祁县县级储备粮管理办法

第一章  总则

第一条  为维护粮食市场稳定，有效发挥县级储备粮宏观调控作用，根据《粮食流通管理条例》（国务院令第740号）、《山西省省级储备粮管理办法》（山西省人民政府令第290号）、《晋中市市级储备粮油管理办法》（市政办发〔2022〕5号）等法律法规及相关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条  本县行政区域内县级储备粮的计划、储存、轮换、动用以及监督等管理活动，适用本办法。

本办法所称县级储备粮，是指县人民政府储备的用于调节全县粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或其他突发事件等情况的粮食。

县级储备粮包括：小麦、玉米等原粮储备和面粉等成品粮储备。

第三条  县级储备粮管理应当遵循数量真实、质量良好、储存安全的原则，确保县级储备粮储得进、管得好、调得动、用得上。

第四条  发改科技局负责县级储备粮的行政管理，对县级储备粮的品种、数量、质量和储存安全等实施监督检查，并强化储备粮信息化建设和管理。

财政局负责县级储备粮的贷款利息、保管费用、轮换费用等财政补贴，保证及时足额拨付，并对县级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。

农发行按照国家、省、市政策规定，保证县级储备粮信贷资金需要。对储备粮贷款资金的使用进行全程监管，确保专款专用。

第五条  承担县级储备粮储存任务的单位（以下简称承储单位）负责县级储备粮的日常经营管理，对承储的县级储备粮品种、数量、质量和储存安全等负责。

承储单位应当在农发行开立基本账户，并接受信贷监管。

第六条  县级储备粮所有权归县人民政府，未经县人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用县级储备粮。

第二章  计划

第七条  发改科技局应会同财政局、农发行，根据市下达的储备粮计划，经县人民政府批准后实施。

晋中市下达祁县的储备计划为原粮储备1500万斤，其中：小麦1050万斤，玉米450万斤。成品粮储备60万斤，日常实物库存量不得低于核定储备规模的90%。

第八条  根据县人民政府批准的储备规模、品种、期限，由发改科技局下达承储单位，承储单位具体组织收购、储存、销售、轮换的实施。

第九条  承储单位应当将县级储备粮收购、储备、销售、轮换的执行情况，按照规定报发改科技局、财政局和农发行。

第三章  储存

第十条  发改科技局按照布局合理、节约成本和便于监管的原则确定承储单位。承储单位应当具备下列条件：

（一）仓（罐）容规模达到县级储备粮安全储存的规模，仓储条件符合国家标准和技术规范；

（二）具有保障储存功能、仓（罐）型、进出方式、品种、周期的仓储设备；

（三）具备粮食储存安全需要的智能化仓储设施和信息化管理技术；

（四）具有符合国家标准的检验粮食品质、质量的仪器和场所；

（五）具有专业培训合格的粮油保管员、质量检验员、特种作业人员等技术人员；

（六）经营管理和信誉良好，无违法运营记录；

（七）法律、法规、规章规定的其他条件。

第十一条  承储单位应当遵守下列规定：

（一）执行储备粮管理法律、法规、规章，遵守国家标准、技术规范和县级储备粮管理的各项制度；

（二）保证入库的县级储备粮达到收购、轮换规定的质量等级，并符合国家规定的标准质量、储存品质和食品安全指标；

（三）实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证县级储备粮账实相符、账账相符，数量真实、质量良好、储存安全；

（四）建立县级储备粮安全储存和安全生产管理制度，配备必要的人防、物防、技防等安全防护设施；

（五）对县级储备粮储存状况按规定进行检查，发现问题及时处理；

（六）法律、法规、规章的其他规定。

第十二条  承储单位不得有下列行为：

（一）虚报粮食收储数量；

（二）通过以陈顶新、以次充好、低收高转、虚假购销、虚假轮换、违规倒卖等方式，套取价差和财政补贴，骗取信贷资金；

（三）用县级储备粮作担保、清偿债务或者进行期货实物交割；

（四）在县级储备粮出库时掺杂使假、以次充好、调换标的物，拒不执行出库指令或者阻挠出库；

（五）租仓储存；

（六）擅自串换品种、变更储存库点和仓号；

（七）因延误轮换或者管理不善造成轻度不宜存、食品安全指标超标；

（八）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第十三条  承储单位依法被撤销、解散或者破产的，其储存的县级储备粮由发改科技局负责调出另储。

第四章  轮换

第十四条  县级储备粮轮换实行计划管理，坚持推陈储新、适时轮换、确保品质的原则，实行均衡轮换。

第十五条  县级储备粮轮换期限为：小麦4年，玉米3年，成品粮3个月。轮换依据为粮食理化检测品质指标。在轮换期限内，不宜储存或接近不宜储存的粮食必须及时轮换，品质指标良好的，可根据市场机遇适时轮换；达到轮换期限的，如品质指标良好，经批准可适当延期储存，一般延期储存不超过6个月。

第十六条  原粮储备根据储存品质和入库生产年限，由承储单位提出轮换计划申请，发改科技局报请县人民政府批准后实施。

成品粮储备根据生产保质期限适时动态轮换，采取“库存保持常量，实物顶替轮出”的方法进行。

第十七条  承储单位可采用先购后销、先销后购、即购即销的方式进行轮换，轮空期自原粮出库之日起计算不超过4个月。轮空期的确定，按照粮食入库批次和入库时间滚动计算。特殊情况确需延期储存的，报请县人民政府同意后实施。

第十八条  县级储备粮轮换原则上不做库存成本调整。承储单位应当在规定的时间内完成县级储备粮轮换，轮换期间，财政局正常拨付贷款利息和费用补贴。超过轮换架空期的，不能享受相应的贷款利息和费用补贴。

第十九条  县级储备粮的轮换按照国家规定的交易方式进行，优先轮换库存中接近不宜储存或者储存时间较长的储备粮。

财政局根据县级财力适当安排储备粮风险准备金，专项用于县级储备粮轮换风险支出。

第五章  动用

第二十条  发改科技局应当会同财政局建立县级储备粮动用预警机制，加强对动用情形的监测研判，适时提出动用建议。

第二十一条  出现下列情形之一的，可以动用县级储备粮：

（一）全县或者部分区域粮食明显供不应求或者价格异常波动；

（二）发生重大自然灾害、重大公共卫生事件或者其他突发事件；

（三）经县人民政府常务会议审议通过的特殊情形。

第二十二条  需要动用县级储备粮时，发改科技局会同财政局提出动用方案，报县人民政府批准。

动用方案应当包括动用的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障、补库时间、价差处理和费用补贴等内容。

第二十三条  发改科技局根据县人民政府批准的县级储备粮动用方案或建议，组织承储单位具体实施。

紧急情况下，县人民政府可以直接决定动用县级储备粮并下达动用命令。

任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变县级储备粮动用命令。

第二十四条  承储单位按照发改科技局的安排，及时恢复动用的县级储备粮。

第六章  资金管理

第二十五条  财政局应当确定县级储备粮财政补贴标准，并建立动态调整机制，根据当地经济发展水平、保管成本变化、企业管理方式、企业改组改制等情况合理确定财政补贴标准。

第二十六条  县级储备粮贷款利息实行据实补贴，由财政局按照同期贷款利率，同农发行清算，财政局以月拨付承储单位，承储单位及时支付农发行。

任何单位和个人不得挤占、挪用、克扣县级储备粮贷款利息、信贷资金。

第二十七条  县级储备粮的保管费用、轮换费用、损失损耗等补贴实行定额包干。原粮储备以月拨付承储单位，成品粮储备以年拨付承储单位。

第二十八条  县级储备粮轮换或动用形成的价差亏损、解除储备时发生的亏损，承储单位申报发改科技局和财政局审核，报请县人民政府批准后据实补贴。

价差亏损需由第三方审计机构核实后，方可申请补贴。

第二十九条  县级储备粮的入库成本、贷款规模由发改科技局会同农发行共同核定，承储单位应当严格执行。

任何单位和个人不得擅自更改县级储备粮入库成本、贷款规模。

第三十条  财政局应当会同发改科技局建立县级储备粮损失、损耗处理制度，按规定处理所发生的损失、损耗。

第七章  监督检查

第三十一条  发改科技局、财政局按照各自职责，依法对承储单位的下列事项进行监督检查：

（一）县级储备粮数量、质量、储存安全和管理状况；

（二）县级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；

（三）县级储备粮费用补贴使用情况；

（四）县级储备粮仓储设施、设备；

（五）县级储备粮的有关资料、凭证；

（六）法律、法规、规章规定的其他事项。

第三十二条  审计机关依法对县级储备粮的财务收支情况实施审计监督。

第三十三条  发改科技局应当建立定期普查和年度考核制度，对承储单位进行综合评价，并根据综合评价结果，研判承储单位是否能够继续承担储备任务。

第三十四条  承储单位对有关部门依法实施的监督检查应当予以配合。

任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查活动。

第八章  责  任

第三十五条  违反本办法规定，有关法律、法规、规章另有法律责任规定的，从其规定。

第九章  附则

第三十六条  从事和参与县级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，应严格遵守本办法。

第三十七条  本办法自发布之日起施行，有效期限5年。