祁县人民政府

经济开发区管委会，各乡（镇）人民政府、县直各相关单位：

《2025年祁县农业生产托管试点项目组织实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

祁县人民政府办公室

2025年6月18日

（此件公开发布）

2025年祁县农业生产托管试点项目

组织实施方案

为保证我县农业生产托管试点项目顺利实施，按照山西省农业农村厅《关于下达2025年中央农业相关转移支付资金（第二批）使用计划及任务清单的通知》（晋农函〔2025〕95号）山西省农业农村厅《关于做好2025年度农业生产托管服务试点工作的通知》（晋农函〔2025〕113号）等文件精神，结合习近平总书记关于粮食安全的重要指示和县农业农村工作会议精神，特制定本方案。

一、项目目标

（一）示范区域要求集中连片，玉米种植面积不少于500亩，推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，机械利用率达85%以上，促进我县农村土地规模化经营进程。

（二）以带领小农户发展现代农业为主要目标，兼顾促进农业适度规模经营，通过政策引导小农户广泛接受农业生产托管为主的社会化服务，努力培育主体多元、竞争充分的农业社会化服务市场，着力提高农业综合效益和竞争力，促进农业绿色发展和资源可持续利用。

（三）将更多的农民从土地上解放出来，发展二、三产业，进一步增加农民的非农收入。

（四）寻找、培育服务主体，带领一家一户小规模经营向集中统一的现代农业发展。

二、项目实施内容

（一）项目实施范围及环节

2025年农业生产托管项目依据本地主导产业，重点支持粮食关键薄弱环节，计划在玉米、高粱的服务环节上实施，2025年承担全县农业生产托管服务试点项目乡镇为古县镇、城赵镇、昭馀镇、贾令镇、东观镇、峪口乡、来远镇七个乡镇（具体见附件3）。项目资金为259万元，其中玉米、高粱农业生产多环节托管178.816万元、大豆玉米带状复合种植单环节托管70万元、玉米、高粱农业生产全程托管10.184万元；计划完成服务面积6.6044万亩（折算面积3.3809万亩），其中玉米、高粱农业生产多环节托管4.4704万亩（折算面积2.7269万亩），大豆玉米带状复合种植单环节托管2万亩（折算面积0.52万亩），玉米、高粱农业生产全程托管0.134万亩（折算面积0.134万亩）。玉米、高粱农业生产多环节托管主要针对玉米、高粱收割运输、秸秆还田及旋耕两个环节进行补助，亩均补助规模40元；大豆玉米带状复合种植单环节托管主要针对收割环节进行补助，亩均补助规模35元；玉米、高粱农业生产全程托管主要针对玉米、高粱的耕、种、防、收四个环节进行补助，亩均补助规模76元（具体补助标准、比例见附件1）。

项目推进时严格控制作业面积，如实际作业面积超出方案规定作业面积，超出部分不予补助；项目实施乡镇未按方案要求完成实施面积的由县农业生产托管试点项目工作领导组统一调剂。

（二）项目实施标准

参与此项目的托管服务组织主要是有一定规模、服务能力较强的农民合作社、家庭农场和农业服务公司等服务组织，应具备以下条件：一是具有农业社会化服务经验，原则上从事社会化服务达两年以上；二是拥有与其服务内容、能力相匹配的专业农业机械以及其他基础条件，旋耕和秸秆还田的作业机械需安装专业监测传感器（北斗作业监测终端系统）；三是在农民群众中享有良好信誉，所提供的服务质量和价格方面受到服务对象的普遍认可；四是能够接受社会化服务行业管理部门的监管，农机作业单位技术质量由农机部门监管；五是服务组织机构健全，制度规范，财务账目完善。

玉米、高粱农业生产多环节托管要依托“农业托管服务平台”进行农户服务合同网络会签，实行农业生产托管服务全程监管，玉米、高粱农业生产全程托管和大豆玉米带状复合种植由于耽误农时季节的原因，合同签订采用传统方式。

今年省农业农村厅下达我县农业生产社会化服务项目资金259万元，选定农业生产社会化服务发展比较好的8个服务组织实施连片作业，其中玉米、高粱农业生产多环节托管和大豆玉米带状复合种植农业生产托管项目择优选择7个服务组织，玉米、高粱农业生产全程托管项目选择1个服务组织（已经在县农业农村局网站上于4月7日发出公告，只有一家服务组织报名，确定由一家服务组织承担全程托管）。农业生产托管原则上实施区域是“两高一道”并相对集中，实施区域由试点乡镇制定，连片面积不小于500亩，要整村推进。

（三）项目实施阶段

1.优选服务组织（2025年6月19日到2025年7月8日）。通过电视公告或网络传媒公开招募托管服务组织报名，农村社会事务服务中心邀请相关专业技术人员，择优选取承担玉米、高粱农业生产多环节托管和大豆玉米带状复合种植农业生产托管任务的服务组织，确定项目实施主体。确定后要通过公众网站或电视等公共媒体公示服务组织名单，并公示举报电话。

农村社会事务服务中心、乡镇政府与服务组织签订《服务协议》，明确责任和义务，明确服务面积、服务内容、作业时间、质量要求。

2.监督项目实施（2025年7月20日到2025年11月30日）。项目乡镇政府负责组织村委落实计划任务和核实作业面积工作。项目村负责本村项目任务实施，按照下达任务指标，监督服务组织和农户于7月20日前签订服务合同，组织协调服务组织在2025年11月30日前完成作业任务。作业单位要认真填写耕种、收割运输两个环节的托管服务作业单（见附件6、7），病虫害防治以大疆监管平台、旋耕及秸秆还田作业单以北斗作业监测终端平台数据为主，结合实际情况完善。村集体和项目区农户负责作业质量的监督。农村社会事务服务中心负责试点项目的实施管理和组织协调、督查验收工作。财政局按照服务合同实际作业量对服务组织进行补助。为防止干扰市场机制，农业生产托管财政补助占服务价格的比例原则上不超过30%，单季作物亩均各关键环节补助总量不超过100元。单季作物玉米、高粱农业生产多环节托管亩均补助规模40元，单季作物大豆玉米带状复合种植亩均补助规模35元，单季作物玉米高粱农业生产全程托管亩均补助规模76元，对薄弱且农户不愿意实施的环节可适当提高补助标准；已享受相同试点项目补贴的不再重复享受；服务主体不得将承担的项目任务再行转包，对其自营土地的作业不得纳入补助范围；服务主体之间不得通过相互提供交叉作业服务获取补助资金；确定服务标准后，安排服务小农户（土地经营规模不超过当地户均承包地面积10倍的农业经营户）的补助资金或面积，占比应高于60%。防止“政策垒大户”，重点支持小农户接受社会化服务。

3.检查验收（2025年12月）。项目乡镇、项目村在服务组织实施作业期间，要对项目实施区域、服务对象、作业环节、作业面积、作业质量严格把关，及时登记和公示；作业完成后对作业质量、作业面积进行核实验收（见附件4），掌握基本情况，并对本村享受项目作业补贴的农户或农业生产经营组织按户登记、汇总、整理备案。项目乡镇、项目村对服务组织实际作业情况和备案资料的一致性、准确性、真实性把关负责，不定时对各环节进行随机抽查，完工后进行全面验收。耕种、收割运输两个环节县抽验农户比例不低于作业户数的5%，乡抽验农户比例不低于作业户数的10%，病虫害防治环节的验收以大疆监管平台、旋耕及秸秆还田环节的验收以北斗作业监测终端平台的面积作为重要参考依据，结合具体情况完善，作业面积均不得大于服务合同面积；验收后出具验收表。

4.兑付补助资金（2025年12月到2026年3月）。资金补助采取政府购买服务、先服务后补助的方式，即每个环节实施完毕并经审核验收合格后，对项目实施区域内的服务组织按环节兑付补助资金。农村社会事务服务中心在会同财政局对服务组织每一个服务环节提供的服务面积、服务质量进行科学核查的基础上，及时汇总有关资料，组织服务组织到财政局报账，财政局对资料的合规性进行审核，无异议后，及时兑付补助资金（见附件5）。

5.绩效评价。项目实施过程中及完成后，农村社会事务服务中心要及时总结典型模式和成功经验、实施过程中存在的问题和改进措施等，将绩效评价报告、工作总结和下一年度工作计划，按时报送省农业农村厅，并书面申请省农业农村厅、市农业农村局对2025年项目实施情况进行绩效考核。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由分管副县长任组长，农业农村局、财政局、现代农业产业发展中心、农村社会事务服务中心主要负责人任副组长，昭馀镇、东观镇、古县镇、城赵镇、贾令镇、峪口乡、来远镇镇长任成员的2025年祁县农业生产托管服务试点项目工作领导专班（此专班有效期一年）。工作专班下设办公室，办公室设在农村社会事务服务中心，办公室主任由李锦鹏兼任。各成员单位全面负责农业生产托管服务项目实施工作，要制定具体实施方案，明确目标任务、试点内容、支持环节和运行机制，聘请农机等专家顾问开展项目技术指导，做好项目落实和政策典型宣传工作，确保各项措施落实到位。

（二）强化督促指导。建立健全监督机制，明确分工，强化责任，扎实做好巡回督导和业务指导工作。要强化社会监督，公开举报电话，设置举报信箱，及时受理群众反映的问题。县乡农经部门要加强调研督导，组织巡回检查，及时掌握项目实施进展情况，推广先进典型做法，及时解决项目实施中的问题，推动行业规范管理，推进项目顺利实施。

（三）保障工作经费。财政局根据项目实际，拨付工作经费，保障项目专家团队服务，政策宣传、人员培训、入户指导、项目评估、经验推广等工作，试点经验总结与完善政策措施等各项工作的顺利开展。

（四）严格资金管理。要建立以《服务组织基本情况表》《农业生产托管服务作业单》《核验汇总表》和《支付表》（见附件2、4、5、6、7）为主要内容的“农业生产托管服务补贴档案”。严格执行报账制、国库直接支付等财政管理制度，确保补贴资金专款专用，确保受益人最终是小农户，并保证及时、足额发放到位。验收不合格的试点项目任务不得兑付补贴资金。对违规冒领补助资金、挪用或挤占资金等违规违法行为，要及时查处通报。

（五）搞好服务宣传。根据试点项目实施需要，专班办公室会同项目乡镇、项目村及相关部门做好试点项目实施人员的技术培训和试点项目管理培训工作。利用各种媒体采取多种形式，广泛宣传引导小农户接受农业生产托管社会化服务，集中连片地推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，着力提高农业综合效益和竞争力。

附件：1.2025年祁县农业生产托管服务环节补助额度明细表；

2.2025年祁县农业生产托管服务组织基本情况表；

3.2025年祁县农业生产托管服务试点项目实施区域规划表；

4.2025年祁县农业生产托管服务试点项目作业质量和面积核验汇总表；

5.2025年祁县农业生产托管服务试点项目作业补贴资金支付表；

6.2025年祁县农业生产托管服务耕种作业单；

7.2025年祁县农业生产托管服务收割、运输作业单

附件1

2025年祁县农业生产托管服务环节补助额度

明细表

注：此指导价格为项目村询价并结合上年度价格综合得出，执行价格由项目村根据市场价格由农户、服务组织和村委会三方协商并公示，公示后由服务组织留档保存。补助额度原则上不超过30%测算。

附件2

2025年祁县农业生产托管服务组织基本情况表

附件3

2025年祁县农业生产托管服务

玉米、高粱试点项目实施区域规划表

注：此表由农村社会事务服务中心填写。

附件4

2025年祁县农业生产托管服务试点项目作业

质量和面积核验汇总表

乡（镇）负责人（签名）：          乡（镇）承办人（签名）：

注：此表一式三份并盖乡镇公章，一份由乡镇保存，一份由县农村社会事务服务中心保存，一份由财政部门存档。

附件5

2025年祁县农业生产托管服务试点项目作业补贴资金支付表

注：本表一式三份，一份由县农村社会事务服务中心存档，一份报财政局备案，另一份用于报账。

附件6

2025年祁县农业生产托管服务耕种作业单

注：本表交县农村社会事务服务中心一份原件。

村集体合作经济组织（盖章）                        负责人（签字）：

附件7

2025年祁县农业生产托管服务收割运输

作业单

注：本表交县农村社会事务服务中心一份原件。

 村集体合作经济组织（盖章）              负责人（签字）：

相关内容：

【图解】祁县人民政府办公室关于印发2025年祁县农业生产托管试点项目组织实施方案的通知