祁县人民政府

政  府  工  作  报  告

——2014年5月7日在祁县

第十五届人民代表大会第四次会议上

县长  张 鹏

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，全县上下认真贯彻落实中央、省、市一系列决策部署，紧紧围绕“四化”同步、城乡统筹总目标，突出抓好项目建设和民生改善两件大事，同心协力，攻坚克难，扎实推进“三区一基地”建设，经济社会发展实现了稳中有进、稳中提效。全县地区生产总值完成58.2亿元，增长5%；规模以上工业增加值12.7亿元，增长3.4%；财政总收入5.6亿元，增长8.9%，其中公共财政预算收入2.6亿元，增长10.7%；固定资产投资44.7亿元，增长35.2%；社会消费品零售总额30.5亿元，增长13.5%；外贸进出口总额5049.9万美元，增长15.8%；居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入23400元，增长9.5%；农民人均纯收入11507元，增长13.6%。

一年来，县政府主要做了以下工作：

（一）狠抓项目建设，发展后劲明显增强

积极落实“项目落地年”各项措施，重点项目“六位一体”顺利推进。完成项目储备166个，总投资2068.4亿元；新签约项目23个，总投资117.3亿元；落地项目45个，总投资111.6亿元；开工项目34个，总投资51.3亿元；建设项目39个，完成投资46.9亿元；投产项目50个，总投资57.3亿元。启动全省无矿产资源县经济转型综改试点县创建工作。经济开发区建设全面提速，完成征地1503亩，110KV变电站建成并投入运营，总投资2228万元的开发区道路硬化、绿化、亮化工程及天然气管道、通讯网线等铺设工程全面完成。经济开发区入驻企业达到64户，2013年GDP完成12.9亿元，占全县经济总量的22.1%，财政收入2.1亿元，占全县36.8%，园区集聚效应进一步显现。

（二）推进产业转型，内生动力不断提升

工业转型步伐加快。根据县人大常委会调研意见和建议，出台并落实《关于扶持玻璃器皿产业发展的若干意见》，每年安排500万元专项资金扶持玻璃器皿企业技改上项、开拓市场。国家玻检中心进入设备安装和人员培训阶段；获批筹建“全国玻璃器皿知名品牌创建示范区”；成功举办全县首届玻璃器皿、水泵行业技能大赛；建立工艺美术大师评审制度，首次评选出22位“祁县工艺美术大师”；在美国纽约设立玻璃器皿海外营销中心，当年完成销售额200万美元；在太原长风商务区开设了“玻璃器皿体验店”，在上海自贸区成立了兴祁国际贸易公司，玻璃器皿产业发展的内生动力不断提升，出口比上年增长33.5%。酒类饮品业快速发展，上缴税金突破亿元。机械制造业和材料加工业自主研发能力进一步增强，两户企业荣获“省级高新技术企业”称号；三益和天波成功在天津股权交易所挂牌；全年落地新能源、新材料等新兴产业项目10个。

现代农业持续发展。出台《牛业发展规划》，落实奶牛补贴等惠农政策，新发展标准化养殖场11个，牛饲养量达到15.8万头。积极应对春季冻灾、雪灾带来的不利因素，扶持和引导受灾果农发展林下经济，外出打工增加收入。新发展水果1.2万亩、干果经济林2.3万亩、设施蔬菜6011亩，完成造林3.6万亩。荣获国家级肉牛标准化生产示范县、全国绿化模范县、全国小型水利工程管理体制改革示范县称号。千朝农谷在全省率先引进澳大利亚安格斯种牛1000头并启动良种繁育体系建设。强化农业科技服务，不断提高农机装备水平。粮食生产再获丰收，总产量达到2.2亿公斤，超额完成目标任务。新发展“一村一品”专业村35个，东观蔬菜、古县酥梨、峪口苹果、城赵和贾令畜牧养殖4个片区61个专业村纳入全市11个“一村一品”精品片区规划范围。新发展合作社联合社10个，旺达合作社和东海合作社荣获农业农村部农机示范合作社称号。

旅游建设成效显著。启动古城保护与开发工作。乔家大院旅游区管理处正式组建并运营，景区建设取得突破性进展，5A景区创建顺利通过景区质量等级评定，环境、面貌焕然一新。麓台山、紫金山开发全面启动。红海玻璃文化艺术园被命名为山西省第二批文化产业示范基地和国家3A旅游景区。千朝农谷完成景观温室主体、水上乐园钢结构、日光温室、房车营地及微地形建设。昌源河国家湿地公园3000万欧元法署贷款项目通过第二轮专家评审，完成游客服务中心、旅游通道和沿河两侧30公里护岸林等工程建设。“一城一院二山三园”的大旅游格局更加明晰，旅游产业呈现出持续发展的良好势头。

（三）坚持城乡统筹，一体化发展步伐加快

城市功能日趋完善。全力推进“一轴两区四线”大县城建设，县城区实施了总投资17亿元的10项市政重点工程。集中供热面积达到31.2万平方米；完成人民公园提升改造，一支退、三支退改造，生活垃圾处理厂建设等工程；东观镇区实施了东观村新农村建设、乔家堡整村搬迁三期工程等项目，完成了东观初中、幼儿园一期建设和迎宾路、和平南路拓宽改造等工程，城镇化步伐加快。城乡路网逐步健全，实施了总投资4.1亿元总里程113.8公里的十大道路建设工程，城市框架逐步拉大，人民群众出行更加便捷。城乡面貌大为改观。启动了高速出口、主要路口和重点景区的亮化、绿化、美化工作。省级园林县城创建通过初验，城市绿地率达到34.6%；大力实施乡村清洁工程，开展“环境卫生整治百日大会战”，垃圾围村状况得到有效改善，被省财政厅确定为美丽乡村建设试点县。旧城区和城中村改造扎实推进。古城东侧城区综合改造完成308户8.6万平方米房屋征收工作，总投资10亿元的田森汇商务住宅开发项目顺利实施；启动城南村整村改造工程；城赵庄村棚户区改造工程接近尾声；会善村、乔家堡村完成“村改居”。

（四）注重民生优先，人民生活持续改善

全年民生事业投入达到9.5亿元，占公共财政预算支出的75%。为期5年的大气污染防治行动正式启动，打掉土炼油18个，拔掉小烟囱23个，彻底取缔铝矾土燃煤倒烟窑。谷任线、丰西线、大西客专连接线、祁晓线（108国道至里村段）、温峤路、体育路、紫金路等道路建设和昭馀古城16条小街巷改造工程全部完工。为全县65岁以上老年人、高血压患者、Ⅱ型糖尿病患者、重型精神病患者、孕产妇、0-6岁儿童六大类人群免费提供体检、健康指导和访视。设立农村居民大病救助基金200万元，首批32名农村特困大病患者得到救助。为全县60岁以上城乡居民每人每年提高基础养老金120元。完成中医院主体建设工程。示范、贾令、里村3所标准化幼儿园投入使用。建成各类保障性住房3275套，完成农村危房改造477户。大力开展矛盾排查调处，全面引申“平安祁县”建设。深入开展安全生产“三责”教育和“打非治违”专项整治，严格推行“网格化”管理制度，全年未发生较大以上安全生产事故。

（五）优化发展环境，自身建设不断加强

以建设服务型政府为目标，进一步转变作风，优化环境。开办祁县大讲堂，组织干部外出考察学习，提升干部素质，更新干部理念。激发干部群众加快发展的紧迫感和使命感，营造了干事创业、共谋发展的浓厚氛围。加强民主法制建设，深入推进“六五”普法工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。按时办结人大代表建议72件和政协委员提案199件。深化行政审批制度改革，“两集中两到位”改革取得突破。强化审计和监察工作，完成经济责任等各类审计93项。认真落实中央八项规定，严格执行“约法三章”和省、市实施办法。以反对“四风”、服务群众和建设效能政府为重点，立案查处21名严重违反工作纪律的党员干部，政府公信力、执行力进一步提升。国防教育和双拥工作深入开展，人口计生、妇女儿童、残疾人、老龄事业和红十字会、慈善等公益事业有了新进展，民族、宗教、外事、侨务工作得到新加强，气象、地震、人防和档案、史志、科普等工作都取得新成绩。县政府向全县人民承诺的实事全部兑现。

各位代表，过去的一年，全县上下同心同向、扎实苦干，各项工作齐头并进、争先进位，在全市重新树立了祁县的新形象。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县政府，向全县各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和人民团体，向驻祁各单位和部队指战员，向所有关心、支持、参与祁县发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

认真审视一年来的工作，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展还存在许多不足和差距：经济总量不大的局面还未根本改变，招商引资创新不足，新签约落地项目势头放缓，仍然没有能带动支撑全县经济发展的大项目。财政收支矛盾依然突出，民生改善还存在不少薄弱环节，社会事业欠账较多。干部群众创新意识不强，破解难题能力不足，思想解放的问题仍然没有根本解决。作风建设仍存在不足，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生，发展环境还需进一步优化。

正视问题为的是解决问题，克服困难才能不断前行。我们要以对党和人民高度负责的态度，事不避难、勇于担当，改革攻坚、创新图强，奋力开创转型跨越发展新局面！

二、2014年主要工作

今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划的攻坚之年。当前，我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济向好的基本面没有改变，改革红利、发展动力、市场活力将随着改革的深入进一步释放。全省“转型综改攻坚年”活动深入开展，108综合发展廊带建设全面推进，大晋中文化旅游核心区建设全面启动，太原晋中同城化实质性推进，祁县被划入太原城市群，列入全省主体功能区规划农产品主产区。特别是李小鹏省长指示祁县创建全省无矿产资源县经济转型综改试点县，为我们带来了新的难得的政策机遇。我们必须坚定加快发展的信心，抢抓机遇、乘势而上，推动各项工作再上新台阶。

做好今年政府工作，要贯彻落实好县委十三届四次全体会议提出的工作总要求:“全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持稳中求进、改革创新的总要求，以全面深化改革为动力，以转型综改为统领，观念先行、项目承载、突出特色、创新驱动，加快特色工业强县、现代农业大县、文化旅游名县、生态宜居美县、文明和谐新县建设，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，深入开展党的群众路线教育实践活动，全面推进党的建设新的伟大事业，为“四化”率先发展、建设美丽文明祁县、全面建成小康社会努力奋斗”。

主要预期指标是：地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长25%，公共财政预算收入增长14.3%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，外贸进出口总额增长7%。城镇新增就业岗位3564个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。万元GDP综合能耗、二氧化碳排放量分别下降3.2%和3.7%，全面完成省市下达的环保约束性指标任务。

围绕上述目标，重点抓好以下九方面的工作：

（一）加快转型综改步伐，全力推进重点领域改革

把改革作为今年政府工作的首要任务，全面落实我县深化改革实施意见，力争在事关全局的关键领域、关键环节率先取得突破，为县域经济增强新的活力。

加快转型综改先行区建设。抢抓祁县被划入太原城市群这一重大机遇，主动与省、市对接，科学制定《祁县无矿产资源县经济转型综改试点县实施方案》，规划东连太谷、北接清徐、西到汾河、南到东观镇区，占地150平方公里的转型综改先行区，与108综合发展廊带整体推进，重点建设经济开发区、乔家大院景区、东观镇区、现代农业示范区四大板块，积极争取上级政策、项目、资金支持，全力打造祁县转型综改试验田。

稳妥推进土地管理制度改革。加快推进第二轮土地增减挂钩项目。探索建立土地开发多元投入和补偿奖励机制，鼓励民间资本参与土地开发。建设县级土地流转中心和流转交易市场，成立乡镇土地交易所。建立节约集约用地考评体系，开展批而未供土地、闲置土地和低效利用土地专项整治。在符合城镇规划和用途管制的前提下，积极探索农村集体经营性建设用地通过出让、租赁、入股和抵押等方式入市流转，建立城乡统一的建设用地市场。

加快金融创新发展。开展多种形式的政银企保对接，加大对小微企业、“三农”和重点项目的金融服务力度，发展普惠金融。积极推动符合条件的企业到不同层次的资本市场挂牌，多途径拓展融资渠道。培育发展政策性担保机构，加快国有资产经营运作平台建设。加快农信社改制，适时设立村镇银行、股份制银行等中小金融机构，鼓励县域外金融机构在祁县设立分支机构。建立《祁县金融维权会议制度》，构建金融维权政、银、法联动机制，建设诚信祁县体系。

深化行政体制改革。做好国务院、省、市取消和下放行政审批事项的承接工作。深入推进“两集中两到位”改革，确保县级行政审批事项全部纳入政务大厅办理，做到放权到位，管理到位。深化投资审批制度改革，取消和简化前置审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。要建立行政审批事项权力清单制度，审批事项一律向社会公开，清单之外的，一律取消。积极推动政府购买公共服务改革，凡事务性管理服务原则上向社会购买。鼓励民营资本进入城市基础设施建设、教育、卫生等行业领域，让市场在资源配置中起决定性作用，激发发展动力和创新潜力。

   （二）突出抓好项目建设，不断增强发展后劲

落实“项目见效年”要求，坚定不移推进项目建设，以项目建设总揽全局，全力以赴引资金，千方百计上项目。

加大招商引资力度。制定祁县招商引资工作考核和奖励办法，建立相互沟通、资源共享、协同配合的运行机制，发挥各招商分局专业招商的作用，努力构建“大招商”格局。办好“山西祁县招商网”，加强网络招商。重点抓好以企招商、以商招商、专业招商、中介招商等工作。加大对项目投资强度、税收强度、容积率的考核力度，确保完成全年招商引资120亿元的目标。积极向上级对口部门争取项目、争取资金，力争全年对口争资比上年增长10%。

强化重点项目服务。今年县委、县政府确定了117项重点工程和28项重点推进工作，统称“百项工程”。每个项目对应一名县级领导、一个工作组，对所包项目全程服务。定期召开重点项目调度例会、联席会议和现场办公会，帮助企业和项目单位解决土地、资金等要素方面的实际问题，确保每个项目落到实处，抓出成效。同时整合招商引资和项目建设工作力量，优化项目管理服务，建立重点项目工作年度目标考核机制，确保项目“六位一体”顺利推进。

（三）加快工业转型升级，提升企业核心竞争力

以经济开发区建设为载体，加快产业提质增效，推动企业自主创新，推进工业新型化。

加强经济开发区建设。一是推进开发区省级创新体制机制试点工作，构建方便、快捷、高效的运行机制和管理体制。完成开发区扩区、移位、升级的论证和批复。二是进一步加大开发区投入力度，年内打通朝阳东西街，拉大开发区发展框架。三是强化招商引资工作，推进开发区产业集聚，把着眼点和立足点放在能支撑县域经济发展的大项目和好项目上来。四是推进开发区总体发展规划、控制性详细规划和产业发展规划编制、论证、评审工作，完成开发区区域环境影响总体评价。五是完成开发区污水处理厂及管网建设、供水管网和祁太退水渠改造工程。六是重点推进一批在建项目早日投产达效。七是帮助明昇钢管、安达不锈钢等公司利用现有资源，寻求合作伙伴，盘活企业资产。

加快产业提质增效。玻璃器皿业，严格落实《扶持玻璃器皿产业发展的若干意见》，积极推进祁县考古、历史与玻璃艺术博物馆建设，加快与美国波士顿玻璃学校创办国际玻璃培训学校，开展技能大赛和工艺美术大师评定。酒类饮品业，加快推进伊利、统一、红星等项目建设，抓好燕京、今麦郎等现有企业的产能提升和市场扩展。水泵制造业，重点扶持发展大功率、高扬程潜水电泵，积极引导企业错位发展，避免同质化竞争，提升行业整体竞争力。材料加工业，重点支持填补华北地区空白的微孔、超微孔碳砖项目，积极筹建磁材产业园。

推动企业自主创新。加强企业家队伍建设，引导企业进行管理创新、技术创新、产品创新和商业模式创新。突出企业创新主体地位，支持企业引进创新型人才；支持大华技术研发中心升级为省级中心；扶持宇通、神龙等企业组建碳素、水泵技术研发中心；加快国家玻检中心、世达培训中心等公共服务平台建设步伐；支持三益、红海、天波等企业与国内外高校、科研院所加强合作，研发新产品；帮助磁性材料产业引进高端人才，组建磁性材料研究院，促进产业快速壮大。

（四）大力发展现代农业，夯实农民增收基础

把“三农”工作作为重中之重，以促进农民增收为核心，千方百计让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

壮大特色产业。整合特色农业资源，组建现代农业投资有限公司，集团化发展现代种养、技术贸易、农产品加工、物流配送等农业产业链，打造精品特色农业。继续实施“四个十”工程。与果树所合作共建，推进5万亩国家级出口酥梨质量安全示范园区创建。完善奶业扶持政策，组建养牛协会，围绕伊利液态奶项目，全面落实“1135”工程，推进山西九牛2个万头标准化奶牛养殖场和25个标准化奶牛养殖园区建设，鼓励引导社会力量参与奶牛养殖，打造全国重点奶源基地县。加快推进千朝农谷安格斯种牛良种繁育和万头肉牛标准化养殖园区建设。新发展“一村一品”专业村20个，巩固提升4个市级“一村一品”精品片区，打造特色农业基地县。

拓宽增收渠道。认真落实中央一号文件精神，坚守耕地保护红线，稳定粮食生产，确保粮食安全。加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度。落实各项惠农政策，扶持家庭农场、专业大户，重点实施青山玫瑰生态开发、火龙鸟蛋鸡饲养等10项农业产业化项目。探索农民宅基地使用权、土地经营权抵押贷款，激活农村土地潜力，增加农民财产性收入。提高专业合作社经营水平和农民组织化程度。推进市“双百”工程，加大产业扶贫力度。实施总投资1.8亿元的左家滩水库新建、鲁村水库除险加固等10项水利重点工程，夯实农业基础，保障农民增收。

改善农村人居环境。巩固完善两轮“五个全覆盖”成果，全面完成省政府确定的“五件实事”任务。深入推进乡村清洁工程，着力改善农村面貌。完善农村公路养护和安全管理。提高农村饮水安全工程建设标准，重点解决昭馀、贾令等5个乡镇、9个自然村的饮水安全问题。加强水源地水质监测与保护，组建水质化验控制中心。推进“气化农村”建设，提高天然气覆盖率。推进农村通信基础设施建设，实施山区乡镇移动通信信号全覆盖工程。积极探索“以宅基地换钱、换房、换地方”模式，改善农村居民居住条件。  

加强农村基层组织建设。推进基层政权和民主建设，加大农村两委主干的教育培训，不断提升农村两委主干的素质和能力。继续推行 “四议两公开”、“一事一议”工作法，规范民主议事和决策程序。落实“阳光农廉网”与村务公开栏同步公开工作。完成好第十届村委会换届选举工作，配强村委会班子，增强村级组织的凝聚力、战斗力，促进农村经济和社会持续健康发展。

（五）加快大县城建设，推进城乡一体融合

以人的城镇化为核心，坚持景城一体、产城一体、城乡一体建设，全力打造功能完善、特色彰显、环境优美、舒适宜居的美丽文明祁县。

    推进一体化发展。完成《祁县县域总体规划》评审，完善重点镇和中心村规划。大力推进古城东侧、建材厂等棚户区改造工程。抓好中汇生活城、金穗国际等项目，加快昌源新区建设。推进东观、白圭、大贾等整村改造，探索东观镇小城镇扩权强镇试点，实施汽贸、建材、农副产品等产城一体城镇化项目。深入推进户籍制度改革，完成东关、张北、王村、圪垛等村“村改居”工作，促进农业人口有序实现市民化。

完善基础设施。实施总投资4.9亿元的城建重点工程，完善水、电、路、气、热等基础设施。加快子洪水库至开发区供水管网和东观污水处理厂建设，完成城区污水厂提标升级。完善城乡路网，拉大城市框架，重点打造龙城高速贾令出口至大西客专祁县东站的城市中轴线。完善城市功能，启用大西客专东站、汽车客运站，为群众出行提供便捷服务。加快城市基础设施向全县范围延伸，促进城乡一体化发展。

提升管理水平。以绿为韵，以净为容，以文为魂，全面推进“五城联创”。高标准实施城市路网景观化改造，打造2个1000平米小游园，推进星级人民公园创建，力争通过省级园林县城验收。严格城乡规划，加强城市管理，大力实施108、208、东夏线、祁方线“四线”沿线综合整治，严厉打击违法用地和违法建设行为。全面启动数字城管，推动城市管理融入社会化网格建设。加快环卫基础设施建设，提高保洁标准。加强爱国卫生工作，争创国家级卫生县城。

（六）大力推进城乡生态化，建设宜居祁县

牢固树立“绿色、低碳、环保、健康”的发展理念,保护和发挥我县独特的生态优势，努力让我县天更蓝、水更清、地更绿、环境更宜人。

强化节能减排。推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用电、用气阶梯式价格制度。实施建筑效能提升、节能产品惠民工程。积极推进循环经济省级试点工作，加快“气化祁县”步伐，合理布局LNG和CNG加气站，推广节能新工艺、新技术、新产品。严格控制主要污染物排放总量，加快淘汰城区燃煤小锅炉。加快PM2.5监测全覆盖。启动实施水清洁行动计划。加强农业面源污染治理。加大环境执法力度，开展打击环境污染违法犯罪“百日会战”专项行动，严厉打击违法排污企业。

建设生态家园。争创省级低碳试点县，重点实施“三路两园一线一河”绿化工程。深入开展市级林业生态乡镇创建活动，实施村庄绿化工程，重点打造10个园林村。落实《祁县美丽乡村建设行动方案》，扎实推进“美丽乡村”建设，继续创建10个“美丽乡村”，开展“美丽机关”、“美丽社区”、“美丽校园”、“美丽企业”创建活动，建设生态宜居家园。

（七）积极推进文化旅游发展，构建大旅游格局

以文化强县战略为引领，发挥资源优势，放大品牌效应，推动文化旅游深度融合，全力打造国家旅游目的地。

丰富县域文化内涵。推进文化艺术中心建设项目，完成权勇文化大院扩建工程。组织申报“中国诗词之乡”，举办晋商社火节、祁太秧歌、民间剪纸、美丽文明祁县摄影节、王维诗歌大赛等文化赛事。开展“全民读书年”、“家风家训建设年”等活动，弘扬社会“正能量”，争做文明祁县人。完善公共文化服务体系建设，打造晓义、申村、谷恋等20个农民文化活动示范点。推进“祁县故事祁县梦”主题系列活动，力争使县域文化软实力再上一个台阶。

    全力打造旅游强县。围绕“一城一院两山三园”大旅游格局，大力推进古城保护与开发,启动丹枫阁、何家大院、文庙、昭馀书院等古建筑恢复工程。抓好乔家大院5A景区创建后续工作。全面推进麓台山、紫金山旅游开发。进一步完善昌源河国家湿地公园旅游设施；推进植物园建设；与中央美院合作，启动雕塑创作营。推进红海玻璃创意园、艺术家工作室、会展中心等工程建设。完成千朝农谷景观温室、房车营地、水上乐园等建设工程，力争早日实现对游客开放。

    促进文旅融合式发展。依托晋商文化、名人文化、古城文化、民俗文化、玻璃文化、生态文化六大文化产业板块，积极申报省、市重点文化产业项目。大力推进晋商游学之旅、晋商文化大讲堂和祁县古城一日游活动。打造以乔家大院为龙头，谷恋古村为核心，周边六村为载体的慢城旅游。启动闫漫、河湾、刘家堡、东城、修善、西砲六村乡村旅游，全力打造乡村旅游目的地。

（八）大力发展商贸物流业，激活县域经济新活力

    充分发挥交通区位和特色产业优势，推进专业市场和基地建设，提升内贸，扩展外贸，增强商贸物流业对县域经济发展的拉动作用。

积极发展商贸服务业。出台《祁县商贸业总体发展规划》，积极推进汽贸汽配、家居建材、玻璃器皿、肉牛肉羊、辣椒酥梨等专业市场建设。实施现代流通晋中示范园区项目，重点支持禽蛋、酥梨产地集配中心、生鲜物流配送中心建设和农贸市场升级改造项目。加快玻璃器皿全国连锁店布局，做好太原长风商务区玻璃器皿体验店和上海自贸区兴祁国际贸易公司的运营。

大力发展现代物流业。积极出台《祁县运输产业发展规划》，以承旺货运有限公司和晋安汽车运输公司为试点，培育和引进大型运输企业集团，引导运输经营户向规范化、公司化、集团化方向发展。规划建设县城和东观两个物流园区，重点实施丹源物流园、天禧物流园、晶鹏物流园项目，新建货运物流网，实现信息、资源、服务共享，全力打造山西省重要的物流集散地。

（九）着力保障和改善民生，促进社会和谐发展

把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。

加强就业和社会保障。全面落实就业再就业各项政策，创建农村劳动力转移就业示范县。建设就业和社会保障服务中心，开展就业援助和服务活动，动态消除零就业家庭。推进社保制度改革。全面启动社会保障“一卡通”。落实社会帮扶、救助、福利、优抚等政策，进一步扩大社保覆盖面。加强农村和城镇居民最低生活保障工作，实现应保尽保。成立慈善总会，启用祁县救助管理站、城赵敬老院，新建县级社会福利中心。

推动社会事业协调发展。落实县人大常委会调研意见和建议，将今年定为“教育攻坚年”。抓好校长和教师两支队伍建设，推进教育布局调整，实行校长综合考评末位淘汰制，办人民满意教育。继续深化医药卫生体制改革，完成县中医院整体搬迁工作，实施县疾控中心业务用房项目。落实好单独二孩政策。加大农产品质量和食品药品安全监管力度，严厉打击各种违法生产经营行为。完善价格调控机制，稳定市场物价。推动全民健身工程，建设10个社区500米健身圈场地，配套农村体育场地健身器材。加强国防教育和双拥工作，做好民兵武装工作，完成人武部民兵训练基地建设。大力发展妇女儿童、老龄、残疾人、档案和红十字事业，做好人防、民族、宗教、侨务、对台、史志、气象、地震、档案、科普等工作。

加强和创新社会治理。全面推进“六五”普法和社区矫正工作，建立县乡村三级矛盾纠纷调解中心（室）和专业性行业性调解组织，构建矛盾纠纷大调解工作体系。开展“一村一警”联系走访活动。畅通群众信访渠道，维护社会公平正义。建立重大决策事项、重大工程项目社会稳定风险评估机制。健全社会治安防控体系，开展“十安联创”活动。加强应急管理和防灾减灾能力建设，开展处置突发暴力事件、交通事故、消防安全等应急演练，全面提升突发事件应对处置能力。坚持“党政同责”、“一岗双责”，推行“党委领导、政府监管、企业负责、社会监督”的安全生产新格局，确保安全生产形势持续稳定。

在全面做好以上各项工作的同时，今年要为民办好以下十件实事：一是完成昌源河、乌马河10座桥建设工程。二是完成祁子线大修等21条道路改造和建设工程。三是开通城内公交线路。四是新增集中供热面积30万平方米。五是新建3所标准化幼儿园、1所小学，改造2所农村初中，启动三中和职中迁建。六是新增30个日间照料中心，新建1所农村养老院。七是为全县农民参加大病医疗商业保险。八是新建108国道新建北路口人行天桥。九是新建1所殡仪馆和殡仪服务中心。十是新建各类保障房1100套，改造农村危房800套。为民办实事，办老百姓想让政府办的事，政府责无旁贷，而且要办一件、成一件，持续不断为百姓办实事、办好事！

三、进一步加强政府自身建设

打铁还需自身硬。建设美丽文明祁县，推进转型跨越，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，按照为民务实清廉总要求,进一步解放思想，转变作风，勤勉尽职，努力建设人民满意政府。

解放思想。事业成败，关键在人。发展不足是目前我县最大的问题，表面上看是项目问题，根本原因是干部思想和精神状态问题。要“走出去”、“请进来”，组织各级干部到先进地区考察学习，开阔视野；邀请专家、学者对全县干部进行集中培训，提升素质。把改革创新贯穿政府工作全过程，大力推进转型综改工作。大胆先行先试，改变生搬硬套、亦步亦趋的思维方式，清除小富即安、墨守成规的思想禁锢。敢为人先，善于创新，从加大招商引资入手，从推进项目建设发力，用新的理念、新的举措和突破常规的手段，强力推进各项工作。

转变作风。“善禁者，先禁其身而后人”。认真贯彻落实中央和省、市、县委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定。政府各部门要以身作则、率先垂范，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题，带头转变政风、文风、会风。坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，规范公务接待，严控“三公”经费，真正把有限的公共财力用于产业发展和民生改善。对影响祁县形象和发展的吃拿卡要、行政不作为、乱作为等行为“零容忍”，不断优化发展环境。

敢于担当。“为官避事平生耻”。当领导就是责任，敢于担当是领导必备的履职能力。一事当前，要勇于承担责任，敢于触及矛盾，善于解决问题。应该做的事，顶着压力也要干，必须负的责，迎着风险也要担。要敢抓敢管、敢于碰硬，不回避矛盾，不管遇到什么样的矛盾和纠纷，都要做到“出事不怕事,遇事不惊慌”，确保各项工作落地有声，流水到头。

狠抓落实。“一分部署，九分落实”。坚持接受任务不讲条件、执行任务不找借口。发扬“钉钉子”的精神，持之以恒，咬定目标不放松，勇往直前抓执行。要“说了就算，定了就干”，在抓工作落实上使狠劲、出实招、求实效，干一件成一件，件件落实到位。加强督查和行政效能监察，以铁的纪律落实工作，真正做到踏石留印、抓铁有痕。

廉洁从政。“物必先腐，而后虫生”。“民不畏吾严而畏吾廉”。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，提升政府公信力。监察、审计等部门要强化权力监督，加强制度建设，把权力关进制度的笼子里，使干部不敢腐，不愿腐。真正做到干部清正、政府清廉。

各位代表，人民群众的信任和重托，是我们做好工作的强大动力；社会各界的监督和支持，是我们干好事业的坚强后盾。让我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，以高昂的斗志攻坚克难，以饱满的热情改革创新，以务实的作风提高效能，强力实施“五县战略”，为建设“美丽文明新祁县”而努力奋斗！

名 词 注 释

1、“两集中、两到位”：即推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

2、“四个十”工程：即每年建设10个设施蔬菜标准化示范园、10个标准化养殖园区、10个林下经济园区、10个标准化水果示范园区。

3、“1135工程”：即依托伊利集团1个龙头企业，建立100个养殖小区，发展30个养殖专业村，饲养5万头奶牛。

4、市“双百”工程：即组织晋中市域范围内近100户各级各类规模以上企业，与省“百企千村”工程相衔接，对全市近100个贫困乡镇的贫困村、贫困人口进行产业扶贫开发。

5、省“五件实事”：即全面完成农村困难家庭危房改造、特困群众易地搬迁、新型职业农民培训、村级幼儿园改扩建和乡村清洁工程。

6、“21条路”：(1)龙城高速贾令出口至大西客专祁县东站公路贯通工程；(2)乔家大院至湿地公园旅游路建设工程；(3)贾令桥至九沟湿地旅游路建设工程（自行车赛道）；(4)208国道至果树所道路建设工程；(5)旧208国道子洪口至北关道路建设工程；(6)208国道至闫家庄道路建设工程；(7)祁子线大修工程；(8)祁任线大修工程；(9)东晓线大修工程；(10)208国道路面加铺工程；(11)丹枫西路至108国道连接线建设工程；(12)紫金路（丹枫东路至108国道）建设工程；(13)省道祁方线公路大修工程；(14)古城北门至108国道旅游路建设工程；(15)温峤东路建设工程(西起东环路，东至王维路)；(16)温峤西路建设工程(东起新建北路，西至新开路)；(17)大雅路建设工程(西起昌源北路，东至东环路)；(18)龙环路建设工程(西起昌源北路，东至紫金路)；(19)龙体路建设工程(西起紫金路，东至东环路)；(20)安康路建设工程(西起昌源北路，东至东环路);(21)森林防火通道建设工程。

7、“十安联创”：即“平安家庭”、“平安社区(村)”、“平安乡镇”、“平安单位”、“平安校园”、“平安医院”、“平安网格”、“平安公路”、“平安铁路”、“平安景区”

8、“三路两园一线一河”绿化: 即湿地公园旅游路、梨花苑路、祁方路绿化，湿地公园生态植物园、青山玫瑰生态园绿化，丰西线绿化和昌源河绿化。