林覆盖率达到23.4%，环境空气优良率达到98.1%，稳定达到国家二级标准。

4、突出民生改善，社会事业协调发展。我们带着感情抓民生，千方百计惠民众，不断加大发展社会事业和改善民生的力度，实事工程有效办结，社会事业协调推进。十二件实事顺利推进。除集中供热工程因平遥电厂热源问题工期后延外，为民承诺的实事工程全部完成或达到序时进度。农村新的“五个全覆盖”工程全面完成，投资1.8亿元，硬化农村街巷1044.23公里；建设农家书屋、村级文化场所79个，建成体育活动场所19个；农村便民连锁商店实现全覆盖；职业中学1336名新生全部实行免费教育；成功争取为国家新型城乡居民社会养老保险试点县，参保人数达14.2万人，60岁以上老人每人每月领取到55元养老金。总投资3.16亿元的2163套保障性住房全部开工，改造农村危房450户。完成8条城市小街巷路面改造，新增路灯428盏。新增就业5215人，完成创业带动就业2096人，失业人员再就业2236人，就业困难人员就业545人，对338名残疾人实施康复救助。社会事业协调发展。进一步完善校安工程，开工建设3所标准化幼儿园，公开招聘教师126人，高考录取增长率连续4年名列全市前茅。大力推进医药卫生体制改革，职工实行全员竞聘，所有乡镇卫生院和村卫生室实行了基本药物制度；人民医院新建工程正式投入使用，并通过二级甲等医院审核验收。新农合参合率上升到97.4%。扎实推进人口计生工作，人口出生率控制在9.27‰以内，成为全省优质服务先进县，丰泽村获国家“人口和计划生育基层群众自治示范村”称号。推进文化产业发展，创办了《今日祁县》、《丹枫阁》报刊，心意拳成为第三批国家级非物质文化遗产，温曲武秧歌入选第三批省级非物质文化遗产。广泛开展文明和谐创建活动，下申村荣膺“全国文明村”称号，财政局等7个单位荣膺“省级文明和谐单位”称号。外事、侨务、科技、人事、统计、气象、档案、县志、防震减灾、民族宗教等工作取得新进展。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业有了新进步。社会管理进一步加强。具有祁县特色的“一格三员一支部”网格化管理体系初步形成。大力开展矛盾排查调处，切实解决群众反映问题，重大节庆、会议等敏感时期实现了“零上访”目标。深入开展国防教育和双拥工作，不断推进军民融合式发展。不断加强食品安全工作，健全和完善了责任监管体系。全面落实企业和政府“两个主体”责任，扎实推进安全生产标准化建设，严格推行安全生产“网格化”管理制度，没有发生重特大安全事故。

5、致力品牌打造，竞争能力不断提升。我们依托优势打造精品、找准特色塑造亮点，品牌建设取得丰硕成果，一年内取得6个国字号品牌。被商务部授予“国家外贸转型升级专业型示范基地”。被生态环境部命名为“国家级生态示范区”。昌源河湿地公园被国家林业和草原局批准为“国家级湿地公园”。“宏艺”商标被国家市场监督管理总局认定为“中国驰名商标”。晋商老街成功入选“中国历史文化名街”。被国家市场监督管理总局批准筹建“国家玻璃器皿产品质量监督检验中心”。这些国字号品牌，进一步提升了我县对外开放的软实力和转型跨越的竞争力。

6、优化发展环境，自身建设得到加强。我们以建设服务型政府为目标，进一步解放思想，转变作风，优化环境。走出去开阔视野，到太原、孝义等地进行了考察学习；请进来传经送宝，邀请省委党校、山西财经大学教授，对全县干部开展了“素质提升”集中培训,进一步激发了干部群众加快发展的紧迫感和使命感，营造了人心思上、人心思干、人心思进的浓厚氛围，干事创业成为全县的主流。加强民主法制建设，“六五”普法工作全面启动，第九届村委会换届选举工作顺利完成。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，按时办结人大代表建议105件和政协委员提案228件。深化行政审批制度改革，实行重大项目全程代理制、并联审批制，进一步简化了办事程序，缩短了审批时限。强化审计和监察工作，完成经济责任等各类审计135项，出台了《进一步优化政务环境提高行政效能若干规定》等制度，成立了效能监察110小分队，建立了50个行政效能监测点，进一步规范了行政行为，提高了行政效能。

各位代表，经过一年的不懈努力，我县经济社会发展取得了一些成绩，这得益于县委的正确领导、科学决策；得益于县四套班子的团结一心、干事创业；得益于社会各界和全县人民的团结拼搏、无私奉献。在此，我代表县政府，向各位人大代表和政协委员，向全县人民，向所有关心、支持、参与祁县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

推进转型跨越，实现富民强县，我们还面临着一些亟待解决的困难和问题：缺乏支撑县域经济发展的大项目、大企业、大产业，发展不足、总量不大仍然是我县经济发展的最大短板；思想不够解放、环境不够优化仍然是制约我县加快发展的主要障碍；基础设施滞后、历史欠账较大的现实仍然没有根本改变。特别是制约招商引资和项目建设的土地、资金等瓶颈并未真正破解。这些不足和差距，需要我们在今后的工作中，深入研究，认真解决，争取主动，有所作为，努力实现大发展、快发展。

二、2012年工作任务

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是“三区一基地”建设深入推进的关键一年。转型综改试验区、循环经济试点省和市“四化”率先发展区建设不断加快，108综合发展廊带建设全面推进，大晋中文化旅游核心区规划建设全面启动，太原晋中同城化的实质性推进，给我县带来了前所未有的发展机遇。特别是省委袁纯清书记在我县调研时，充分肯定了我县的工作，提出“祁县要成为农业现代化、工业化、城镇化‘三化一体’推进示范县”的要求，进一步指明了我们前进的方向，鼓舞了我们的士气，激发了我们的斗志。我们一定要抓住难得机遇，珍惜大好局面，解放思想，拓展思路，创新方法，先行先试，掀起“三化一体”发展的新高潮，努力开创转型跨越发展新局面。

今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实袁纯清书记祁县调研讲话精神和县委十三届二次全会精神，紧紧抓住综改试验区建设和太原晋中同城化发展机遇，以“四化”率先发展区建设为统领，以转型跨越为主线，以项目建设、民生改善为重点，扎实推进现代农业示范区、祁县经济开发区、晋商文化旅游区、玻璃器皿生产出口基地——“三区一基地”建设，实现经济社会发展新跨越。

主要预期目标是：完成地区生产总值60.2亿元，增长22.4%；规模以上工业增加值14.5亿元，增长23%；财政总收入5.07亿元，增长17.7%；固定资产投资33亿元，增长36%；社会消费品零售总额27.3亿元，增长17.4%；城镇居民人均可支配收入达到21899元，增长16%；农民人均纯收入达到10046元，增长16%。

围绕上述目标，重点抓好以下六方面的工作：

（一）强力推进招商引资和项目建设

以“双十”重点工程和“十大”续建项目为重点，狠抓招商引资和项目建设不动摇，一切围着项目转，一切盯着项目干，以大项目拉动大投入，以大投入推动大发展。

大力招商引资。瞄准“国字号”、“中字头”和世界500强及行业优势企业，加强跟踪、主动出击，全力抓好大块头、大品牌标杆项目引进。严格落实“三个三分之一”工作制和招商引资奖励办法，领导干部带头外出招商，抓好专题招商、点对点招商、节庆会展招商，组织参加好首届世界晋商大会、中博会等活动，挖掘人脉资源，积极招商引资，确保全年招商引资突破150亿元。深入研究转型综改试验区、大太原都市圈建设的一系列政策措施，强化项目储备，主动搞好对接，用政策生项目，用精力找项目，用优势引项目，争取引进一批带动力强的好项目、大项目。注重发挥企业主体作用，鼓励企业以商招商，实施产业链招商，有针对性地引进食品、机电、新材料、高新技术和物流仓储等项目，推进产业转型升级。

推进项目建设。突出抓好总投资213亿元的“双十”重点工程，即：正大饲料、氟橡胶制品、滚筒冷硫化包胶面板、磁悬浮水泵、晶质玻璃改扩建、SEP管道、轨道交通设备、统一饮品方便面、开发区综合物流园、大北农饲料十大生产经营性工程。“大晋中”文化旅游核心区、保障性住房、城市道路、田森商务区、晓义生态农业园、土地整理与开发、汽车客运站、开发区110KV变电站、古城街巷改造、东观镇区新农村建设十大基础设施民生工程。抓好湿地公园、祁中新校区建设、集中供热、昌源河灌区节水改造、乔家大院景区综合建设与开发、保障性住房、红星灌装生产线、远力有色金属冶炼、玻璃文化艺术园、玻璃器皿质检中心十大续建工程。大力推进总投资24.8亿元的11个标杆项目建设，带动全县上下掀起“项目落地年”活动的高潮，促进重点项目早落地、早开工、早投产。

优化项目服务。严格落实领导包项目责任制，充分发挥项目指挥部的作用，继续实行项目法人责任制，权、责、钱一步到位，为项目建设提供全程服务。严格执行项目调度例会制度，每半月召开一次项目推进会，及时解决困难问题，加快推进项目建设。努力破解土地、资金等瓶颈，大力推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，积极争取上级指标，盘活存量用地，多渠道找地，确保项目用地。引申创优环境，推进项目“双百行动”，继续清理审批事项，再造审批流程，严格实行并联审批、限时办结和跟踪服务等制度，最大限度拓展政策空间，开辟项目建设“绿色通道”。 加快政务大厅改建和开发区服务分厅建设，45个有审批职能的单位全部入驻，做到授权一次到位，事项一次办结。大力优化社会环境，对于为了一己私利漫天要价、无理取闹、阻工闹事的村霸、路霸、市霸，要严厉打击，毫不手软。

（二）大力推进产业转型升级

加快玻璃器皿、酒类饮品、材料加工、机械制造和医药化工五大产业转型升级，扶持壮大龙头企业，推进经济开发区建设，为转型跨越发展奠定坚实支撑。

加快工业转型升级。玻璃器皿业围绕国家外贸转型升级专业型示范基地、国家玻璃器皿产品质量监督检验中心、全国知名品牌创建示范区、中国玻璃器皿之都四大国字号工程建设，提升品牌效益，加快产业整合，推进产业转型；充分发挥祁县玻璃器皿产业发展中心职能，发展高档玻璃器皿生产，建立美国、中东等展销基地，拓展国内市场，建设全国玻璃器皿物流销售中心。酒类饮品业确保红星白酒灌装线年内建成投产，抓好燕京啤酒、今麦郎饮品稳定生产和市场培育，提高市场占有率。机械制造业重点扶持水泵产业发展，加快磁悬浮水泵项目建设，组建行业协会，促进技术改造和产能提升，巩固我县水泵产业在全省乃至华北地区的优势地位。材料加工业支持碳素业乘势而上，扩张产业规模；加快包装、磁性材料等产业发展；推进氟橡胶制品、SEP管道等重点项目建设，提升产业竞争力。医药化工业抓好远力有色金属冶炼项目投产达效，确保曙光药业重组后恢复生产。

扶持企业健康发展。突出抓好15户产值亿元以上龙头企业的发展，综合运用行政、经济、市场等多种手段，引导企业走内涵式发展之路。推进大华、红星、丹源、天波等龙头企业加强挖潜改造，加快规模扩张，提升核心竞争力，发挥转型跨越的主力军作用；抓好燕京、今麦郎、远力、红海等潜力企业规模生产和市场开拓，发挥转型跨越的生力军作用；引导小微企业立足自身实际，找准市场定位，走“专精特新”发展之路，发挥产业配套和促进就业创业的作用。加快企业家队伍培育，大力营造有利于企业家成长的环境和机制，激发他们抢抓机遇、勇于开拓、做大做强的创业热情。充分发挥工商联、行业协会、企业联合会、企业家协会等组织的作用，完善服务网络，了解和掌握产业形势，为企业出谋划策，帮助企业制定发展规划和经营策略。创新金融服务，推进政银企融资对接，缓解企业融资难题。实行企业宁静日、涉企收费“两证一卡”和“首违不罚”等制度，坚决杜绝三乱行为。严格落实领导和职能部门包扶企业责任制，牢固树立“帮扶就是责任，管理就是服务”的思想，扶持微小型、潜力型中小企业尽快做大做强。

提升园区集聚效应。加快“大园区”建设，将玻璃器皿产业园、食品工业园纳入经济开发区范畴，推进开发区“扩区、移位、升级”。完成开发区总体规划和扩区可行性研究、110 KV变电站建设、道路建设后续工程和排水系统建设。拓宽融资渠道，加大土地收储力度，积极向上级争取用地指标，用好土地增减挂钩政策，确保开发区项目用地。进一步完善基础设施，理顺管理体制，引导企业向园区集中、产业向园区集聚，擦亮省级开发区这块金字招牌。

（三）加快推进现代农业示范区建设

以“一村一品”“一县一业”建设为切入点，以“四个十”工程为统领，着力打造优势农产品支撑、龙头企业引领、园区示范带动的现代农业格局，努力创建国家级现代农业示范县。

大力发展现代特色农业。围绕农民人均“一头牛、一亩菜和一亩半果”目标，制定详细规划，倒排时间，不折不扣完成年度任务。出台进一步加快现代农业发展的政策措施，安排财政资金，鼓励引导民间资本投入现代农业，大力推进水果、设施蔬菜、规模养殖、林下经济“四个十”工程，壮大规模、打造精品、提升档次，再树祁县农业形象，夯实农民增收基础。建设10个水果标准化示范园区，新发展酥梨7400亩，苹果4500亩。建设10个设施蔬菜标准化园区，新发展设施蔬菜6000亩。建设10个标准化规模养殖园区，创建全国秸秆养牛示范县。建设10个林下经济示范园区，新发展干果经济林1.3万亩，建好里村5000亩核桃示范基地，创建全国林业专业合作社示范县。抓好总投资7亿元的晓义生态农业园和总投资5亿元的乔家堡旅游农业示范园区建设，打造全省一流园区。

加强科技服务与创新。深入贯彻中央一号文件精神，扩大与省农科院、省果树研究所等院校的合作，加快与山西农大校县共建。推进“一县一业”省级酥梨基地县建设，完善绿色标准化生产技术规程，推广10项绿色防控技术，建设2万亩酥梨出口安全质量示范区，创建国家级酥梨生产出口示范基地县。加强农业科技体系建设，大力实施农民素质提升工程，为乡镇公开选聘一批科技服务人员，强化农技推广服务，积极创建国家农业技术推广体系改革与建设示范县。大力推广新技术和新品种，搞好“三品一标”认定认证，着力提高单产和品质。加强农产品质量监督管理，健全监管体系，严格责任管理，全面提升农产品质量安全水平。

千方百计促进农民增收。强化基础设施建设，完成好小型农田水利重点县、昌源河灌区渠系改造等10项水利重点工程和20万亩土地整理、古县镇中低产田改造、农业综合开发现代农业项目等工程；推进农业农村部保护性耕作示范县建设，实施好现代农机装备提升工程和机械化保护性耕作工程；加快建设气象综合信息服务平台，推进人工影响天气和气象灾害防御基础设施建设，增强农业抗风险能力。推进“513”工程，重点建设华祁食品辣椒和青山绿色玫瑰精油深加工项目，力争全县市级以上农业产业化龙头企业达到33个。规范化合作社达到220个，农户入社率达到30%以上。继续深入开展机关定点扶贫和领导干部包村增收活动，确保农民收入突破一万元。

加快推进新农村建设。按照新农村建设“二十字”方针和产业集聚、设施共享、人口集中、功能完善的基本要求，开展布局美、产业美、家园美、生活美、人文美、乡风美“六美”乡村创建活动，重点打造10个新农村建设典型。巩固完善农村新的“五个全覆盖”成果，制定落实《农村街巷管护办法》、《农村文体活动场所管理办法》等制度，加强农村硬化街巷管护，用好农村文化体育场所，确保工程长期发挥效益。加强农村生态建设，打造精品园林村10个。以规模养殖为重点，推进农业源污染防治，实施好城赵、贾令农村环境连片整治项目。深入推进农村“创三优”和卫生乡、村创建活动，进一步完善农村环境卫生长效管理机制，有效改善农村人居环境。

（四）大力发展文化旅游业

把文化旅游产业作为县域经济支柱产业加以培育，抓住大晋中文化旅游核心区规划建设机遇，以乔家大院5A景区创建为统领，发挥资源优势，深挖文化内涵，全面实施“文化旅游强县”战略，推动文化旅游产业融合发展。

构建“大旅游”格局。制定祁县“大旅游”发展规划，围绕“晋商故里、生态祁县、休闲家园”定位，构建“一城（昭馀古城）一河（昌源河）一院（乔家大院）一园（玻璃文化艺术园）”产业发展布局。依托省煤运集团晋商文化产业开发、省文促会大晋中文化旅游核心区建设等项目，推进乔家大院景区、昭馀古城、昌源河湿地公园、玻璃文化艺术园一体化开发，努力在晋商文化旅游区建设上取得新突破，打造经济发展新亮点。

加快景区开发建设。积极推进乔家大院5A景区创建，加快乔家堡整村搬迁工程，丰富德兴堂内涵，加快保元堂、宁守堂布展与开放。坚持保护与开发并重，充分利用历史文化名城和历史文化名街两大品牌，进一步加大招商引资力度，引进大集团、大资金，推进古城整体开发，建设晋商文化名城。加快红海玻璃文化艺术园、九洲国际大酒店等项目建设，全面完成昌源河国家湿地公园一期工程和旅游公路建设，加快沿线以赏花、采摘、品果为主题的农业生态旅游项目开发，打造我县旅游产业新发展带。

推进文化产业发展。围绕晋商文化、古城文化、民俗文化、生态文化、玻璃文化、红色文化“六大文化产业板块”的构建，不断加快产业基础夯实和产业内核的融合。强化文化品牌传承利用，充分挖掘中国历史文化名城，晋商故里，中国民间剪纸艺术之乡，春节、元宵节保护示范地等文化品牌和中国玻璃器皿生产出口基地、中国酥梨之乡等产业品牌的潜力，发展一批特色明显的休闲度假旅游项目。积极培育市场主体，推进民营文化企业健康发展，抓好队伍建设，创建文化精品，把文化优势转变为发展优势。加快文化体制改革，推进公共文化基础设施建设，加快图书馆改扩建，抓好文化站、农家书屋建设和信息资源共享工程，丰富群众文化生活，促进文化产业大发展。

（五）扎实推进“大县城”建设

按照“扩大规模、增强实力、完善功能、形成特色”的原则，推进“大县城”规划与建设，加快构建以昌源河为生态轴，县城区和东观镇区为两翼的“一轴两区”城镇化发展新格局。

强化规划管理。确立“大县城”发展格局，高标准完成《祁县城乡一体化发展规划》编制，开展《县城总体规划》、《东观镇总体规划》新一轮修编，将县城面积由现在的5平方公里扩展到15平方公里，拉大城市框架，提高城镇化率。加快控制性详细规划编制，提升规划的可操作性。强化和完善规划监管体系，严厉打击未批先建、私搭乱建等违法违规行为。加强城乡管理，进一步强化环卫、园林职能，下移管理重心，延伸管理触角，提升管理标准。深入开展以“四城联创”、“城乡环境清洁工程”为主要内容的环境综合整治，使全县环境面貌有一个大的改观，建设高标准的卫生城市。

推进城乡建设。以建设“大县城”为目标，重点推进县城区和东观镇区建设，辐射带动中心集镇，提升城市承载能力。实施好总投资25亿元的田森商务区，友谊路改造，新建路改造，108沿线景观亮化，保障性住房，火车站站前广场改造等十项市政重点工程，全面提升县城品位。创新建设理念，积极引入BOT、BT等投融资建设模式，推进污水处理、垃圾处理等市政基础设施建设，进一步完善城市功能。把东观镇纳入“大县城”范畴，加快东观镇区建设，搞好环境整治，提升管理水平，争创省级百强示范镇。进一步加快城赵、西六支、古县等中心集镇和中心村建设，发挥产业、人口集聚和辐射带动作用，推进城乡一体化发展。

抓好生态建设。加强环境保护，全面开展违法排污排查整治专项行动，彻底排查取缔土小企业，严格控制二氧化硫、化学需氧量、烟尘等六项主要污染物排放总量，空气质量稳定达到国家二级标准。严格落实环境影响评价和“三同时”制度，强化水污染治理，确保污水处理厂规范运行。推进节能降耗，实行环境容量总量控制，加快生产工艺改造，推广清洁能源，推进建筑节能和照明节能，实现节能量3万吨标煤以上。大搞造林绿化，实施好通道绿化、退耕还林等八大生态建设工程，新建高标准农田林网2万亩，四旁植树139万株，积极创建全国造林绿化模范县，着力建设蓝天碧水、山川秀美、和谐宜居的新祁县。

（六）倾力保障和改善民生

把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，下大力气解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众得到更多实惠。

加强就业和社会保障工作。促进充分就业，落实各项优惠政策，用好用足就业资金，大力实施创业培训，鼓励扶持勤劳创业、实业致富，新增就业2600人。优化公共就业服务平台，积极开展就业援助和服务活动，积极开发公益性岗位，实现下岗失业再就业1100人，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除零就业家庭。进一步扩大社保覆盖范围，继续推进新型城乡居民养老保险，稳步提高参保率。全面落实社会救助、社会福利、社会优抚等政策，进一步加强农村和城镇居民最低生活保障工作，实现动态管理下的应保尽保。

推动社会事业协调发展。加大教育投入，全面完成中小学校舍安全工程，建设5所标准化幼儿园。加快祁中新校区建设，确保8月底前完工，新学期搬迁。推进教育均衡发展，重点抓好中小学校长、教育督导、一线教师三支队伍建设，实施教育布局调整、学前教育三年行动计划、义务教育标准化学校建设、质量提升四项工程，推动县域教育由初步均衡向基本均衡、优质均衡发展。加快医疗机构基础设施建设，启动中医院迁建工程，推进数字化医院建设。巩固医药卫生体制改革成果，强化基本药物制度管理，严格实行零差率销售。新农合参合率达到98%以上。加强食品药品安全监管，严厉打击违法违规行为，保障人民群众饮食安全。进一步落实人口与计生奖励优惠政策，稳定低生育水平。加快部团建设，做好民兵武装工作。大力推进全民健身工程，加快广播电视数字整体平移，重视和支持工会、共青团、妇女儿童工作。进一步做好民族宗教、人事、审计、档案、史志、防震减灾等工作。

加强和创新社会管理。进一步强化“一格三员一支部”网格化社会管理体系建设，大力提升硬件设施和平台运行水平，使网格真正成为责任网、服务网、连心网，推进 “平安祁县”建设。不断引深“三责”教育，严格落实政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，深入开展 “打非治违”专项行动，突出抓好交通、建筑、消防等重点领域隐患排查治理，确保安全生产良好局面。高度重视信访工作，落实领导包案、信访接待日等9项制度，突出“事要解决”，推进矛盾纠纷化解机制建设，畅通群众信访渠道，着力为群众排忧解难。加强应急体系建设，不断完善应急管理机制，加强预案完善和应急演练，全面提升应急处置能力。

推进民主法制和精神文明建设。认真执行县人大及其常委会的决议决定，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，积极做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。加快依法治县进程，加强法制宣传教育，深入开展“六五”普法工作，提高全民法律意识和素质。积极推进基层民主建设，保障人民群众民主权利。深入推进群众性精神文明创建活动，开展公民教育和未成年人思想道德教育，培育城市文化特色，推进移风易俗，倡导文明新风，引深文明城市创建工作。

集中精力办好实事工程。一是完成新建路和友谊路改造工程。二是完成东风大街立面整治与绿化美化亮化工程。三是完成108国道高速路口至湿地公园段景观亮化工程。四是完成古城4条大街及16条小街巷改造工程。五是完成城区至湿地公园旅游公路建设工程。六是完成汽车客运站建设。七是新开工建设2725套保障性住房，完成550户农村危房改造工程。八是为80岁以上老人发放长寿优待金。九是建设5所标准化幼儿园。十是实施平安祁县工程，在县城区、主干道、国省道安装社会治安管理视频监控系统。

三、进一步加强政府自身建设

实现富民强县，推进转型跨越，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须提升推动发展、管理社会、服务群众的能力和水平，努力建设人民满意的政府。

加强创新力。树立“没有资源就是最大的资源”的思想，用全新的理念审视谋划祁县发展，积极探索无资源县转型发展的路子。大力推进转型综改工作，大胆先行先试，“打好擦边球，建立直通车”，着力研究和破解资金、土地、环境容量等生产要素的制约瓶颈。把创新作为解放思想的标尺，敢于担当，敢出新招，敢闯新路，只要政策法律没有明文禁止，就大胆尝试，凡是符合科学发展观要求的，什么办法管用就用什么办法，凡是不利于发展的条条框框，就坚决突破。在创新中抢抓机遇，在创新中破解瓶颈，在创新中激发活力，努力创造出经得起实践检验、人民检验和历史检验的工作业绩。

提高执行力。强化刚性执行，大力倡导“决定的事马上办，分内的事大胆办，棘手的事抢着办，未知的事想法办”的工作作风，时刻牢记自己的使命，把心思用在实干上，把精力放在落实上，把时间花在解决问题上，把本领用在促进发展上，确保工作定一件，干一件，成一件。积极推行“一线工作法”，不当二传手和甩手掌柜，做到干部工作在一线，问题解决在一线，成效体现在一线，努力打造一支素质高、理念新、能干事的公务员队伍。进一步加强绩效考核，严格执行问责制，强化激励导向，严格兑现奖惩，确保落地有声，流水到头，促进各项工作任务的落实。

增强公信力。牢固树立人民至上的理念，多与群众沟通，了解百姓心声。群众盼望什么，我们就谋划什么，百姓需要什么，我们就做什么。珍惜民资民力，把有限的资金重点用在发展经济、改善民生上。确定实施的重点工程，要克服困难，创新思路，坚定不移往前推，不但要干成事，而且要干好事。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的制度，促进科学民主决策。大力推进政务公开，完善信息公开制度，加强电子政务建设，确保群众的知情权、表达权、参与权、监督权。加大对行政审批、招投标、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管，让权力在阳光下运行。加强审计与行政效能监察，严格执行廉洁从政各项规定，以勤政造福于民，以廉洁取信于民。

各位代表，信心凝聚力量，实干铸就未来。让我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以时不我待的紧迫感，不进即退的危机感，勇于担当的责任感，咬定目标，对标一流，苦干实干，扎实推进，抢抓新机遇，谋求新发展，不断开创我县经济社会转型跨越新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！